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西安市人民代表大会常务委员会工作报告
发布者:李磊     发布时间:2010-12-08    来源:西安人大

——2009121日在西安市第十四届人民代表大会第四次会议上

 

西安市人大常委会副主任  焦安发

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告市十四届人大三次会议以来常委会的工作和今年的主要工作任务,请予审议。

2008年是不同寻常的一年。一年来,市人大常委会在中共西安市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为推进我市社会主义民主法制建设,实现西安科学发展、率先发展做出了积极的贡献。

一、扎实开展地方立法工作

一年来,常委会围绕促进经济社会和谐发展,先后审议通过了城市管理综合行政执法条例、散装水泥管理条例、古树名木保护条例、授予荣誉市民称号规定4部地方性法规,地方立法工作扎实开展。

以提升城市建设与管理水平为重点开展立法工作。经济社会的快速发展对城市建设及管理水平提出了新的要求。为进一步规范城市管理综合行政执法,建立长效执法机制,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,常委会审议并通过了《西安市城市管理综合行政执法条例》。条例对城市综合管理执法主体、执法规范、执法监督,以及法律责任等作出了具体规定,使城市管理的行政处罚权相对集中,有利于提高政府及其有关部门的依法行政水平。建设节约型社会,保护生态环境,是巩固我市“创卫”成果,推进“创模”工作的重要内容。为有效防止城市建设中水泥造成的粉尘污染,常委会审议并通过了《西安市散装水泥管理条例》。条例对城市建设工程使用散装水泥作出了明确规定,进一步落实了经济行政主管部门和建设行政主管部门的管理监督职责,从而对生产、使用散装水泥提供了法律保证。

广泛听取意见,坚持科学、民主立法。常委会牢固树立立法为民的指导思想,加强立法调研论证工作,广泛听取人民群众的意见,努力提高立法质量。在审议法规草案时,邀请人大代表参与,听取意见;对涉及面广、与群众关系密切、社会关注的法规草案,在互联网和报纸上向社会公布草案内容,通过召开专题座谈会、论证会、问卷调查等多种形式征集群众意见。如在制定城市管理综合行政执法条例时,首次在《西安日报》、《西安晚报》上刊登条例草案全文征集意见,对收集到的意见认真进行梳理,采纳了其中100多条,提高了法规的针对性、科学性和可操作性。

充分发挥委员会作用,注重提高法规质量。常委会在立法中,注意发挥人大各委员会的作用。委员会提前介入,提出初审意见,突出地方特色和可操作性,提高了法规质量。古树名木是西安历史文化遗产的重要组成部分,为了保护好这些绿色活化石,常委会有关委员会与政府部门,共同对全市古树名木资源和保护现状开展调研,提前介入法规草案的起草论证,将我市古树名木数量大、管护责任不明确、保护经费不落实等情况及解决对策反映在法规条文中,使该条例具有针对性强、地方特色突出等特点,为常委会审议通过奠定了基础。

此外,常委会十分重视国家和省上有关法律、法规草案征集意见工作,完成了对社会保障法等14部法律、法规草案征求意见和上报工作。召开了三次新闻发布会,及时向社会公布经省人大常委会批准的我市地方性法规。

二、积极开展监督工作

常委会认真贯彻监督法,不断规范和加强监督工作,把关系我市改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点,以执法检查和听取专项工作报告为主要形式,积极开展对“一府两院”的法律监督和工作监督,并将有关事项向社会公布,自觉接受群众监督。

