西安市第十三届人民代表大会内务司法委员会工作报告 2004年，市人大内务司法委员会在市十三届人民代表大会及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，以完善和加强社会主义民主政治建设为目标，树立“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，依法履行职责，加强自身建设，圆满完成了各项工作任务。 一、积极做好有关地方性法规的清理修订工作 根据常委会2004年的立法计划和《清理地方性法规中行政许可规定工作的实施方案》，委员会对《西安市强制戒毒条例》、《西安市城市道路交通管理条例》、《西安市限制养犬条例》和《西安市基层法律服务所条例》进行了清理修订。在修改《西安市城市道路交通管理条例》时，针对《条例》原来的主要立法依据是《中华人民共和国道路交通管理条例》，现在《中华人民共和国道路交通安全法》已颁布实施，内容变动较大的情况，委员会认真学习《道路交通安全法》，吃透立法精神。加强与政府有关部门沟通联系，掌握执法中存在的问题，广泛征集意见，召开了有内务司法委员会委员、市公安局、市交通局、市市政委等有关单位和市十三届人大四次会议上代表联名提出交通管理方面议案的四名市人大代表参加的论证会。在广泛征集意见的基础上，本着突出地方特色，细化法律规定，增强可操作性的原则，对《修正案草案》进行认真审议，形成了审议意见，提请市十三届人大常委会第十三次会议进行了审议。 在对《西安市基层法律服务所条例》审议中，进行了深入的调查研究，广泛征集意见，认为条例与《行政许可法》相冲突，已不适应我市基层法律服务工作的需要，在反复论证的基础上，提出了废止该条例的审查意见，并提请市十三届人大常委会第十六次会议审议通过。 委员会还根据全国人大常委会法制工作委员会的要求，对《中华人民共和国治安管理处罚法(草案)》和《中华人民共和国公证法(草案)》组织有关方面征集意见，并将征集到的各方面意见整理成书面材料，按时上报。 二、加强执法监督，促进法律、法规的正确实施 为促进依法行政，公正执法，内务司法委员会先后组织委员和代表对《中华人民共和国保守国家秘密法》、《西安市预防职务犯罪条例》、《西安市销售燃放烟花爆竹管理条例》等四部法律、法规的执行情况进行检查，对市十二届人大常委会关于《在全市公民中进一步开展法制宣传教育、推进依法治市的决定》和《西安市关于开展依法治市、法制宣传教育的第四个五年规划》的贯彻落实情况进行了视察。检查、视察中，通过听取汇报、召开座谈会、明察暗访、执法调研等形式，了解法律、法规和决定的实施情况，及时发现和纠正存在的问题，督促有关法规执法部门改进执法工作，保证法律、法规的正确实施。 2004年春节是《西安市销售燃放烟花爆竹管理条例》修改实施后允许有限开禁的第一个春节，为使该条例宣传好、贯彻好，既能洋溢节日气氛，又能充分保障市民生命财产安全，委员会于 2004年是“四五”普法工作的第四年，2005年全国将进行检查验收。为使“四五”普法工作深入开展，提高全体市民的宪法意识、法律意识，树立各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念，提高社会法制化管理水平，促进依法治市进程，委员会于2004年12月组织委员和市人大代表对我市执行市十二届人大常委会关于《在全市公民中进一步开展法制宣传教育、推进依法治市的决定》和“四五”普法规划的情况进行了视察。委员们听取了市政府关于贯彻《决定》、开展第四个五年普法工作的情况汇报，听取了市政府5个局和13个区县“四五”普法工作情况汇报，实地视察了市三中和新城区工商局，了解《决定》执行情况。针对存在的问题，视察组在肯定成绩的同时建议要加大工作力度，改进宣传形式，加强宣传的针对性，确保普法目标的实现和规划的实施。通过视察有力地促进了我市“四五”普法工作的深入开展，为2005年总结验收打下了良好基础。 