2003年，市人大财经委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照“建经济强市，创西部最佳”的奋斗目标，根据市人大常委会2003年工作要点的要求，以促进发展统揽人大财经工作，紧紧围绕经济发展的重点问题和人民群众关注的热点问题，认真履行职责，强化执法监督和工作监督，搞好调查研究，加强自身建设，比较好地完成了全年的各项工作任务，取得了一定的成绩。现将主要工作报告如下：
    一、加大执法监督力度，提高监督效果
    协助常委会对法律、法规贯彻实施情况进行监督检查，保证法律、法规的全面贯彻实施，是专门委员会的一项重要职责。2003年，财经委把执法检查作为开展工作的重要方面，有针对性地抓住重点和突出问题，开展执法检查，收到了一定效果。2003年委员会先后组织了对《中华人民共和国水法》、《陕西省河道管理条例》、《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的检查，并结合评议市劳动和社会保障局依法行政工作，对《中华人民共和国劳动法》和《西安市劳动力市场管理条例》的实施情况进行了检查。
    在执法检查中，委员会十分重视对执法检查中反映出的问题实行跟踪检查，提高监督的成效。2002年11月，我们在对《中华人民共和国水法》进行检查时，发现沣河长安区段在2002年“6.8”洪灾过后，依然有人违法在河床上开发旅游项目，形成人为障碍，继续阻塞河道。针对这一问题，我们于2003年再次进行检查，检查组要求市水利局、旅游局进行调查，拿出处理办法。此后，检查组又先后几次带领新闻单位对这段河道进行了现场督查，并分别向市政府分管领导和水务局反映和提出要求，督促加快清障进度，2003年5月27日陈宝根副市长深入沣浴，针对每个违章建筑现场提出解决办法，终于使沣浴河道违章建筑得到清除。
    二、认真抓好计划和预算审查监督工作
    做好对国民经济和社会发展计划、财政预算的初审工作及协助常委会监督其执行，是财经委的又一项重要职责。为履行好这项职责，财经委员会主要抓了以下工作：一是做好在人代会召开前和人代会召开期间的初审工作。市十三届人大三次会议召开前，财经委员会召开会议对2003计划、预算编制的指导思想、主要目标和指标、实施的主要措施和对全市经济工作有重大影响的投资项目进行审议。人代会召开期间，财经委又根据各代表团的审议意见，对计划和预算进行了认真审议，向大会主席团提出了审查报告。审查报告在充分肯定2002年计划和预算执行中所取得的成绩的同时，也指出了我市经济和社会生活中存在的问题，并就有关问题提出了意见和建议。例如，在计划审查报告中，我们根据经济发展的内在要求和我市存在的薄弱环节，提出了加快县域经济发展，努力增加农民收入；加快高新技术产业发展，促进工业经济振兴；加快国企改革，大力发展非公有制经济；实施项目带动战略，加快重点项目建设；进一步整顿和规范市场经济秩序，努力改善投资环境；全面发展各项社会事业，促进社会的稳定和全面进步等建议。这些建议得到了人代会的采纳，写进了会议的有关决议之中。二是做好常委会听取和审议上半年计划和预算执行情况汇报的前期准备工作，并对2002年财政决算、调整2003年市本级财政收入预算的议案进行初审，提出了审查报告。三是在完成以上常例工作的同时，重点支持了对市政府提请常委会审议的关于城市基础设施项目申请国内银行贷款有关问题的议案的审议。为了保证议案的顺利审议通过，财经委两次同市财政局、建委的领导专题座谈，弄清情况，交换意见，并提出对议案的修改意见，最后形成审议意见，得以常委会全票通过，为我市加强城市基础设施建设，进一步改善投资环境提供了资金保障。四是听取和审议了市审计局关于2002年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。针对市审计局实际工作的难度，我们先后几次同市财政局、市审计局主要领导沟通交换意见，坚决支持审计局大胆揭露问题的作法，并提出整改的要求，既履行了人大的职责，又支持了审计部门的工作。
