西安市人大常委会副主任  施启文

各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告市十三届人大三次会议以来常委会的工作和2004年的主要工作任务，请予审议。
    一年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把保障和促进发展作为第一要务，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，围绕发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明以及我市建强创佳、全面建设小康社会奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进，开拓创新，扎实工作，在地方立法、监督、决定重大事项、人事任免和代表工作等方面取得了新的进展，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，发挥了地方国家权力机关的作用。
    一、地方立法工作成效显著，民主立法迈出新的步伐
    常委会把加强地方立法工作作为重要职责，加快立法进程，努力提高法规质量，地方立法工作取得了显著成效。先后审议制定了土地储备条例、社会急救医疗条例、预防职务犯罪条例、常委会讨论决定重大事项条例、城市房屋使用安全管理条例等5部法规，修订了城市房屋拆迁安置办法、暂住人口管理条例、城市市容和环境卫生管理条例、禁止销售燃放烟花爆竹的规定等4部法规，这些地方性法规的制定和实施，对加强城市建设和管理，优化土地资源配置，预防职务犯罪，促进社会急救事业发展，维护人民群众切身利益起到了重要作用。
    在立法工作中，常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求和城市建设管理的需要，认真制定年度立法计划，增强立法工作的计划性、科学性和实效性。积极探索民主立法的新途径，让市民更广泛地参与地方立法工作。为使禁止销售燃放烟花爆竹的规定的修改更加符合民意，有关专门委员会举行了首次立法听证会，并发出一万份问卷进行调查，广泛听取各方面的意见和建议。常委会充分尊重广大市民的意愿，将原法规的“禁放”修改为限定时间、地域和爆竹种类的有限“解禁”，加强对销售、燃放烟花爆竹的检查和管理，使法规的修改体现以人为本的立法理念，调动人民群众参与立法的积极性，收到了很好的社会效果。在法规审议过程中，坚持统一审议和专门委员会审议相结合。各专门委员会充分发挥自身的专业优势，提前介入立法项目的调研、论证、法规草案的起草工作，认真研究法规草案并提出审议意见，协调解决立法工作中存在的问题，提高了立法工作的质量和效率。
    此外，常委会还十分重视国家有关法律、法规草案的征集意见工作。对全国人大常委会和省人大常委会下发的行政许可法、银行法（修正案）、陕西省实施招标投标法办法、陕西省实施动物防疫法办法等7部法律法规草案，组织有关部门和专家学者座谈讨论，整理上报了修改意见和建议。
    二、监督力度逐步增强，监督方式不断创新
    常委会努力加强和改进监督工作，形成了以执法检查为重点，听取和审议“一府两院”工作报告、工作评议和干部述职相结合的监督机制，保证了宪法和法律的有效实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。  为了切实加强对国土资源的管理，促进我市经济社会的可持续发展，常委会将土地管理法的贯彻实施确定为执法检查的重点，认真检查了我市土地利用总体规划的编制和执行、耕地保护、建设用地管理等情况。针对国土资源管理中存在的违法占地、破坏耕地、违法转让土地使用权和闲置土地等问题，督促市政府及其有关部门，进一步建立并完善了土地管理制度，理顺土地管理体制，清理整顿各类开发区，加强执法监察队伍建设，加大对土地违法案件查处力度。截止2003年底，全市共清理出各类土地违法案件797宗，立案查处542宗，查结453宗，涉及土地面积6627亩。撤销乡镇村组擅自与开发商签订的征地、供地、租地协议35个，涉及土地面积29604亩。通过执法检查，增强了全社会的国土观念和依法用地意识，促进了土地管理法在我市的贯彻实施。  常委会配合全国人大常委会和省人大常委会对建筑法、城市规划法、陕西省河道管理条例实施情况进行了检查。各专门委员会对传染病防治法、档案法、专利法、水法、种子法、人民警察法等10部法律实施情况进行了检查。