重点开展产品质量法执法检查。产品质量问题关系国民经济健康运行和人民群众生命、财产安全。为确保产品质量法在我市的贯彻实施,提高我市产品整体质量,切实保障消费者的合法权益。常委会把检查产品质量法的贯彻实施情况作为去年执法检查的重要内容,于4月至6月,集中时间、统一领导、组织力量,开展了执法检查活动。为提高执法检查效果,一是根据监督法规定,及时将执法检查计划通过新闻媒体向社会公布,并通过西安人大网站征询社会各方面对贯彻实施产品质量法的意见和建议。二是要求市政府及其相关部门进行全面自查,寻找执法盲点,堵塞漏洞,及早提出整改措施。三是按照检查内容分为三个小组,围绕产品质量法的学习宣传、产品质量监管、企业履行法定责任和义务等情况,深入有关区县和15家企业进行集中检查。常委会在听取执法检查报告后,针对存在的问题提出了继续加大法律宣传和执法力度,严格质量考核,提高全市产品质量整体水平;进一步加强执法队伍建设和质检基础设施投入,认真解决执法人员和经费不足、设备和检测手段落后等整改意见。市政府对执法检查后所提意见高度重视,召开专题会议,研究制定了落实和整改措施,并向市人大常委会第十三次会议报告,从而有力地推动了产品质量法在我市的贯彻实施。

此外,常委会还委托有关委员会组织人大代表对劳动合同法、公证法、城乡规划法、西安市旅游条例、西安市体育经营活动管理条例等5部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查。同时还积极配合全国人大常委会、省人大常委会分别对水污染防治法、未成年人保护法、劳动合同法、归侨侨眷权益保护法、陕西省安全技术防范条例等法律法规在我市贯彻执行情况进行了检查。

认真听取和审议专项工作报告。常委会认真听取和审议“一府两院”有关专项工作报告。十四届人大三次会议以来,常委会先后听取了抗震救灾、社区卫生服务体系建设、土地管理、工商行政管理、人才市场管理、农业综合开发、大明宫遗址保护改造等21项专项工作报告。去年5月,汶川大地震波及我市,也造成人员伤亡和财产损失。一时间余震不断,人心惶惶。常委会把抗震救灾作为事关人民群众生命财产安全、社会稳定和经济发展的大事,及时安排听取了市政府关于我市抗震救灾工作的报告,提出要把做好我市抗震救灾和支援灾区重建工作放在首位,突出维护社会稳定,全力推进经济社会平稳发展。市政府十分重视常委会的审议意见,统一部署,加强领导,全力开展抗震救灾工作,积极推进经济社会发展,把地震灾害造成的影响减小到最低程度,确保了我市年初预定的经济社会发展目标得以实现。

为了提高常委会对专项工作报告的审议质量,按照监督法规定,在召开会议前,由相关委员会组织常委会组成人员和人大代表围绕专项报告内容进行视察和调研,并形成书面报告供组成人员参考。审议后形成对专项报告的审议意见及时交“一府两院”研究处理,并将研究处理情况向常委会报告。一年来,“一府两院”针对常委会提出的审议意见,先后反馈研究处理情况报告11项,涉及食品与药品安全、工商行政管理、知识产权保护以及宗教工作等方面的审议意见均得到了较好落实,推动了“一府两院”相关工作的开展。

依法做好规范性文件备案审查工作。常委会对市政府报送的信息公开规定、实施行政执法责任制办法等15件规范性文件进行了备案审查,有效维护了国家的法制统一。

认真办理人民群众来信来访。常委会把信访工作作为加强与人民群众联系、监督“一府两院”工作的重要渠道,及时召开全市人大信访工作会议,总结经验、表彰先进,进一步加强对群众来信来访的办理工作。据统计,全年共受理和接待群众来信来访及申诉控告6583件(次),均转有关机关办理,其中要求报告结果的50件,已全部办结,为化解矛盾、解决问题、维护稳定,发挥了积极作用。

三、认真审议决定重大事项

常委会按照构建社会主义和谐社会的总体要求,以促进我市科学发展、率先发展为目标,认真审议决定事关全市改革开放、经济社会发展的重大事项。

加大对计划、财政预决算的审查力度。常委会把对计划、财政的审查,作为开展经济工作监督的一项经常性工作来抓。先后两次听取审议了市政府关于2007年财政决算报告、2008年计划、财政有关报告和审计工作报告,作出了关于批准2007年财政决算和追加2008年市级财政支出预算的决议、决定。常委会组成人员在审议以上报告时认为,市政府认真贯彻中央和省上政策,采取有效措施,实现了我市经济社会平稳健康发展。同时要求市政府及经济、财政部门要积极应对国内外经济形势对我市经济发展的影响,坚持科学发展观,调整发展思路,抓好重点项目建设,调整财政支出结构,大力实施民生工程,真正实现我市科学发展、率先发展。

