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西安市中级人民法院工作报告
发布者:李磊     发布时间:2010-12-08    来源:西安人大

——2009121日在西安市第十四届人民代表大会第四次会议上

 

西安市中级人民法院院长  康宝奇

各位代表:

我代表西安市中级人民法院向大会作工作报告,请予审议。并欢迎政协委员和列席会议的各位同志提出宝贵意见。

2008年主要工作情况

2008年,我市两级法院在市委领导、人大监督、政府支持和上级法院的指导下,深入贯彻科学发展观和“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”原则,根据市第十四届人民代表大会三次会议提出的要求,围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”工作大局,认真履行审判职责,狠抓审判工作、法院管理和队伍建设,各项工作取得了新进展。

一、认真履行审判职责,努力服务社会发展大局

一年来,全市法院从促进经济发展与维护社会和谐稳定的大局出发,认真履行审判职责,共受理各类案件62088件,审结60396件,结案率97.3%。收案数和结案数与去年同期相比,分别上升16.1%15.1%,收、结案数分别创历史新高。市中院受理案件11118件,审结10763件,结案率96.8%。

(一)严惩各类刑事犯罪,努力维护社会稳定。全市法院共审结刑事一审案件3809件,共判处刑罚5123人,其中,判处无期徒刑以上刑罚165人,判处五年以上有期徒刑1127人。

在刑事审判中,重点惩治各种危害国家安全、危害社会治安和危害人民群众生命财产安全的犯罪,共审结间谍、爆炸、故意杀人、绑架、强奸、抢劫、盗窃、涉毒犯罪案件880件,判处刑罚1396人。及时审结了于文恭间谍案,陈庆华、武金峰抢劫杀害见义勇为英雄戴俊案,王三信等18人恶势力案,李占伏通过互联网向境外走私毒品案等多起有影响的案件,震慑了犯罪,增强了人民群众的安全感。依法审结了非法吸收公众存款、生产销售伪劣产品、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪案件133件,判处刑罚148人,为国家挽回经济损失9956.8万元。及时审结了造成重大社会影响的海通证券公司员工桂璟非法吸收公众存款案等多起案件,这些案件涉案金额大,受害群众多,市中院在加班加点审理的同时,采取有力措施追缴赃款并及时发还受害群众,尽力减少群众损失。对备受社会关注、涉案金额6.1亿元、涉及群众17000余名的陕西山川林业发展有限公司非法吸收公众存款案,已于2008121日立案,正在加紧审理。依法严惩发生在国家机关、经济管理部门、国有企业、金融领域的职务犯罪,审结贪污、贿赂、职务侵占、挪用公款等职务犯罪案件172件,判处刑罚113人,推动了反腐败斗争的深入开展。

严格贯彻宽严相济的刑事政策,坚持教育、感化、挽救方针,积极预防和减少犯罪。对罪行较轻、确实不致再危害社会的1237名犯罪分子依法判处缓刑,对未成年人犯罪案件采取人性化圆桌审判并实行帮教,严格减刑、假释标准,推行裁前公示和听证制度,共办理减刑、假释案件1923件,促进罪犯改过自新。积极参与“平安西安”建设和社区矫治工作,针对审判、执行中发现的治安隐患和管理漏洞,积极提出司法建议,促进社会管理完善。

(二)依法稳妥调节民商事法律关系,促进经济发展与社会和谐。全市法院坚持“调判结合,案结事了”的原则,积极运用司法手段稳妥调节民商事法律关系,共审结民商事一审案件34780件,案件调撤率为64.6%,服判率为86.8%。

依法稳妥审理与群众切身利益密切相关的案件,共审结婚姻家庭、赡养抚养、邻里纠纷、人身损害、医患纠纷等案件10698件,审结土地承包经营权流转、土地征用、拆迁补偿安置等涉农案件1958件,涉农民工工资案件988件,妥善调处矛盾,依法维护群众合法权益。

