西安市第十三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作报告 2004年,市人大教科文卫委员会在市人大及常委会的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实市委十届四次全会和市十三届人大四次会议确定的工作目标和任务,紧紧围绕常委会的工作重点，严格履行宪法和法律赋予的职责,积极开展立法、监督和调查研究工作,求真务实，狠抓落实,努力提高工作水平,较好地完成了全年的各项工作任务。 一、努力完成常委会交付的立法任务，认真做好教科文卫方面有关法律法规草案的意见征集工作 一年来，委员会积极参与常委会有关教科文卫方面的立法工作，认真完成有关法律法规的起草、修订和意见的征集工作。一是根据我市教科文卫事业发展的实际需要，认真做好立法的前期调研和论证工作，及时提出立法项目建议。按照常委会2004年的立法计划，委员会对制定《西安市医疗机构管理条例》工作高度重视，认真组织，提前介入，积极参与法规的前期调研和起草工作。2004年3月，委员会组织召开了由市法制局、市卫生局等部门有关负责人参加的立法工作协调会，对该法规的起草工作提出具体要求，督促市政府有关部门组建了法规起草工作机构，并派员参与法规的起草工作。在《西安市医疗机构管理条例》(征求意见稿)完成后，委员会及时召开有关专家、学者和医疗机构负责人座谈会，广泛征求意见和建议。目前，该条例草案已报市政府审定。二是依照《行政许可法》的规定，组织对《西安市街头食品卫生管理条例》和《西安市体育经营管理条例》两部法规中涉及行政许可的有关规定进行了认真审议，并向市人大常委会提交了有关法规修正案的议案。三是完成了全国人大和省人大常委会交办的有关法律、法规草案征求意见工作。先后对《中华人民共和国传染病防治法(修订草案)》和《陕西省民办教育促进条例(草案)》，组织召开了我市有关部门和单位负责人座谈会，广泛征求意见和建议，并将修改意见报送全国人大和省人大常委会有关部门。四是协助省人大教科文卫委员会在我市开展了秦始皇帝陵保护立法研究活动，分别在我市及临潼区组织召开政府有关部门和文物保护专家座谈会，征询对秦始皇帝陵保护立法的意见和建议，协助完成了《秦始皇帝陵立法保护论证报告》。 二、突出重点，注重实效，依法开展监督工作 开展法律监督和工作监督是委员会的一项重要职责。一年来，委员会坚持围绕中心、突出重点、注重实效的原则，在监督工作中，始终把关系我市经济与社会发展的重大事项和人民群众关注的热点问题作为我们工作的立足点和出发点，积极探索和创新监督工作方式，不断提高监督工作实效，认真研究解决我市教科文卫工作在深化改革，加快发展和依法行政工作中存在的困难和问题，促进了我市教科文卫事业全面、协调和可持续发展。 在法律监督方面，一是对我市贯彻执行《中华人民共和国促进科技成果转化法》情况进行了检查。按照常委会要求，我们组织了常委会组成人员和部分市人大代表深入我市一些科技企业和科技成果转化重点项目实施单位进行视察，听取市科技局关于我市科技成果转化工作的情况汇报，组织召开了我市部分科研单位和项目实施企业负责人座谈会，针对我市科技优势与经济发展不协调、科技成果转化渠道不畅、政府职能作用发挥不够等问题，建议市政府及科技行政部门要进一步加大执法力度，不断增加科技经费投入，发挥政府的引导作用，提高依法行政能力和服务意识。二是对我市贯彻执行《陕西省文化市场管理条例》情况进行了检查。为了做好这次检查工作，委员会在先期调研的基础上，通过听取汇报、实地视察、走访群众和明察暗访等形式，重点掌握了我市一些影剧院(团)及歌舞、娱乐场所的经营状况和存在的问题，针对我市文化市场管理机制不健全、文化体制改革工作相对滞后、文化娱乐场所涉及“黄、赌、毒”和网吧、游戏厅违规经营等问题，提出了加强我市文化市场管理工作的意见和建议，受到了市政府及文化部门的高度重视，目前正在积极采取措施，严厉打击各种违法、违规经营活动，进一步整治和规范我市的文化市场秩序。三是协助省人大教科文卫委员会对我市贯彻执行《陕西省人大常委会关于继续抓好防治非典型肺炎和大力加强公共卫生工作的决议》情况进行了检查，督促落实了我市预防非典型肺炎的各项制度和措施，进一步促进了我市公共卫生设施建设和疾病预防与控制体系的完善。四是协助省人大财经委员会对我市贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》情况进行了检查，提出了加强我市药品生产与经营管理工作的意见和建议。五是参与了常委会对我市贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》情况的检查工作。 在工作监督方面，一是结合我市教科文卫工作实际，认真开展视察活动。一年来，委员会围绕我市经济与社会发展的大局，结合我市教科文卫工作面临的新形势、新任务以及与人民群众利益息息相关的热点问题，有针对性地开展工作视察。主要对我市社区计划生育工作、科技产业化工作、出版物市场管理工作、普通高中标准化建设工作、农村药品“两网”建设情况、民营医疗机构管理工作情况、西安广播电视大学发展情况进行了视察。为了提高视察工作的针对性和透明度，强化监督工作实效，委员会认真做好视察前的各项准备工作，为委员和代表提供相关的参阅资料。通过听取汇报、实地视察、走访了解、召开座谈会等形式，全面了解政府相关工作的实际情况，提出针对性的意见和建议，督促政府及有关部门认真解决工作中存在的问题和不足。