    常委会抓住与人民群众切身利益密切相关的热点问题，加大工作监督力度，组织部分市人大代表对市劳动和社会保障局依法行政工作进行了评议。为了提高评议工作的质量和实效，坚持把代表评议与执法检查、干部述职、调查研究、自查自纠和促进整改相结合，增强评议工作的针对性和实效性。通过检查评议，加大了劳动保障法律法规的宣传力度，理顺了社会保障管理体制，加强了执法队伍建设，拓宽了就业渠道，扩大了养老、失业和医疗保险覆盖面，认真清欠农民工工资，维护广大人民群众的合法权益。同时，常委会还围绕我市重点建设项目、房屋拆迁安置遗留问题、民办医疗机构管理与非典防治、科技产业化等工作，组织常委会组成人员、市人大代表进行视察，督促有关部门积极协调解决工作中存在的问题，推动了各项工作顺利进行。
    常委会积极开展干部述职工作，加强对选举任命干部的监督。一名副市长和三名市政府组成部门负责人向人大常委会述职，接受评议。为了加强干部述职工作，常委会进一步完善了干部述职办法，在干部述职前，组织常委会组成人员、有关专门委员会和人大代表，到述职干部所在单位，全面了解情况，形成书面报告，为常委会审议提供参考。常委会首次以无记名投票的方式，对述职报告进行满意度测评，提高了述职效果，增强了政府组成人员的责任意识、法律意识和接受监督的自觉性，更好地依法行政，执政为民。
    常委会非常重视公民法人及其他组织的申诉和控告，制定了《办理公民、法人及其他组织对司法机关控告、申诉的暂行规定》，规范了司法监督工作。一年来，共受理申诉、控告案件176件，人民群众来信来访6400多件（次），按照归口办理的原则，移交和督促市政府有关部门、市法院、市检察院认真办理，其中，要求报告办理结果的83件，已报结果的70件，其余13件正在办理。同时，加大对重大违法案件的监督力度，依法监督纠正了16件违法案件，维护了当事人的合法权益。
    三、依法讨论决定重大事项，促进决策的科学化、民主化
    常委会在充分调查研究的基础上，制定了讨论决定重大事项条例，进一步明确了讨论决定重大事项的范围、提出和办理程序及保证执行的监督措施，依法促进决策的科学化、民主化和规范化。
    常委会认真讨论决定涉及我市全局性、长远性以及与人民群众切身利益密切相关的重大问题。为了促进我市经济结构调整，实现工业强市目标，常委会及时听取和审议了市政府实施工业振兴计划情况汇报，针对我市工业发展中存在的问题，要求市政府及其有关部门，进一步提高认识，充分利用国家西部大开发和振兴老工业基地的政策，积极争取国家对我市工业发展的支持，加大投资力度，加快国有工业企业改制步伐，提高工业对全市经济增长的贡献率。为了加快我市非公有制经济发展，常委会听取和审议了有关专题报告，要求市政府及其有关部门进一步解放思想，转变观念，强化服务意识，消除限制非公有制经济发展的体制性障碍，为非公有制经济发展营造良好的外部环境。
    为了保护人民群众的生命安全和身体健康，面对突如其来的非典疫情，主任会议和常委会两次听取和审议了市政府贯彻实施传染病防治法以及开展抗击非典斗争的专题报告，常委会作出了《关于认真贯彻传染病防治法，进一步做好预防和控制非典型肺炎工作的决议》，发挥了地方国家权力机关在抗击非典斗争中的作用，促进了科学防治、依法防治，取得了防治非典工作的阶段性胜利。为了加强城市建设和管理，创建国家环境保护模范城市，常委会听取市政府的专题汇报，作出了《关于创建国家环境保护模范城市的决议》，提出到2006年把我市初步建成基础设施健全、生态良性循环、生活舒适便捷、人居环境最佳的现代化城市的奋斗目标。
此外，常委会还听取和审议了市政府关于我市实施城市总体规划、农村税费改革、开展“严打”整治斗争、第五次村民委员会换届选举工作、2003年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、调整2003年市财政收入预算方案、2002年度财政决算、预算外资金管理工作的报告以及市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，作出了关于调整2003年市本级财政收入预算的决定和关于批准西安市2002年市本级财政决算的决议。