加强商事案件审理,共审结买卖、借款、票据、证券、租赁、股东权纠纷等商事案件9574件。维护了市场秩序。

从优化投资环境出发,稳妥审理了涉及索尼爱立信通讯公司、诺基亚通讯公司、美国谷歌公司、美国通用公司等世界知名企业的案件30件,标的额2454.94万元。加大对知识产权的保护力度,实行知识产权民事、刑事和行政审判一体化审判工作机制,引入专家证人出庭、邀请人大代表旁听并征询意见、坚持评选公布知识产权十大案例等,共审结知识产权案件213件,标的额5144.93万元。中国外商投资企业协会致函市中院,盛赞西安知识产权审判和良好投资环境,省委常委、市委书记孙清云对此专门批示予以肯定。

全力审理破产案件,促进企业改制。2008年省市政策性破产案件多,任务重,市中院抽调骨干充实审判力量,承办法官停止休假,提前介入破产企业协助审查相关材料,制定完善相关规定,与市国资委、工业资产公司等单位积极协作,按期依法妥善审结了以唐华集团为代表的企业破产案件53件,共化解债务93.9亿元,配合政府妥善安置职工8.1万人,推进了国企改制顺利进行,受到了省市领导的充分肯定。

(三)依法审理行政案件和行政赔偿案件,维护和监督行政主体依法行政。通过支持合法行政行为、纠正违法行政行为、引导当事人庭外和解、建议行政机关改变或撤消原具体行政行为等方式,共审结土地权属、城建拆迁、市政管理、环境保护、社会保障等涉及群众切身利益的行政案件635件,审结国家赔偿案件3件。积极围绕市上重点工作,开展了土地违法案件专项清理活动。在审结的行政案件中,通过司法协调化解的占33.3%。如,在审理被新闻媒体称为全国“高考移民”第一案的十余名学生状告教育行政机关取消高考报名资格案件中,因高考即将临近,为了保障十余名学生按时参加高考,市中院及时与省、市教育部门沟通,并报教育部协调,使这些学生顺利在原籍报名参加了高考,案件得以圆满解决。

(四)完善执行工作机制,努力解决“执行难”。在执行工作中,一是建立了党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的工作机制,形成执行合力。二是充分发挥执行威慑机制作用,对拒不履行法律义务的被执行人,采取在媒体上曝光或在投资融资、房地产开发、车辆买卖登记、工程招投标、企业信用等级评定等方面进行限制与制裁,及时与公安、检察机关联动,加大对拒不执行法院生效裁判犯罪的打击力度等措施,促使其履行义务。市中院对74起案件的被执行人在省市媒体上进行了曝光。三是开展专项活动,先后开展了集中清理执行积案、冬季集中威慑执行等多次执行会战,采取“节日执行”、“零点执行”等措施,对855件有财产积案进行了集中执行和清理。四是开展执行案件质量评查活动,市中院共评查执行案件1189件,重点评查群访、长期访、越级访案件108件,进一步规范了执行工作。五是将执行工作纳入社会治安综合治理考核项目,设立特困群体救助资金和基层协助执行网络,努力形成解决“执行难”的长效机制。一年来,全市法院共执结案件15368件,执结率96.6%,执行标的额38.6亿元。其中,市中院执结案件861件,执结率92.0%,执行标的额23.5亿元。

(五)集中力量开展涉诉重信重访专项治理和大下访活动,解决群众关心的突出问题。按照中央和省市部署,全市法院集中排查化解赴省进京重信重访案件,确保北京奥运会顺利举办。成立了涉诉重信重访工作领导小组,两级法院党组成员深入区县包片办案,对一些信访疑难案件依靠党委领导和政府支持,采取联合接访、公开听证、困难救助、教育训诫、依法惩治等多种办法,尽力实现“案结事了,息诉罢访”。全年共办结上级领导部门交办的涉法涉诉要结果案件260件,尤其是中央政法委督办的60件重信重访案件,已经全部化解,息诉罢访率达96%,受到了省市政法委的赞扬。奥运会前夕,开展了“迎奥运保稳定促和谐涉诉信访大化解大下访”活动,两级法院院长、庭长及审判业务骨干520余人次带案下访,化解矛盾纠纷。同时,进一步健全信访工作机制,畅通群众来访渠道,共接待群众来访15082人次,处理来信4997件次,认真倾听群众对案件处理的不同看法,及时给予答复和处理。

二、坚持群众路线,落实司法为民,实现公平正义

(一)畅通法院工作的民意沟通和表达机制。全市法院把倾听群众呼声作为加强和改进法院工作的动力,要求法官干警走出办公室,深入社区、村组、工厂等,认真听取意见和建议。两级法院领导班子成员分别带队深入20多个社区、农村和工厂,召开各届人士座谈会36场次,发放征求意见函700余份,征求对法院工作的意见和建议,并根据意见和建议及时进行了整改落实。