依法作出决议决定,推进城市规划建设和管理。常委会十分重视城市建设工作,在听取审议市政府关于城市建设和管理方面专项工作报告的基础上,作出决议决定9项,有力地促进了城市建设和管理。规划是城市建设的龙头,实施规划是城市可持续发展的关键。常委会作出关于贯彻国务院批复严格实施城市总体规划的决议,要求市政府加大宣传力度,提高全社会城乡规划意识,全面落实总体规划,加强管理,严格监督,确保总体规划依法实施。城中村和棚户区改造事关经济社会发展,关系群众切身利益。常委会关于加快城中村和棚户区改造工作的决议,要求市、区两级政府及时编制完善城中村改造专项规划,加强规划实施的指导和管理,加大违法建设的查处力度,拓宽融资渠道,加快改造建设步伐,下大功夫解决好群众回迁安置问题,做好农民转为居民后的社会保障工作,使城中村改造工作依法有序稳步推进。社会事业发展是城市现代化水平的重要体现,关乎广大市民生产、生活和身心健康。常委会关于进一步加强城市社区卫生服务工作的决议,要求各级政府加强领导、合理布局、加大投入、提高水平,尽快在全市建成服务功能完善、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系。环境建设是实现城市可持续发展的必要条件,常委会为推进环保模范城市建设,积极开展古城环保世纪行活动,成功举办“2008西安环保论坛”。以创建园林城市为目标,作出关于开展三年植树造绿大行动加快创建国家园林城市的决议,充分肯定了我市多年来绿化工作成绩,要求市政府继续加大工作力度,动员全民参与,力争通过三年努力,达到创建国家园林城市各项指标。

常委会还听取和审议了市政府关于与厄瓜多尔昆卡市、希腊卡拉马塔市建立友好城市关系的议案,并作出了同意缔结友好城市关系的决议,提升了我市的国际影响,扩大了对外开放、交流与合作。

依法做好人事任免工作。常委会坚持把党管干部原则和人大任免干部统一起来,依法审议决定人事任免事项,提高人事任免工作的质量。去年以来,依法任免地方国家机关工作人员76人(次),其中任命市人大常委会工作机构人员1人,任免市政府组成人员8人(次)、“两院”审判、检察人员67人(次)。同时,还坚持由拟任人选作表态发言和对受任人员颁发任命书制度,增强了受任人员的责任感和人大意识。

四、努力为代表履职提供服务保障

常委会认真研究新形势下代表工作的特点和要求,以完善制度、创新机制、认真履职、发挥作用为切入点,加强代表培训,提高代表素质,积极开展活动,丰富活动内容,代表作用得到了进一步发挥。

继续做好代表培训工作。为了进一步提高代表的履职能力,常委会代表联络工作部门总结代表培训经验,认真制定培训计划,对41名新当选的市人大代表,开展了以增强履职能力为主要内容的培训,收到了较好的效果。同时,根据区县人大换届后,常委会组成人员调整较大,急需开展培训工作的实际,举办了全市新任区县人大常委会组成人员培训班,深入学习了宪法、组织法、代表法、监督法,以及人民代表大会制度等内容,增强了新任区县人大常委会组成人员的责任意识和依法履职能力。

努力为代表履职创造条件。常委会组成人员定期走访代表、接待代表,加强与代表的沟通联系;定期向代表寄送《中国人大》、《西安人大》等刊物及常委会重要工作安排和活动情况等资料;定期召开政情通报会,邀请代表列席常委会会议,及时让代表了解全市的重大工作及进展情况,为代表知情知政履行职责创造条件;建立代表小组联络员制度,聘请57名基层单位有关领导担任联络员,代表小组活动形式和内容日益丰富。