    四、代表工作进一步加强，人事任免工作更趋规范
    为了充分发挥人大代表的主体作用，常委会认真研究新形势下代表工作的特点，不断拓展代表工作领域，创新代表工作方式，积极探索有效发挥代表作用的途径和方法。
    丰富代表活动内容，支持代表积极履行职责。为了总结推广代表依法履行职务、发挥作用的经验和做法，常委会召开了全市代表工作经验交流会，表彰了36名代表活动积极分子，起到了示范带动作用。
    受省人大常委会的委托，分别组织在我市的全国人大代表和省人大代表进行集中视察。注意改进代表视察方式，将集中视察与分散或个人持证视察相结合，组织代表学习有关法律法规，提高代表依法履行职责的能力和水平。为了拓宽代表知情知政、参与管理地方国家事务的渠道，坚持常委会组成人员接待代表、邀请市人大代表列席常委会会议、参加市人大常委会组织的重要活动等制度。制作悬挂了100个“西安市人大代表联系人民群众、征集建议意见箱”，拓宽代表联系人民群众的渠道。积极推广代表述职工作经验，增强代表依法执行职务的责任感和使命感。
    加大代表议案、建议督办力度，提高办理质量和效率。常委会专门召开全市人大代表建议督办工作会议，总结办理工作经验，将代表对办理工作不满意的建议进行通报，要求承办单位高度重视，认真办理。对一些重要的或久拖不决的议案、建议，组织代表进行视察跟踪重点督办，协调解决有关问题。如关于收回闲置两年以上开发用地的议案，通过常委会开展的土地管理法执法检查，督促市政府对城郊六区的闲置土地进行了全面清查，制定了《闲置土地处理办法》，依法收回7宗375亩闲置土地。关于加快陵雨干沟综合治理的建议，督促市政府采取积极有效措施，投资140余万元，治理河道污染，解决了临潼区和高陵县陵雨干沟两岸8个村镇16400多人的生活饮水问题。市十三届人大三次会议期间，代表提出建议220件，除2件转省级机关作为工作参考外，其余218件全部办理完毕，并书面答复代表。从办理的结果来看，按期办结率为100%，代表满意率为98.5%，解决问题率为86.7%。代表在闭会期间提出建议28件，已办结20件，其余8件正在办理之中。
    常委会坚持把党管干部的原则和人大依法任免干部统一起来，按照德才兼备要求和干部“四化”标准，认真审议各项人事任免事项。一年来，共任免国家机关工作人员92人次，其中任免市政府组成人员4名，任免“两院”干部67名，批准任命区县检察长13名，任命市人大常委会工作机构负责人8名。常委会不断完善人事任免工作制度，积极参与对拟任审判员、检察员任前考察，坚持干部任前表态发言制度，任后颁发任命书，督促受任干部牢固树立法律意识和公仆意识，真正做到忠于职守，执政为民。
    五、积极开展调查研究，加强人大宣传工作
    常委会坚持把调查研究贯穿于行使职权的各项工作之中，增强调研工作的针对性和实效性。主任会议成员围绕地方人大在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明中的地位和作用、农村税费改革、小城镇建设、中小学收费、乡镇财政状况以及市人大代表依法履职等问题，深入开展调查研究，提出了有情况、有分析、有对策的调研报告，为常委会依法行使职权、科学决策提供了重要参考。关于我市区县人大常委会依法行使职权情况的调查，有力地指导了新一届区县人大常委会在民主政治建设中发挥职能作用。关于市、区县人大常委会依法行使重大事项决定权情况的调查，为制定常委会讨论决定重大事项条例提供了重要依据。关于加强街道人大工作的调查，推动了街道人大工作机构的建设和完善。常委会还组织召开了“建经济强市、创西部最佳司法环境”理论研讨会，从理论与实践的结合上，深入探讨了实现司法公正，创造最佳法治环境问题。
    常委会重视加强人大宣传信息工作，召开了全市人大宣传和信息工作会议，提出了我市人大宣传信息工作的任务和要求。不断拓宽宣传领域，深化宣传报道内容。在西安电视台开辟了“民主法制践行”专题节目，截止2003年底已播出32期。对广播电台的《人大之声》专栏进行了改进，突出节目的亲民性。对《西安人大》刊物进行了改版，由双月刊改为月刊，增强了指导性和可读性。开设西安人大新闻网站，在《西安日报》不定期开办人大工作专版，积极向国家、省级报刊推荐优秀稿件，广泛宣传我市人大常委会开展工作情况。