(二)进一步推行司法公开,以群众看得见、听得懂、信得过的方式实现司法公正。认真落实各项审判与执行公开规定,充分保障当事人对案件进展情况的知悉权利。通过公示栏、西安法院网站向社会公开法院各项工作情况,加大裁判文书网上公开力度。建立健全新闻发布制度,及时发布重要审判信息,不断增强工作的透明度,让司法权在阳光下运行。增聘了200名人民陪审员参加案件审理,不断增强群众参与审判的广度。继承和发扬马锡五审判方式,开展了审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动,全市法院先后有院长87人次、庭长314人次、法官746人次携带案卷,深入到工厂、企业、村镇与群众中办理案件,不断加大公开审理、公开宣判、公开执行和巡回办案、就地审理、法制宣传的力度,用群众看得见、听得懂、信得过的方式实现司法公正。

(三)进一步落实各项便民、利民措施,努力解决群众诉讼困难。开展了“创建立案文明窗口”活动,在基层法院完善了巡回审判、假日法庭,车载流动法庭和电话预约立案,人民法庭直接立案等,方便当事人诉讼。落实诉讼风险提示制度,积极行使法官释明权,加强对当事人诉讼指导。认真落实司法救助有关规定,对1357名经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费355.9万元,对96案困难当事人发放执行救助金109.2万元。

三、大力加强审判管理,不断提高审判质量和效率

(一)进一步加强案件监督和考评。完善了以“十率”和“五快”为依据的审判管理和综合考评机制,建立健全了案件登记统计数据库,从十多个方面监督每一个案件的审理情况,定期对各业务庭和法官业绩进行通报。

坚持对案件质量、审理期限以及裁判文书制作进行定期评查通报,全年共评查案件1014件,评查裁判文书150份,分别对评查结果进行了通报。狠抓均衡结案,采取定期对各审判庭及每名法官结案情况进行通报、强化审判流程管理、设立速裁合议庭、加强对延审、延执案件的检查督促、建立审限自动预警机制等措施,努力提高案件审判质量与效率。

举办“法院管理与法官绩效考评”为主题的西北五省(区)省会(首府)市中级法院工作交流会,研讨交流工作经验,促进审判管理水平不断提高。

(二)积极推进审判工作机制的改革和完善。进一步完善科学化、民主化决策机制。市中院吸收38名善思考、有较强综合分析能力和参政议政能力的干警,成立了决策咨询委员会,对法院的重大决策进行论证,为党组决策提供参考性意见。

在全国首家推行在校法科研究生担任见习法官助理试点。市中院与西北政法大学合作,聘任200名在校法科研究生在两级法院担任见习法官助理,通过建立法官、法官助理、书记员的审判组合模式和审判工作运行机制,既实现了司法资源的合理配置,有效缓解了法官短缺所造成的审判力量不足问题,又开辟了法学教育实践的新途径,对探索法院改革和教育体制改革相结合做了有益尝试,受到中央政法委和省市政法委肯定。

不断完善专业化合议庭建设。为了积极应对大量出现的疑难复杂案件,市中院按照法官业务分工和知识结构成立了53个专业化合议庭,并采取召开专业化合议庭经验交流会,开展优秀专业化合议庭评选,举办“专业化合议庭建设与类型化案件审判实务与理论”研讨会,对五年来专业化审判的成果进行系统梳理、出版法官专著──《类型化案件审理与专业化合议庭建设研究》等措施,确保法律适用统一,努力提高审理类型化案件及重大疑难复杂案件的能力。

四、全面加强队伍建设,切实提高法官素质

(一)加强思想政治建设。按照上级法院和市委要求,开展了“大学习、大讨论”活动、深入学习实践科学发展观活动、党的十七届三中全会精神学习宣讲活动;举办了《树形象、正作风、讲方法》和《政务礼仪》专题讲座;联系思想和工作实际,学习了最高法院对四川省西充县法院审判人员开庭不规范事件的通报,深入检查在司法理念、司法作风、司法公正等方面存在的突出问题,努力提高干警的政治意识、大局意识和责任意识。通过经常性教育和集中教育相结合,法官的精神面貌和职业道德水平进一步增强,涌现了以全国“三八红旗手”屈蓉、全国优秀法官姚建军为代表的一大批先进集体和个人。其中,市中院荣立集体二等功,市中院刑事审判第二庭、审判监督庭、法警支队分别荣获全国法院先进集体荣誉称号。