    三、集中精力组织好对市劳动和社会保障局依法行政工作的评议
    对“一府两院”工作进行评议，是近年来地方人大在实践中创造的一种比较有效的监督方式。评议市劳动和社会保障局依法行政工作，是换届以来市人大常委会开展的第一次评议活动，因此，常委会主任会议极为重视，多次开会研究部署，对评议工作提出了明确的要求，并成立了评议办公室。财经委作为主办部门，在常委会主任会议和评议办公室的领导下，在机关各部门大力支持下，在评议的各个方面和环节都做了比较充分和细致扎实的工作，主要是：
    第一、制定了周密完备的安排和实施方案。为了确保评议工作的顺利进行，在评议之前，委员会就组织相关人员分成两个小组深入到市、区劳动和社会保障部门及相关单位进行调查摸底，掌握了第一手材料。在吃透情况的基础上，我们代常委会起草了《西安市人大常委会关于组织人大代表检查评议市劳动和社会保障局依法行政工作的安排》和《市人大代表检查评议市劳动和社会保障局依法行政工作实施方案》，就检查评议的指导思想、目的、范围和内容、方法步骤、参加人员、组织领导等作出了详细的规定，对评议工作进行了周密部署。
    第二、组织代表深入开展调查研究。为了确保检查评议的质量，我们与其他委员会一起，按照《市人大代表检查评议市劳动和社会保障局依法行政工作实施方案》确定的五个专题，将60名市人大代表分为五个专项检查组，每个组侧重于围绕一个专题进行调查研究。各检查组在常委会副主任带领下，采取点面结合，集中与分散结合，明察与暗访结合的方法，通过现场察看、召开座谈会、走访群众、查阅资料、发放调查问卷、听取汇报等多种形式，分别深入到市政府有关部门、企事业单位、区县、社区、劳动力市场以及市劳动和社会保障局有关处室和直属机构进行检查调查，有的代表个人还就近、就地进行了调查和走访，广泛听取群众意见，掌握了大量的资料和第一手情况。由于代表们对情况了解得比较深入，因而，在评议大会发言中，能比较全面地、准确地、实事求是地分析和评价市劳动和社会保障局依法行政工作的成绩和问题，同时又中肯地提出了改进意见和建议。
    为了保证评议工作按计划进行，在自查和代表视察阶段，委员会注意加强和市政府有关部门及机关各处室的联系和协调，召开了多次协调会议，特别是评议重点的确定和进度的安排，以及交通工具和后勤保障等方面，为代表检查、调查活动提供全面和周到的服务。
    第三，做好评议大会的组织工作。评议大会是整个评议工作的核心步骤，评议大会能否开好，直接影响整个评议工作的效果，为了开好评议大会，我们从领导讲话、代表发言到参加人员、会场布置等各个方面，都进行了认真准备和精心安排组织。由于准备工作比较扎实，评议大会进行的非常顺利，有关领导和各方面都比较满意。
    第四，督促搞好整改。为了落实代表提出的意见和建议，我们代常委会起草了市人大代表在评议市劳动和社会保障局依法行政工作大会上所提意见汇总，要求市政府和有关部门制定整改方案，认真搞好整改工作，并先后几次到市劳动和社会保障局、财政局进行督促，还组织部分常委会委员和代表对整改情况进行了视察。2003年12月，市劳动和社会保障局局长张平均受市政府委托向市人大常委会第十一次会议报告了整改情况，委员们对整改情况表示满意。经过努力，评议工作的各个方面都达到了预期的目的和要求，解决了一些久拖未决的问题，取得了较好成效。尤其是对拖欠民工工资问题，采取了坚决有力的措施，效果显著，受到了省人大检查组的肯定。
    四、围绕经济工作重点开展工作监督