    六、常委会自身建设进一步加强，依法履行职权能力不断提高
    常委会把加强自身建设作为依法履行职权的一项基础性工作，高度重视，常抓不懈。驻会的常委会组成人员认真学习党的十六大文件和十六届三中全会决定，分50多个专题进行认真讨论，联系实际撰写心得体会，取得了很好的学习效果。坚持定期举办法制讲座，先后就加强司法监督、土地管理法律制度、地方立法中的有关问题、社会主义市场经济立法的新问题等，举办了4期法制讲座，通过学习，提高了常委会组成人员的法律理论水平和依法行使职权能力。改进常委会会议的审议方式，将集中汇报分组审议情况改为编发审议意见摘要，及时反映委员们的审议意见，提高常委会会议审议质量。制定公民旁听常委会会议暂行办法，邀请市民旁听市人大常委会会议，扩大公民有序的政治参与，增强了常委会工作的透明度，赢得市民的拥护和支持。
加强与区县人大常委会的联系，建立市、区县人大常委会主任联系会议制度，定期通报工作情况，邀请区县人大常委会负责人列席市人大常委会会议。重视基层人大干部的学习和培训，先后举办了三期人大知识培训班，指导区县和乡镇人大更好地开展工作。
    加强机关建设，积极开展“创佳、争先、评差”活动，提出了创建学习型、服务型、落实型、创新型机关目标。加强机关干部队伍建设，重视干部的培训、交流、选拔和使用。在机关机构改革中，坚持公正、公开、公平和德才兼备的原则，经市委考察决定，提拔交流了几名副局级干部，处级领导岗位全部实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，机关干部轮岗率达35%。加强机关管理，建立健全各项规章制度，形成文明、高效、有序的工作新秩序，努力提高工作效率和服务水平。
    一年来，常委会工作取得了较好的成绩，但与宪法和法律所赋予的职责，与新形势和新任务对常委会工作的要求和人民群众的期望还有一定的差距。主要是：立法工作还不能完全适应我市经济社会发展的需要，经济方面的立法需要进一步加强；监督工作的针对性和实效性有待进一步提高，监督工作制度需要进一步健全和完善；人大及其常委会在行使职权中如何把党的领导、人民当家作主和依法治国更好地统一起来等，这些问题需要在今后的工作中认真探讨，努力改进。

各位代表：
    2004年是我市实现建强创佳目标的重要一年，也是本届人大常委会肩负党和人民重托，依法履行职责，开创人大工作新局面的重要一年。当前，我市建强创佳、全面建设小康社会已进入新的发展阶段，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，建设完善的社会主义市场经济体制，为坚持和完善人民代表大会制度拓展了广阔的空间，对人大及其常委会依法履行职权提出了新的更高的要求。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实市委十届四次全会和市十三届人大四次会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以建强创佳为主线，把发展社会主义民主，健全社会主义法制作为根本任务，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行宪法和法律赋予的职权，不断推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为实现我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展做出新的贡献。
    加强地方立法工作，不断提高立法质量。制定土地登记条例、建设工程勘察设计市场管理条例、大气污染防治条例、黑河供水设施保护管理条例、非公有制医疗机构管理条例、燃气管理条例。修订城市道路交通管理条例、旅游业管理条例、强制戒毒条例、户外广告设置管理条例等，废止征用土地条例。加强地方立法工作的领导和协调，进一步建立健全立法工作责任制、法规草案起草机制和法规审议制度，充分发挥人大常委会在立法工作中的主导作用。制定常委会立法听证工作制度，拓宽民主立法途径，扩大公众参与立法，对制定或修订涉及人民群众切身利益的法规进行立法听证。