集中开展代表视察和专题调研活动。受省人大常委会委托,分别组织在我市的全国人大代表和省人大代表进行集中视察和专题调研。委托各区县人大和西安警备区组织市人大代表围绕全市构建和谐社会、新农村建设、重点项目建设、环境资源保护、社会保障体系建设和历史文化遗产保护等方面的工作,开展了专题调研和会前集中视察活动,代表们深入基层,了解社情民意,掌握第一手资料,分析整理后形成了20多篇质量较高、针对性较强的调研报告,受到了政府有关部门高度重视,所提意见和建议被采纳。

高度重视代表建议办理工作,不断提高办理质量。常委会高度重视代表建议办理工作,坚持将代表建议目录编印寄送全体代表和承办单位,并通过西安人大网站公布,接受社会监督。经过认真调研和反复论证,制定了代表建议办理工作问责办法,对办理不力的单位和个人将进行问责,进一步落实了代表建议办理责任。各委员会把组织代表开展视察、检查等活动与督促代表建议办理工作相结合,通过召开座谈会、协调会、实地查看、直接向代表寄送反馈意见表等多种方式,推动代表建议反映问题的解决。据统计,市十四届人大三次会议以来,代表提出建议、批评和意见共285件,除4件转省级有关部门参考外,其余281件交由市级有关部门承办,现已办结277件,代表对办理结果表示满意和比较满意的占98.7%,办理质量进一步提高。有关专门委员会对大会主席团交付审议的5件议案,逐件进行了认真审议,并向常委会作出审议结果的报告,已印发本次会议。

五、切实加强常委会自身建设

加强思想建设,抓紧抓好学习。常委会重视组成人员和机关工作人员的理论学习,中心组坚持定期学习制度,认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议以及省、市委全会精神,学习宪法和法律知识,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法制观念,紧紧围绕常委会中心任务,明确工作要求,不断提高依法履职能力和水平。此外,常委会机关以纪念改革开放30周年为契机,通过举行座谈会、书画摄影展览,以及组织干部职工参观学习活动,使大家进一步解放思想、坚定信念,增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。

开展调查研究和理论研究,提高履职能力。常委会把加强调查研究和理论研究作为转变工作作风、提高工作质量的基础性工作来抓,在全市人大系统首次组织开展了优秀调研成果评选活动,主任会议成员带头深入实际,围绕和谐西安建设、循环经济发展、环境资源保护、新农村建设、基层民主法制建设、人大代表制度建设等项内容,广泛开展调查研究,有力地促进了全市人大系统调查研究工作的开展。与此同时,还组织召开了以“认真贯彻落实监督法,不断增强监督实效”为主题的人大工作理论研讨会,深入探讨监督法颁布实施以来有关理论和实践问题,为促进监督法的贯彻实施,增强监督实效,加强和改进人大监督工作发挥了积极的作用。

加大宣传力度,扩大人大影响。常委会提出了关于加强人大宣传工作的意见,要求进一步改进会议报道形式,加大闭会期间人大工作宣传分量,不断提高宣传质量。《西安人大》刊物和西安人大网的内容增多,质量有了较大提高。与西安电视台、广播电台合办的“民主法治践行”、“人大之声”节目,受到了人大代表和市民的好评。继续组织开展了一年一度的“西安人大新闻奖”评选活动,积极向全国人大和省人大推荐优秀稿件,并获得全国人大新闻奖和陕西人大新闻奖,扩大了人大工作的社会影响,增强了宣传工作实效。

加强机关建设,提高服务水平。常委会机关按照“忠于人民、依法从事、严格程序、简捷高效”的工作要求,狠抓内部管理和制度建设,制定了加强和规范机关督办工作、机关工作责任追究、机关部门经费预算包干、机关工作人员考勤和带薪休假等制度,使机关管理进一步规范化、制度化。重视干部队伍建设,组织开展了处级领导职位竞争上岗和轮岗。继续开展创建文明机关活动,连续15年获得市级机关目标管理考核一等奖,机关工作效率和服务水平有了新的提高。

一年来,常委会的各项工作虽然取得了一定成绩,但与法律赋予人大的职权和人民的期望还有差距,如立法的数量和质量还不能适应我市经济社会发展的需要;监督工作还需加强,实效有待进一步提高;常委会作出的决议、决定有的落实还不到位;常委会及其机关的自身建设也有待继续加强。对这些问题和不足,常委会将在今后的工作中认真研究解决。

