西安市第十三届人民代表大会

财政经济委员会工作报告

2004年，市人大财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕常委会的工作要点，本着急市委所急，想市民所想，帮政府所需的要求，进一步解放思想，开拓创新，突出重点，改进方法，讲求效果，认真履行职责，较好地完成了全年的各项工作任务。

一、加大执法检查力度，促进法律法规的全面实施

协助人大常委会开展执法检查，保证法律法规在本行政区域内全面有效的贯彻实施，是专门委员会的一项重要职责，财经委员会坚持把执法检查作为委员会的一项重点工作来抓。2004年我们主要对《中华人民共和国预算法》的贯彻执行情况进行了检查。检查中，我们总结了以往执法检查的经验，力求在检查方法、深度等方面有所突破，努力提高法律监督的效果。这次执法检查具有以下特点：

一是改进检查方法。《预算法》专业性较强，检查有一定难度。为了搞好这次检查，我们采取了两项措施：一是在检查人员的安排上，尽量选择具有会计、审计专业知识的委员和人大代表参加检查；二是抽调12名财政、审计专业人员，一同随三个检查组深入到部门和区县进行检查，重点进行现场查帐。同时，在检查方法上，采取了听取汇报、现场察看、召开座谈会、查阅帐册和走访交谈等多种形式进行。

二是突出检查重点。《预算法》涉及的面比较广，部门比较多，如果面面俱到，就可能收不到预期的效果。我们根据中央及省、市委的工作重点，贯彻中央1号文件精神，结合代表在人代会上所提议案，将解决“三农”问题确定为检查的重点。在听取市政府全面汇报的基础上，分三个专题，重点对支农专项资金的管理、使用情况进行了检查，并根据实际情况确定了重点检查的区县，取得了预期的效果。

三是增加检查深度。即首次对部门预算的实施情况进行了检查。三个检查组分别深入到市农业局、林业局、水务局，检查了这些局部门预算的情况。随后，检查组用4天时间，深入到六个区县，听取了区县政府的有关汇报，对农业综合开发、经济结构调整、大水大绿工程、节水灌溉、水毁修复等项目进行了检查。检查组深入到田间地头察看现场，与干部群众进行交谈，调查了解情况，同时专业人员进行查账。对于检查出的问题，当场请单位的负责人说清楚，并提出解决办法，增加了检查的深度。

四是增强检查效果。这次对《预算法》的检查，改进了方法，突出了重点，工作比较深入细致，取得了较好的效果。一些区县反映，市人大带领专业人员进行执法检查，直接查帐多年来是头一回，对区县的震动很大，有的区县人大也效仿市人大的做法进行检查。对于检查出的问题，区县普遍进行了整改，下一步我们准备对典型问题进行跟踪检查落实。

同时，财经委员会有关组成人员还参加了市人大常委会统一组织的《环境保护法》执法检查活动。

二、认真抓好财政预算审查监督工作

党的十六届三中全会指出，要加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。根据十六届三中全会精神和要求，财经委员会把做好对财政预算的审查监督，作为委员会工作的重点，采取多种形式，力争实现审查监督工作从单纯的“程序性”审查向“实质性”审查的转变：

(一)深化预算审查工作。除认真做好预算的初审工作外，要求和支持市财政在全市开展部门预算工作。这项工作从2001年开始试点，到2004年已在全市全面推行。在这个过程中，财经委对预算的审查，由过去的只审查预算总表，实现了既审查总表又审查部门预算的转变。财政部门向人民代表大会提供的资料，过去只有几张表，现在要附厚厚的一整套部门预算表册。预算审查工作较之以前更加深入、细致，向实质性审查迈出了坚实的一步。