此外，委员会还组织了对《中华人民共和国保守国家秘密法》、《西安市预防职务犯罪条例》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规执行情况的检查，促进了这些法律、法规在我市的贯彻实施。 三、协助常委会组织市人大代表对市民政局依法行政工作进行检查评议 评议市民政局依法行政工作，是市人大常委会年初确定的一项重要工作，内务司法委员会作为具体实施部门承担了评议的安排布置、代表服务、沟通联系和督促落实等项工作。在常委会主任会议和评议办公室领导下，同机关其它部门协同配合，做了大量扎实细致的工作，保证了评议的顺利进行，取得了预期效果。 (一)制定完备详细的实施方案。为保证评议工作顺利进行，评议之前，委员会组织有关人员赴市民政局了解情况，沟通联系，交换意见，在此基础上，起草了《西安市人大常委会关于组织市人大代表检查评议市民政局工作的安排》和《市人大代表检查评议市民政局依法行政工作实施方案》，就检查评议的指导思想、范围重点、方法步骤、参加人员、组织领导和评议要求等做出了明确安排和周密部署。 (二)组织代表开展检查调研。根据安排常委会于2004年7月召开了评议动员大会，对整个评议工作进行布署动员。会后，根据检查评议重点，将50名人大代表分为五个检查组，每个组重点围绕一个专题进行检查调研。在此阶段，委员会加强同民政局和机关的联系协调，积极配合代表，做好各项后勤保障和服务工作。 (三)做好评议大会的组织工作。评议大会是整个评议工作的关键，评议大会的质量，直接影响整个评议工作的效果。为开好评议大会，委员会精心组织，保证了评议大会顺利召开。通过代表评议，全面、客观地评价和分析了市民政局依法行政工作的成绩和存在的问题，为市民政局深入开展依法行政工作，提高执法水平，发挥了重要作用。 (四)督促抓好整改。委员会对代表在评议大会上提出的意见和建议进行了梳理归纳，将代表提出的6类44条意见和建议汇总整理后，以常委会的名义通知市政府及其有关部门，要求制定整改方案，认真做好整改工作。委员会加强督促，经过各方努力，整改工作取得了明显成效，一些长期困绕民政工作的问题得到解决，评议工作取得了预期的效果。 四、认真办理群众对司法机关的控告、申诉工作，加强个案监督，促进司法公正 一年来，委员会始终将办理公民控告、申诉作为一项重要的、经常性的工作来抓，不断创新监督方式，改进监督方法，加大监督力度，提高监督实效。委员会在总结原有工作的基础上，根据新时期对人大司法监督工作的要求，明确新时期司法监督的工作思路，在工作创新和理论探讨上狠下功夫，深化了监督工作，促进了司法公正，保证了法律、法规的正确实施。 一是明确工作重点，确定监督方向。委员会围绕我市改革、开放、稳定的大局和群众反映的热点、难点问题，转变工作思路，确定监督工作的重点是：1、围绕社会稳定进行重点案件监督；2、围绕我市投资环境进行重点案件监督；3、把监督案件与监督办案人员结合起来，加强责任追究。在监督中，除采取常用的转办案件等方式外，更多采取了听取办案机关汇报、查阅案卷，提出监督意见等形式，加大监督力度，使一些案件得到纠正和执行。通过对李月梅与卞华武离婚析产案的监督，防止了一起当事人拟自杀的悲剧发生。广州华宇四海货运有限公司申请执行许孟坤、西安市长青运输公司运输合同纠纷案件、张仙女申请执行西安恒辉房地产开发公司交付房屋案件均是委员会在参加的西安投资环境座谈会上，外商及外地企业提出的长期未得到执行的案件，委员会对此十分重视，要求市法院协调区县法院，严格依法尽快执行。经过努力，这两件案件均已执行终结，维护了外商和外地企业的合法权益，坚定他们在西安投资的信心。又如陕西内参刊登了“西安法官违规办案，影响较大”的文章，委员会对此极为重视，要求市法院尽快调查落实，严肃查处违纪法官。经市中院认真调查后，认为文章反映情况基本属实，法官延震在审理一起离婚案中违规改动庭审笔录，造成案外人以此为据，起诉要求离婚当事人返还借款的不良后果。虽经法院审理，驳回了还款的诉讼请求，但社会影响较大。市中院根据内部监督办法，对延震进行诫免谈话，扣发奖金，全院通报。