(二)加强调研和教育培训。落实法官教育培训专项经费,加大教育培训力度,共举办各类培训班34期,培训法官干警4000余人次,努力提高法官适用法律、驾驭庭审、诉讼调解、制作文书等司法业务能力。加强司法考试备考工作,全市法院共有75名干警通过了全国司法资格考试。精心组织干警参加全国法院第二十届学术讨论会,有13篇论文获奖,获奖数在全国中级法院名列第一,市中院连续第三次被评为全国法院调研先进集体。

(三)不断完善法官队伍管理。以法官业绩档案为基础,按照公开、公正、竞争、择优的原则,对部分中层正职实行了竞争上岗,组织了优秀书记员、优秀合议庭评选,进一步调动了队伍的积极性。遴选基层法院优秀法官到中院工作,选派中院优秀法官到基层法院担任院级领导,建立了两级法院业务骨干交流机制。协助地方党委考察任命基层法院领导10名,不断加大协管力度。

(四)切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,不断加大廉政监督管理力度,对全市法院的纪律作风进行了明查暗访,对违纪单位进行了通报批评,对干警家属从事律师、法律工作情况进行了登记,对擅自离岗、不按时开庭、开庭不按规定着装及庭审中随意离庭等现象,进行了专项治理。市中院以迁入新址为契机,及时提出了以“新的精神面貌、新的工作姿态、新的工作作风、新的工作目标,开创新的工作局面”的要求,进一步规范着装礼仪,严格纪律作风,坚持院领导带班检查,使干警工作作风、纪律作风进一步提升。

五、基础建设迈上新台阶,司法服务能力明显提高

在市委、市人大、市政府的关心支持下,市中院新审判综合大楼已于20086月投入使用,新大楼共有大、中、小法庭34个,调解室12个,还设立了当事人、公诉人和律师休息室,面积2万多平方米,实现了审判区与办公区的分离,达到了最高人民法院关于两庭建设的规范化要求。建立了法院专网,安装了法规及案例查询平台,建立了大型阅览室和电子阅览室,安装了全市法院视频会议系统,满足了干警日常工作和学习的需要。开通了西安法院网站,发布各类信息1800余条,发布开庭公告1400余条,网站点击量达10万人(次),成为法制宣传和展示法院形象的新平台。此外,在省法院和地方党委、人大、政府的大力支持下,五个区县法院审判大楼有的主体已竣工,有的新址已经选定,七个基层人民法庭搬迁了新址,基层法院的基础设施建设正在逐步好转。

各位代表,过去的一年,市中院自觉接受市人大及其常委会的监督,认真落实市十四届人大三次会议对法院工作报告的审议意见,并制定了整改措施。认真办理代表建议,规范办理和回复代表的工作流程,提高办理质量和效率。三次会议期间代表提出的建议4件,闭会期间代表建议3件,全部在规定期限内办复。进一步完善接受人大监督的各项举措,定期向人大常委会汇报工作,聘请13名人大代表、政协委员担任执法督察员,分期分批邀请人大代表、政协委员190多人旁听案件庭审、现场监督重大案件执行,主动接受监督。先后3次邀请人大代表、政协委员90多人召开座谈会,主动征求对法院工作的意见和建议,并及时召开党组会专题进行了研究落实。

回顾去年工作,我们清醒地认识到,法院工作还面临着不少问题和困难:一是法官队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求,少数法官大局意识不强、业务水平不高,从法律、社会、人民多维角度观察、分析和处理问题的能力还需进一步加强;个别法官在办理案件中审判作风不好,行为不检点,执法不规范,影响了司法公信力。二是全市法院受案数量大幅上升,收案同比上升16.1%,其中,长安法院上升35.4%,灞桥法院31.9%,雁塔法院上升30%,案多人少的矛盾十分突出;同时,许多反映深层次社会问题的矛盾纠纷进入诉讼,法院审理难度加大。三是执行难问题虽有缓解,但仍未根本解决,执行工作的力度需要进一步加大。四是基层法院基础建设、物质经费保障相对滞后的问题仍然制约着法院工作全面发展。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