(二)强化预算监督工作。在常委会听取和审议政府有关预算执行情况的汇报前，财经委坚持先听取和审议，并将审议情况印发会议，供代表、委员参考，使审议质量得到提高。对人代会上代表提出的关于预算方面的议案、意见和建议，以及常委会的审议意见进行跟踪落实，取得了较好的效果。例如，对代表在今年人代会上联名提出的“关于贯彻中央一号文件，增加农业投入的议案”，财经委通过召开会议审议、组织检查等方式进行多次协调，使议案得到了落实。

(三)强化审计对预算执行情况的监督。根据目前人大财经委工作的体制、编制及人员实际情况，我们特别注重充分发挥审计部门的力量，借力监督。首先是积极支持审计局的工作。通过各种会议强调审计工作的重要性，表明财经委对审计工作的态度，支持其大胆工作和揭露问题。同时积极协调财政局，解决审计部门在工作中存在的困难。二是改变以往一般只在会上听取审计报告的做法，对2002年审计报告披露存在问题的部门和单位的整改情况进行了跟踪检查。对存在问题比较多或问题性质比较严重的部门和单位，要求其主要负责人在人大财经委组织召开的会议上汇报整改情况，已整改的要见凭证，处理人员的要见处分决定，正在整改的提出了完成时限，并要求审计局长在10月召开的常委会上汇报整改情况，做到事事有结果、件件有着落。这次跟踪检查开了一个好头，取得了比较满意的效果，从2004年审计报告中披露的问题看，一级预算单位违法违纪的现象明显减少，今年审计工作的重点将进一步延伸到二、三级预算单位。

三、围绕突出问题开展工作监督

在工作监督方面，我们紧紧围绕经济工作这个中心，对关系我市经济发展的重点问题和群众关心的热点问题进行监督。2004年先后组织了对我市改善投资环境工作、大力发展非公有制经济工作、重点项目建设情况、工业振兴计划实施情况、国有企业改革情况、收费公示制度实施情况的视察或检查，对去年评议劳动和社会保障工作代表所提意见和建议的落实情况进行了跟踪检查，参加了市人大常委会统一组织的评议市民政局依法行政工作的活动。

在工作监督中，财经委的主要职责是协助人大及其常委会搞好工作。主要有以下几个方面：

(一)围绕常委会的议题开展调查和检查，提高常委会审议的质量。听取和审议市政府关于我市改善投资环境工作情况的汇报，是常委会2004年的一项重要工作，也是关系西安市经济发展的突出问题。为了保证常委会的审议质量，财经委在会前组织部分常委会组成人员、财经委委员和代表，对这项工作进行了检查。听取了市政府的汇报，分别组织召开了外商投资企业、外地投资企业座谈会，将企业所提意见进行整理分类，印发随后召开的政府有关部门和司法系统参加的座谈会，法院及政府有关部门都针对自己的问题作了表态发言，提出了整改措施。有的问题，我们还在会上提出了整改时限要求。例如，义乌小商品市场反映当地工商、技监部门服务工作中有不满意的地方，会后，市工商、技监部门带领基层同志直接深入到企业征求意见，落实整改措施。通过这些活动，常委会委员们掌握了第一手资料，在随后召开的常委会会议上，他们的发言能切中要害，抓住了问题的根本，审议质量得到明显提高。

(二)通过检查，促进代表意见和建议以及常委会审议意见的落实。劳动和社会保障工作是群众关注的热点问题，也是关系经济发展和社会稳定的重大问题。2003年，我们组织代表对劳动和社会保障局依法行政工作进行了评议，常委会也听取了市政府整改情况的汇报，提出了一些审议意见。为了将代表评议意见和常委会的审议意见落到实处，财经委在2003年和2004年都将此项工作列入重要日程，抓住不放，坚持进行跟踪检查，深入到市级各有关部门，逐项督促落实这些意见。从整改的情况看，由于市政府的重视，市劳动和社会保障局的努力，在市财政局、市人事局、市编办等部门的大力协助下，整改工作取得了较好的效果。解决了多年难以解决的机构编制问题，成立了就业服务局(二级局)、劳动保障监察支队和工伤保险基金管理中心，劳动保障职能得到强化；劳动监察执法力度加大，较好地解决了欠发农民工资问题；各项社会保障制度改革得到深化，保障功能明显提高；市劳动力中心市场已经立项，六个分中心也同步立项、同步启动，市场建设步入正轨，就业和再就业工作取得新进展；加大了财政投入，街道、社区劳动和社会保障平台的建设得到完善。