通过这个案件的监督，提高了广大执法人员公正执法、严格执法的意识，树立了人大的监督权威，起到了处理一个人，教育一大片的效果。 二是交流个案监督经验，不断提高个案监督水平。2004年11月，委员会为常委会筹备召开了全市人大司法监督工作座谈会，十三个区县人大常委会，市、区县两级司法机关参加了会议。这次座谈会就人大司法监督，特别是个案监督的做法和经验工作进行了交流。市人大内务司法委员会、代表联络工作委员会、部分区县人大常委会做了发言，交流了两级人大开展司法监督工作的做法和经验，市公、检、法机关交流了办理人大监督案件的做法。会议分析了司法监督工作中遇到的新情况，新问题，既有理论上的探索，又有实践上的总结，明确了人大司法监督工作的方向，提高了做好司法监督工作的责任感和紧迫感，促进了全市司法监督工作的开展。 据统计，全年委员会共接待人民群众来访100余人次，来信200余件，转办187件，其中要求司法机关报告办理结果的61件，司法机关已办结46件，其余正在办理中。共督促司法机关纠正处理不当或久拖不决的案件16件。通过办理公民、法人的控告申诉，及时发现和监督纠正司法机关办案中存在的问题，维护了人民群众的合法权益，促进了严格执法，公正司法。 五、认真办理人代会交办的各项工作 委员会在市十三届人大四次会议上，认真审议了市法院和市检察院的工作报告，向大会主席团提出了《关于西安市中级人民法院工作报告审议结果的报告》和《关于西安市人民检察院工作报告审议结果的报告》。大会期间，认真审议了大全主席团交办的代表议案，并提出审议意见。 委员会还协助常委会组织部分常委会委员对市法院副院长高占录、市检察院副检察长李若煜向常委会述职前的调查了解工作，形成了情况报告，为常委会评议述职者提供参考。 六、加强委员会自身建设 一年来，委员会组成人员和办公室工作人员，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会十六大和十六届三中、四中全会精神、认真学习胡锦涛总书记在纪念人民代表大会制度成立五十周年大会上的重要讲话，积极参加常委会组织的法律知识讲座，坚持学习国家法律、法规和人大制度理论，不断提高政治素质和履行职责的能力和水平。委员会坚持依法行使职权，重大问题集体讨论决定，全年委员会共召开六次会议，审议内务司法方面议题13项。委员们以高度的政治责任感和对人民、对法律负责的精神，认真履行法律赋予的职责，积极参加常委会组织的执法检查、视察活动。委员会不断改进工作作风，深入实际，注重调查研究，广泛联系群众，集中民意，反映民情，开拓创新，真抓实干，不负人民群众的重托。委员会重视办公室建设，认真组织实施目标管理责任制，深入开展“创佳、争先、评差”活动和“提高工作标准、改进机关作风教育整顿”活动，以求真务实，狠抓落实的精神指导各项工作，不断加强办公室自身建设，提高服务质量，为委员会依法履行职责，顺利开展工作提倡良好服务。今年“七一”委员会党支部被人大机关党委评为先进党支部，办公室还被中共陕西省委宣传部、陕西省未成人保护委员会、共青团陕西省委评为“陕西省未成年人保护工作先进集体”。 回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但还存在着一些薄弱环节，主要是个案监督工作力度还不够大，对案件的跟踪监督和对办错案人员的追究还有待加强。 在新的一年里，委员会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学的发展观和“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，努力提高依法履行职权的能力，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，加强内务司法方面的地方立法、执法检查和工作监督，推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，为把我市建成具有历史文化特色的国际性现代化城市而努力奋斗。