    在工作监督方面，我们根据常委会的工作要点，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局开展工作。一是正确把握监督工作的重点。年初，委员会提出的有关围绕我市经济发展的重点和突出问题进行监督的建议，得到了常委会的采纳。常委会先后听取和审议了市政府关于我市非公有制经济发展情况、工业振兴计划实施情况和预算外资金管理情况的汇报，并组织市人大代表对我市2003年重点项目建设情况进行了视察。财经委围绕常委会的监督课题，做了大量的组织协调工作，保证了监督工作的顺利进行。同时，财经委对我市的对外开放工作、税收征管工作等问题非常关注，先后组织部分市人大代表、常委会委员对市开放办的工作，市国、地税局税收征管和属地化改革工作进行了视察。二是注意改进工作方法，增强监督效果。对重大的监督项目实行连续跟踪监督。例如，重点建设项目进展情况，包括东二环路的隧道、南二环高架立交等，我们在2002年进行视察的基础上，2003年又组织部分市人大代表、常委会组成人员对此进行了视察，收到了较好的效果。在各项监督活动中，我们注意发挥代表和委员的主体作用，吸收在监督项目方面提出过议案的和有专业特长的代表和委员参加活动，因之，提出的问题切中要害，针对性强，建议也能结合实际，便于操作，使监督工作得到了深入，效果是比较好的。
    五、积极参与地方经济立法
    根据常委会工作要点，2003年涉及财经方面的立法项目是修订《西安市旅游业管理条例》。财经委员会对这项工作十分重视，组织人员进行了深入的调查研究，并到外地进行了考察学习。经过调研和考察，我们认为《西安市旅游业管理条例》已不能适应我市旅游业发展的需要，应进行较大的修改。鉴于省人大目前正在修订《陕西省旅游业管理条例》，为了保持法制的统一性，市政府提出2003年暂不修改这个条例，等2004年省上条例出台后，再对条例进行全面修改。同时，我们还对制定《西安市工伤医疗保险条例》和《西安市女工生育保险条例》进行了调研和考察。
    另外，财经委对全国人大发来征求意见的《中华人民共和国银行业监督管理法（草案）》、《中华人民共和国人民银行法修正案（草案）》、《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》、《陕西省劳动监察条例（草案）》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标、投标法〉办法（征求意见稿）》、《陕西省工资支付条例（草案）》等6部法律、法规的草案，及时组织有关部门和专家学者进行讨论，整理上报了修改意见。
    六、认真办理人代会主席团交付的有关方案
    市十三届人大三次会议共收到有关财经方面的议案21件，人代会期间，委员会召开会议对这些议案进行了认真的研究，提出了处理意见。其中，杨天明等13名代表提出的《关于制定〈西安市公共交通管理条例〉》的议案（第65号议案），大会主席团决定交由财经委员会办理。人代会后，财经委员会对该议案进行了认真研究，及时与市政府法制局、市交通局进行联系，督促有关部门采取措施，加快我市城市公共客运交通管理法规的起草工作，根据市政府领导的意见，目前市交通行政主管部门已经起草了《西安市城市公共客运交通管理办法》，准备报请市政府先以政府令的形式颁布执行，试行一段后，可再考虑报请人大立法。财经委研究同意市政府的意见，并征求了杨天明等代表的意见，亦表示同意。财经委遂将议案办理结果向市人大常委会第十一次会议进行了报告。
    七、加强自身建设，不断提高自身素质