二是按照常委会关于市政府组成人员述职的有关规定和要求，会同常委会代联工委对市文化局局长严彬同志德、能、勤、绩、廉情况进行了考察了解。听取了严彬同志在市文化局机关干部大会上的述职报告，分别与局机关及所属事业单位处级以上领导干部进行了谈话，在考察和了解的基础上，为市十三届人大常委会第十七次会议提供了相关的参阅文件。三是参与了常委会关于组织市人大代表对市民政局依法行政工作进行评议的有关工作。四是配合全国人大及省人大教科文卫委员会对我市艾滋病防治工作情况进行调查和检查，深入我市医疗机构、血液供应站、戒毒所等单位，对艾滋病预防、监测、艾滋病患者收治与管理工作进行调查了解，对我市艾滋病防治工作提出了指导性的意见和建议。五是组织了常委会对我市创建国家卫生城市工作情况的检查。创建国家卫生城市是当前全市工作的一项重要任务，为了做好这次检查的组织工作，委员会高度重视，在学习和了解创卫工作内容和标准的基础上，对检查的项目和重点、检查的时间和方法、分组与日程安排等事项做了详细的部署。这次检查活动由常委会领导挂帅，分公共卫生和市容环境两个检查组，参加检查的常委会组成人员、教科文卫委员会和城建环资委员会委员及市人大代表共30余人，历时3天，深入我市创卫工作第一线，通过听取汇报、实地察看和现场调查，认真查找我市创卫工作存在的困难和薄弱环节，同时，建议常委会作出了《关于创建国家卫生城市的决议》，有力地推动了我市创卫工作的全面开展。六是围绕我市教科文卫工作的重大事项，建议常委会听取和审议了市政府关于科技成果转化工作、创建国家卫生城市工作和文化产业发展情况报告。 三、结合实际,深入调研,为委员会及常委会科学决策服务 (一)开展了对我市医疗垃圾废物处理情况的调研。医疗垃圾废物处理关系环境保护和人民群众健康，是近年来社会关注的热点问题之一，为了做好这项调研工作，我们会同市卫生局、市环保局、市民政局等部门，深入医疗机构和医疗垃圾焚烧点，对医疗垃圾的分类、收集、运输、处置等情况进行了认真调研，广泛听取我市卫生、环保部门及有关专家学者的意见和建议，提出了我市医疗垃圾废物处理的意见和对策。由于选题准确、针对性强，有一定的科学研究价值，该调研课题被市科技局列为2004年度软科学研究项目。目前,完成的《西安市医疗废物对环境影响及无害化处理的研究报告》，正在报送有关部门和领导审阅。 (二)开展了对我市专利技术推广应用工作情况的调研。近年来，我市在专利技术研发、保护和推广应用工作中出现了许多新的情况，专利技术申请量增速趋缓，专利技术就地转化率较低，专利技术流失现象比较严重。针对这些问题，我们在市知识产权局的配合下，深入我市部分大专院校、科研院所和科技企业，了解情况，征询意见，研究对策，同时分析比较了全国同类城市专利技术转化情况的资料和信息，提出了西安市专利技术推广应用工作的意见和建议，完成了《西安市专利技术推广应用情况与对策》的调研报告，受到了市委、市政府有关部门和领导重视，该调研报告在2005年市委研究室《调查研究》第二期上刊登。 四、做好议案办理工作，认真落实代表的意见和建议 在市十三届人大四次会议上，按照大会主席团的要求，我们对代表提出的15件议案进行了认真审议，对其中13件议案建议转为代表意见交由市政府及有关部门办理。李义祥等11名代表提出的《关于建立西安科技馆的议案》(第27号)，屠康学等10名代表提出的《关于加强技术产权交易市场建设，推动科技型企业快速发展的议案》(第114号)被列为大会议案，会后,交由教科文卫委员会审议。一年来，委员会高度重视议案办理工作，按照议案内容和要求，及时向政府有关部门了解办理情况，对办理过程中出现的困难和问题积极协调和解决。 五、加强自身建设，提高工作水平，努力适应新时期人大工作的要求 加强自身建设是提高委员会工作水平的基础，也是做好新时期人大工作要求。一年来，委员会始终把自身建设作为重要的议事日程，不断加强思想建设、作风建设和制度建设，不断强化委员的业务素质培训，认真落实委员会的各项工作制度、会议制度和学习制度。根据委员会的工作性质和委员们兼职的特点，开展多种形式的学习教育活动，一是要求委员在参加委员会工作及在各自的工作岗位上，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，不断提高政治理论水平。二是结合委员会的日常工作和例会，组织委员学习党的路线、方针、政策，学习教科文卫方面有关法律、法规，学习人民代表大会制度理论和人大工作业务知识，组织委员参加常委会定期举办的法制讲座和各种学习培训活动，提高了委员依法履行职责的能力。三是加强办公室工作，不断提高工作效率和服务质量。一年来，办公室按照常委会办公厅提出的创建“学习型、服务型、落实型、创新型”机关的要求，充分发挥综合协调职能，强化主动服务意识，积极参加常委会机关开展的“创佳、争先、评差”活动，认真实施目标管理责任制，在人员少、工作任务繁重的情况下，克服困难，团结协作，为委员会依法履行职责、顺利开展工作提供了良好的服务。 2005年，是我市完成“十五”计划和全面建设小康社会的关键之年,也是我市教科文卫工作深化改革、加快发展的重要之年，我们将在市人大及常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，按照科学发展、提高标准、再上台阶的总体要求，依法履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥委员会的职能作用,认真开展立法、监督和调查研究工作,进一步解放思想,开拓创新,与时俱进,扎实工作,为我市教科文卫事业的全面发展作出新的贡献。