    切实履行监督职能，进一步增强监督实效。常委会集中对环境保护法贯彻实施情况进行检查，有关委员会组织检查预算法、促进科技成果转化法等法律的执行情况以及土地管理法执法检查后的整改情况。加大工作监督力度，重点围绕我市发展非公有制经济、基础设施建设、市政管理、城中村改造、农村扶贫开发、药品和食品安全、公共卫生体制建设等开展视察和检查。深入开展工作评议，对市政府民政部门依法行政工作进行评议。组织执法检查和工作监督，要加强领导、总结经验、改进方式，以小型、专业、多样为主，增强针对性，注重实效性。继续抓好评议市劳动和社会保障局依法行政的整改工作。督促市政府进一步完善公共服务和社会管理职能，深化部门执法责任制和过错追究制，促进依法行政、勤政为民。督促“两院”不断完善错案责任追究制，维护司法公正。加强人大信访工作，加大信访督办力度，密切同人民群众的联系，维护人民群众的合法权益。
    认真讨论决定重大事项，保证决议决定贯彻实施。听取和审议市政府计划、财政、审计、国有企业改革、改善投资环境、城市道路交通管理、实施大水大绿工程、农业产业化发展、科技成果推广与应用、文化产业发展等专题工作报告，根据需要及时作出有关决议、决定，督促“一府两院”认真落实。建立和完善讨论决定重大事项的工作协调机制。认真组织常委会讨论决定重大事项条例的学习宣传，促进法规的贯彻落实。
    进一步做好人事任免和干部述职工作，依法加强对国家机关工作人员的监督。按照干部“四化”方针和“德才兼备”的原则，贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，认真行使人事任免权。试行对常委会拟任人选进行法律知识考试，对拟任人员任职资格和廉洁自律情况进行了解和考察。深入开展干部述职工作，安排10名选举任命的“一府两院”的干部向市人大常委会述职，坚持对述职报告进行满意度测评，并将述职评议和满意度测评情况向“一府两院”及述职干部本人通报。
    充分发挥人大代表的主体作用，加强对基层人大工作的指导。继续加大代表建议督办力度，落实建议办理责任制，提高代表满意率和解决问题率。改进代表服务工作，丰富代表活动形式。进一步完善常委会组成人员联系、接待代表制度，扩大代表联系人民群众的途径。依法指导乡镇人大换届选举工作，密切同区县人大常委会的联系，指导区县人大常委会依法行使职权。加强对街道人大工作的指导，建立和完善街道人大工作机构并发挥积极作用。
    加强常委会自身建设，提高人大工作的整体水平。组织常委会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治理论和民主法制理论水平。围绕完善社会主义市场经济体制、社会主义民主政治和法制建设以及人大工作实践中的重大课题，深入开展调查研究。认真落实常委会议事制度，改进会议工作，提高审议质量。做好常委会会议审议意见的整理、反馈和督办工作。完善公民旁听常委会会议制度，扩大公民有序的政治参与，接受人民群众的监督。进一步加强专门委员会和工作委员会工作，充分发挥委员会的作用。加强人大宣传信息工作，继续办好《西安人大》刊物、“人大之声”专栏、“民主法制践行”专题节目以及《西安日报》人大专版，加强人大网站建设与管理，充分发挥网站的宣传作用。举办纪念人民代表大会制度建立50周年活动，深化对人民代表大会制度、人大工作和代表执行职务情况的宣传报道。进一步加强机关建设和管理，建立和完善责任制，切实抓好各项工作的落实，提高工作效率和水平，树立团结奋进、求实创新、廉洁高效、文明有序的机关新形象，建设学习型、服务型、落实型、创新型机关，为开创人大工作新局面作出不懈努力。
    各位代表，同志们，我们肩负的责任重大而神圣，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，在市委的领导下，进一步解放思想，求真务实，奋发进取，扎实工作，为实现建强创佳、全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！