各位代表,2009年是深入学习和实践科学发展观,全面实现“十一五”计划目标的关键一年,也是新的不平凡的一年。市人大常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,深入开展学习和实践科学发展观活动,认真落实市委十一届五次全会和市十四届人大四次会议提出的各项目标任务,关注民生、体现民意,认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持发展这个第一要务,为加快人文西安、活力西安、和谐西安建设步伐,推动经济社会又好又快发展做出新的努力。按照这个总体要求,要重点抓好以下几方面的工作:

一、继续做好地方立法工作,努力提高法规质量

要围绕加快发展、科学发展以及体现人民群众根本利益的主题,继续搞好立法工作。在充分调查研究的基础上,制定和落实好当年立法计划,拟制定、修订《西安市汽车尾气污染防治条例》等4部地方性法规。要在提高法规质量上狠下功夫,做到“四个坚持”即:坚持以宪法和法律为依据,维护国家法制的统一;坚持以人为本,立法为民;坚持科学发展观的要求,促进经济社会和谐发展;坚持走群众路线,民主立法。所有参与立法工作的部门、单位和人员,要努力工作,严格细致,力求使制定的法规严谨周密、切实可行。

二、依法开展监督工作,不断增强监督实效

要以监督法为依据,以增强监督实效为核心,以促进发展,支持“一府两院”工作为目标,开展监督工作。要把监督的着眼点更多地放在加快西安率先发展,调整经济结构、壮大工业经济、环境资源保护、提高城乡居民收入、落实社会劳动保障、维护社会稳定等经济社会发展的重大问题上,拟对《中华人民共和国水法》以及水资源保护方面法律法规的贯彻实施情况进行重点执法检查。同时对推进上述方面工作的情况听取和审议“一府两院”的专项工作报告,必要时作出决议、决定。要进一步改进和创新监督工作方式,增强监督工作针对性,努力提高监督工作实效。加强法律监督,认真做好规范性文件备案审查工作。贯彻落实好全国、省、市人大信访工作座谈会精神,认真办理群众来信来访事项,努力维护人民群众的合法权益和社会稳定。

三、依法决定重大事项,促进经济社会发展

继续贯彻实施市人大常委会讨论决定重大事项条例,围绕全市经济社会发展中的重大问题,特别是应对今年国际、国内经济形势,针对我市经济运行、社会发展中的突出困难和问题,依法行使决定权,审议重大事项,作出决议、决定,推进决策的民主化、科学化和法制化,促进全市经济社会全面协调可持续发展。坚持把党管干部和依法任命干部统一起来,认真贯彻中央关于干部选拔任用的有关政策和市人大常委会任免国家机关工作人员办法,依法行使好人事任免职权。

四、丰富代表活动内容,发挥代表主体作用

继续贯彻落实中央9号文件精神,按照代表法的要求,进一步规范人大代表的活动方式,丰富活动内容,保证代表活动经常化、制度化。组织好代表视察和专题调研,为代表履职搭建平台。认真执行代表建议办理工作问责办法,继续做好代表建议、批评和意见的办理工作,提高办理质量和效率。加大代表培训力度,使代表进一步明确权利、义务和职责,熟练掌握履职知识和相关业务知识,更好地发挥代表主体作用。

五、加强自身建设,不断提高履职能力

组织常委会组成人员继续认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,不断提高常委会的整体履职能力。切实转变工作作风,深入实际、深入群众,开展调查研究,为依法决策提供有价值的参考。继续办好《西安人大》、人大网站和媒体宣传人大专题节目,搞好人大好新闻评选活动,扩大人大工作宣传的深度和广度。继续加强机关管理,抓好干部学习,搞好经常性的教育,严格各项规章制度,努力提高机关干部的整体素质和服务水平。

各位代表,今年是新中国成立60周年,新的历史时期对我们人大常委会工作提出了更高的要求,让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共西安市委的领导下,锐意进取,扎实工作,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,为我市经济社会更好更快发展做出积极的贡献。