西安市人民代表大会财政经济委员会主任委员  杜锁强

（2009年1月21日西安市第十四届人民代表大会财政经济委员会第十三次会议通过）

西安市第十四届人民代表大会第四次会议审议了市财政局受市人民政府委托向大会提交的《关于西安市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》及2009年财政预算草案。市人大财政经济委员会根据代表们的审议意见，在会前初审的基础上，对预算草案和报告进行了认真审查。现将审查结果报告如下：

一、2008年预算执行情况是：全市一般预算总收入完成324.34亿元，增长24.4%。其中，全市地方财政一般预算收入完成145.61亿元，为预算的111.5%，增长28.9%，提前2年超额完成“十一·五”规划目标。全市一般预算支出226.99亿元，增长40.8%。

市十四届人大三次会议批准的2008年市级地方财政一般预算收入为53.61亿元，实际完成59.88亿元，完成预算的111.7%，增长23.1%。市级一般预算支出完成127.61亿元，增长48.3%。

财政经济委员会认为，2008年我市预算执行情况是好的。财政收入超额完成了预算任务；财政支出进一步体现了公共财政体制的要求，保障了重点支出项目和各项民生领域的支出，推动了经济发展及和谐社会建设；各项财税改革继续深入，财政监管和审计监督不断加强，财政职能得到了较好的发挥。但是，预算执行中也存在着一些困难和问题：一是受国际金融危机的影响，财政收入后4个月增幅呈明显回落趋势；二是专项资金使用分散、预算不细、支出进度较慢；三是受国家减收增支政策影响，财政收支矛盾突出。对此，市人民政府要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、市人民政府提出的2009年财政预算草案，全市地方财政一般预算收入安排为162.7亿元，比上年可比增长16%，加上中省补助收入，扣除上解中省支出，全市一般预算财力为198.75亿元，加上中省财政预先下达我市的专款，全市财政一般预算支出安排212.45亿元，比上年年初预算数增长29.1%。

市级地方财政一般预算收入安排为65.54亿元，比上年可比增长16.7%，加上中省补助收入，扣除上解中省支出，市级当年一般预算财力为116.9亿元，加上中省财政预先下达我市的专款，减去市级财政预先下达区县的专款，市级财政一般预算支出安排121.45亿元，比上年年初预算数增长29.3%。

财政经济委员会认为，《关于西安市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》及2009年市级财政预算草案，体现了科学发展观和积极财政政策的要求，符合法律法规的有关规定和我市经济社会发展实际，主要指标安排和各项措施是积极可行的。财政经济委员会建议市十四届人大四次会议批准2009年市级预算草案，批准《关于西安市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》。

三、为确保2009年预算任务的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：

（一）全面贯彻科学发展观，充分发挥财政职能作用。认真落实国家积极的财政政策，结合我市实际，研究可行的财政政策措施减轻金融危机对我市的影响。抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的机遇，运用财政政策工具，扶持产业发展，优化经济结构，增加居民收入，扩大消费需求，充分发挥财政对经济社会发展的保障作用。认真落实好各项税费减免政策和扶持措施，缓解企业困难，增强企业竞争力，促进经济平稳较快发展。

（二）加强收入征管，确保财政预算全面完成。依法加强收入征管，强化“收支两条线”管理，严格执行税法和国家有关政策，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击逃税、骗税等违法活动，确保各项税收和非税收入应收尽收，保证收入稳定增长。

（三）优化财政支出结构，保障和改善民生。进一步调整财政支出结构，加大对“三农”、就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入，加快以改善民生为重点的社会设施建设，大力支持重点项目、主导产业和中小企业发展。强化公务支出管理，严格控制一般性支出，降低行政成本。坚持勤俭办一切事业，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。

（四）深化财税体制改革，提高财政管理水平。继续推动财税体制改革，完善公共财政体系，构建有利于科学发展、增收节支和保障民生的财税制度。深化部门预算改革，逐步建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体的责任，不断提高预算编制的科学性，加强对二级预算单位预算编制和执行的指导和监督；不断完善重大项目支出预算事前评审机制；深化国库集中支付、政府采购等制度改革；推进非税收入收缴管理制度改革；加大专项资金管理和改革整合力度，加快专项资金支出进度，提高专项资金使用效益。

（五）健全财政监督机制，推进依法理财。认真贯彻监督法、预算法等法律法规，严格预算管理，提升财政科学化、精细化管理水平。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加强事前和事中监督。加大对政府投资的评审和监督检查力度，逐步完善资金使用的绩效评价体系，保障资金使用的安全、合规、有效。建立健全责任追究制度，加大对违法违规问题的处理力度。进一步强化审计监督，认真落实审计发现问题的整改。切实推进财政政务公开，自觉接受社会各方面的监督。加强政府还贷项目的监管，积极防范和化解财政风险。