2009年的工作任务

今年是积极应对全球金融风暴影响,落实中央对宏观经济调整、保持全市经济平稳较快增长的重要一年。全市法院必须牢牢把握国家应对金融危机的重大决策部署,牢牢把握党中央关于推进农村改革发展的战略部署,牢牢把握市委、市政府对我市社会经济发展大局的正确判断和决策,全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省市有关会议精神,认真落实科学发展观,大力推进审判工作机制调整,进一步提高审判质量和效率,保障社会公平正义,努力在“人文西安、活力西安、和谐西安”建设中发挥更加积极的职能作用。重点做好以下五个方面的工作:

一、以服务大局为导向,促进保增长、扩内需、调结构工作的顺利开展

加大对重大建设项目的司法保障力度,吸引更多的资金、技术和人才参与我市经济建设,促进“人文西安、活力西安、和谐西安”建设;认真把握与当前经济形势联系紧密的各类纠纷,精心审理企业破产改制、土地承包、金融、房地产、知识产权等案件;依法支持企业、农户发展,积极保护知名品牌,增强城乡企业和农户自主发展、转变发展方式的积极性,保障经济结构调整、城镇化建设的顺利推进。

二、以保障民生为重点,努力促进和谐社会建设

加强涉“三农”案件的审判工作,规范农业社会化服务体系,为推进农村改革发展提供司法保障;建立健全多元纠纷解决机制,加强诉讼调解工作,妥善处理与群众利益密切相关的婚姻家庭纠纷、社区邻里纠纷,依法保护妇女、儿童、老人和无过错方的合法权益;积极探索审判便民利民的新形式和新举措,继续加强诉讼指导,健全司法救助制度,深入开展以审判进农村、进社区、进企业、进学校、进军营为主要内容的审判“五进”活动。

三、以构建公正高效权威的司法制度为主线,全面加强审判执行工作

牢牢把握“三个至上”原则,以转变审判理念、调整工作机制为主要手段,切实增强司法能力,努力做到法律效果、社会效果与政治效果的统一。坚持以“平安西安”建设为载体,严厉打击严重刑事犯罪,切实增强人民群众的安全感。全面落实审判公开原则,推行“阳光审判”,坚持审判动态信息在公告栏、网上公布、重大审判信息新闻发布的制度,充分保障当事人对案件进展情况的知悉权利,进一步增强审判工作的透明度。着力推进执行威慑机制建设,在进一步强化自身执行能力、执行规范化建设、执行监督的前提下,积极组织专项执行、集中执行、定点执行等执行活动,对相关义务人形成有力的威慑;同时,加强社会协作,充分发挥执行案件信息在社会信用体系中的作用,缩小逃债、赖账者的经济活动空间,促使被执行人偿还债务。

四、以提高法官素质为关键,不断加强队伍建设

两级法院领导班子带头,深入开展实践科学发展观活动,牢固树立社会主义法治理念,切实提高运用司法手段解决经济社会实际问题的能力和水平,全面充分地履行审判职能。结合队伍中存在的问题,进一步改进工作作风,规范执法行为,努力塑造法官队伍在群众中的良好形象。进一步强化监督制约,加大巡视监督力度,严格违纪和违法审判责任追究,坚决查处利用审判权、执行权徇私枉法的人和事,确保司法廉洁。

五、以固本强基为根本,整体推进基层工作

进一步强化基层意识,指导、帮助基层法院合理解决人力相对不足、教育培训条件薄弱、基础建设面貌落后、网络建设不到位等现实问题。加强对基层法院工作的考评、监督和对口业务指导,在提高总体审判水平的同时,支持各基层法院、人民法庭因地制宜地突出便民服务、诉讼调解、案件速裁、巡回审理、执行联动等工作亮点,带动基层工作整体推进。

各位代表,在全面建设小康社会、实现西安率先发展的进程中,人民法院担负的任务艰巨而光荣。全市法院将认真学习贯彻本次会议精神,紧紧围绕全市工作发展大局、进一步振奋精神,开拓进取,扎实工作,为促进西安发展,全面建设小康社会做出更大的贡献。