    财经委员会认为，在新的形势下，只有始终保持与时俱进的精神状态，研究新情况，解决新问题，跟上时代前进的步伐，形成开拓进取、求真务实的良好风气，才能不断开拓人大财经工作的新局面。因此，财经委把加强自身建设，作为提高工作质量和效率的一项基础工作来抓，努力将市人大财经委建设成学习型机关。一是加强委员会组成人员的思想建设，认真学习党的十六大、十六届三中全会精神、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，并用以指导工作实践，确保了人大财经工作的政治方向；同时还结合工作实际认真学习有关财经方面的法律、法规和人民代表大会制度的有关知识，并根据市委关于“建经济强市、创西部最佳”的要求，充分认识人大财经工作的重要性和必要性，增强搞好人大财经工作的积极性和主动性。二是注意学习外地人大财经工作的好的经验。财经委除了加强和各区县的联系外，还到咸阳、渭南和昆明、贵阳、重庆等地进行了考察学习，通过考察学习，使我们看到了我市人大财经工作方面存在的不足和差距，对进一步搞好人大财经工作起到了积极作用。同时，我们还参加了省人大财经工作座谈会，并先后20多次与外地人大同行进行座谈，交流工作体会，学习先进经验，对进一步搞好人大财经工作起到了积极作用。三是依法行使职权，提高审议工作质量。先后召开了6次财经委员会会议，保证了依法履行职责。在工作中严格按照法定程序办事，在充分发扬民主的基础上，集体行使职权，凡是提请人民代表大会、人大常委会和主任会议审议的议题，委员会都要进行认真讨论研究，拿出依据充分、措施具体、便于落实的建议。四是加强与政府财经工作部门的联系，除了平时保持和政府财经部门的联系，及时通报有关工作情况外，委员会还专门召开了政府部分财经部门领导座谈会，通报委员会的工作情况，征求他们对人大财经工作的意见和建议，收到了比较好的效果。五是加强委员会办公室的建设，根据机关机构改革的要求，全面完成了机构改革的各项工作，并对办公室的岗位职责和规章制度进行了全面修订和完善，较好地保证了委员会工作任务的完成。
    2003年，市人大财经委在依法履行职责，发挥职能作用，促进我市经济发展方面做了不少工作，取得了一定成绩。但是，用法定职责来衡量，还存在着一定差距。主要是监督工作的力度还不够大，对计划和预算的审查不够深入，与财经方面的人大代表的联系还不够广泛等，尤其是办公室人员缺额大，不能适应工作的开展。这些都需要在今后的工作中努力改进和加强。
    2004年，市人大财经委要按照市人大常委会2004年工作要点的要求，结合人大财经工作实际，急市委所急，想市民所想，帮政府所需，进一步解放思想，开拓创新，突出重点，改进方法，讲求效果。一是加强经济立法，主要是修订《西安市旅游业管理条例》的有关工作，并组织对打击城乡黑作坊问题进行立法调研等。二是选择重点开展执法检查，主要对《中华人民共和国预算法》的贯彻实施情况进行检查。同时，对2002年检查评议市劳动社会保障工作代表所提问题，以及实施《劳动法》、《西安市劳动力市场管理条例》存在的问题，跟踪其整改情况。三是集中开展几项工作监督，首先抓好审计局《关于2002年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》中所提出问题整改情况的监督检查，同时建议常委会听取和审议市政府关于工业振兴、国企改革及非公有制经济、改善投资环境情况的汇报，对2004年我市重点项目建设进行视察。四是要按照法律法规的要求，搞好对计划、财政的审查监督，研究开展对计划、财政预算执行情况的日常监督工作。五是配合做好常委会领导专题调研、述职干部的述前考察等工作。
    为了保证2004年各项任务的完成，财经委员会和办公室要加强自身建设，认真学习，提高素质。修订和完善各项制度，积极做好申请成立预算工作机构的各项工作。加强与本省及区县人大、兄弟城市人大财经工作部门之间的联系，加强同各位代表的联系和沟通，深入开展调查研究，进一步改进工作方法，特别要克服工作中满足于程序化、容易产生一般化的问题，改变执法检查和工作监督的办法，避免一揽子式听汇报，蜻蜓式搞视察。根据政府工作的实际需求，寓帮助于监督检查活动之中。努力完成代表大会和常委会交给我们的各项任务。
    以上报告，请审议。