四、深入调查研究，积极参与地方立法

根据常委会立法规划，在地方经济立法方面，财经委员会主要做了以下工作：

一是按照《行政许可法》的要求，对涉及经济方面的7部法规进行了清理。为了配合《中华人民共和国行政许可法》的实施，委员会对我市制定的7部涉及经济方面的地方法规进行了认真的研究，对和《中华人民共和国行政许可法》有冲突的《西安市经纪人条例》、《西安市统计条例》和《西安市出租汽车管理条例》等三部法规进行了修改，分别向常委会提出了对三部法规的修正案草案。

二是认真进行调查研究，提出了关于制定《西安市惩处生产销售假冒伪劣有毒有害食品违法行为条例》(暂定名)有关几个问题的基本意见和工作实施方案。在市十三届人大四次会议上，有关代表提出了两份要求制定打击生产销售假冒伪劣有毒有害食品违法行为地方法规的议案。 财经委员会对这两个议案非常重视，经过认真研究和调查，认为制定这一法规十分必要。财经委员会多次召集有关部门进行研究和讨论，并进行了深入的调查，提出了制定这部地方性法规的基本意见和工作实施方案。

三是根据全国人大常委会和省人大常委会的要求，认真做好有关法律法规草案征求修改意见的工作。今年以来，对全国人大常委会和省人大常委会发来征求意见的《中华人民共和国电子签名法(草案)》、《中华人民共和国企业破产法(草案)》、《陕西省出租汽车客运条例(草案)》等4部法律、法规草案，我们组织有关部门和专家学者进行认真的研究和讨论，并及时整理上报了修改意见。同时，对市政府报人大备案的《工伤保险实施办法》等2个政府规章进行了审查，报主任会议审议。

五、认真办理人代会主席团交付的议案

市十三届人大四次会议共收到有关财经方面的议案40件，人代会期间，委员会召开会议对这些议案进行了认真的研究，提出了处理意见。其中，由翟卫国代表领衔提出的《建议关于颁布〈西安市食品加工、销售准入法〉的地方法规》的议案(第81号议案)、叶莽代表领衔提出的《对制造有毒有害、伪劣变质食品者应从重严惩》议案(第115号议案)和郑培蓉代表领衔提出的《关于修改〈西安市涉案物品估价条例〉的议案》(第91号议案)，大会主席团决定交由财经委员会负责办理。

财经委员会对这三个议案非常重视。关于第81号和115号议案，财经委员会已提出了有关立法的基本意见和工作实施方案。由于该条例涉及的部门比较多，情况也较为复杂，为了便于工作，我们建议先由市政府起草后再提请市人大常委会进行审议。根据委员会的要求，市法制局向市政府提出了《关于制定〈西安市惩处生产销售假冒伪劣有毒有害食品违法行为条例〉(暂定名)的建议的请示》，主管市长就此做出批示，要求抓紧工作，尽快提出条例草案初稿。目前，市法制局已作了一些初步工作，鉴于此项法规牵涉的部门较多，涉及的国家相关法律规定也比较多，实际中的矛盾和问题较为复杂，需要进一步调查研究，因此，市法制局决定将此法规列入市政府2005年的立法调研计划，以期把立法的准备工作做得更充分一些。关于第91号议案，委员会认为，刑事涉案物品价格鉴证是司法、执法程序在价格领域的延伸，对客观公正性有更高的要求，其所需费用由财政负担，有利于司法的公正，也可促进廉政建设。国务院和省、市有关文件也明确规定：刑事案件中的涉案物品鉴证费用，由同级财政部门根据价格鉴证机构业务量大小，核定专项经费拨款或补贴。据此，委员会要求有关部门应切实按照有关文件的精神，落实好刑事案件中涉案物品价格鉴证费用，对《西安市涉案物品估价条例》暂不进行修改。现市财政局已决定将刑事案件中涉案物品价格鉴证费用正式列入2005年财政预算，实行预算管理。委员会已将三个议案的办理结果向市人大常委会第十九次会议进行了报告。

六、切实加强自身建设，努力提高议事质量

财经委的工作头绪多、任务重，为切实履行好职责，不断提高工作质量和水平，为我市的经济发展做出应有的贡献，委员会始终把加强自身建设作为一项重要工作来抓。一是加强学习，不断提高自身素质。一年来，委员会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会和贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神以及党的各项方针、政策，结合委员会工作实际，学习有关财经方面的法律法规，不断提高政治业务素质和议事能力。二是依法履行职责，提高审议质量。委员会全年共召开6次会议，审议有关财经方面的议题15项，委员会在工作中坚持依法行使职权，重大问题由委员会会议集体讨论决定。同时委员会坚持深入基层，了解民情、集中民智、反映民意，使人大财经工作更加符合我市实际。三是加强委员会办公室建设。根据办公室目前人员少、任务重的实际，一方面加强政治业务知识学习，深入开展先进人物学习活动，积极参加机关党委组织的各项公仆意识教育、公民道德教育和职业道德教育活动，不断提高办公室工作人员的政治素质和业务水平，另一方面加强目标管理，认真制定办公室管理目标并进行分解，各项任务都提出了完成时限和质量要求，层层签定责任书，保证委员会各项工作的顺利完成。

2005年，市人大财政经济委员会将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神以及市委十届六次全会精神，按照市人大常委会2005年工作要点的要求，全年工作要坚持科学的发展观和西安经济社会发展的“四化”理念，为促进我市实现全年的目标任务做出贡献。为此，财经委员会2005年计划开展以下几方面的工作。在经济立法方面，根据市政府工作进展情况，计划制定《西安市城市公共客运管理条例》和《西安市室内装饰管理条例》，督促市法制局抓紧调研起草《西安市惩处生产销售假冒伪劣有毒有害食品违法行为条例(草案)》(暂定名)。同时对全国人大有关经济法律草案，以及省人大拟制定的《陕西省涉案物品价格鉴证条例》、《陕西省水运条例》和《陕西省安全生产条例》等法规，组织调研论证，提出修改意见。在执法检查方面，2005年计划对《中华人民共和国安全生产法》的贯彻实施情况进行检查，重点对工业、商贸行业的安全生产情况进行检查；在2004年检查《中华人民共和国预算法》的贯彻实施情况的基础上，对财政资金、政府信用担保资金投资项目的资金使用情况进行检查；另外配合省人大对《政府采购法》在我市的实施情况进行检查。在工作监督方面，一是对审计局《关于2003年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》中所提出的问题，有关部门落实整改情况进行跟踪监督检查；二是对清欠农民工工资情况进行专项检查；三是组织对我市开发区发展情况的视察；四是建议常委会听取和审议市政府关于我市交通事业发展情况的汇报；五是认真处理好人民代表的议案、批评意见和人民群众的来信来访。同时要进一步加强对计划、财政预算的审查监督。在调查研究方面，主要是配合常委会有关领导做好关于充分发挥信托资金的作用，促进我市经济发展有关情况的调查。同时，对十三届人大五次会议主席团交付财经委办理的有关议案进行调研，提出处理意见。在自身建设方面，要认真搞好政治业务学习；积极做好申请成立预算工作委员会或预算处以及增设财经委副主任委员的各项工作，为搞好人大财经工作提供组织保证；要加强与省及区县人大、兄弟城市人大财经工作部门之间的联系，学习和借鉴他们好的做法和先进经验，不断提高我市人大财经工作水平。