2002年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府和社会各界的大力支持下，以党的十六大精神为指导，以“三个代表”重要思想统揽各项检察工作，努力实践依法治国基本方略，牢牢把握“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，紧紧围绕我市“建经济强市，创西部最佳”的奋斗目标，突出“加强监督，公正执法”的主题，充分履行检察职责，各项工作取得了新的进展。
    一、坚持稳定压倒一切，深入推进“严打”整治斗争
    全市检察机关把维护社会稳定作为首要政治任务，坚持“严打”方针和“两个基本”原则，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，与公安、安全、法院等部门密切配合，适时介入重大案件侦查活动，引导侦查取证，改进办案方式，加快办案节奏，依法快捕快诉。共批准逮捕各类刑事犯罪案件2287件3417人，提起公诉2446件3851人，严惩了一大批严重刑事犯罪分子。
    突出打击“三类”重点犯罪，挂牌督办重大案件。全市检察机关始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪作为打击的重点，特别是把“打黑除恶”作为重中之重，保持高压态势，坚决严厉打击。共依法批捕“三类”重点案件1469件2331人，提起公诉1514件2533人，分别占案件总数的64.2 %和61.9 %。如在办理备受省、市领导和社会各界关注的“9.17”春天大舞厅爆炸案和“10.11”竹园火锅店爆炸案中，办案人员提前介入，引导侦查取证，在公安机关报捕的当天就依法对犯罪嫌疑人批准逮捕。对屈西红故意杀人案等10件有影响的重特大案件实行了挂牌督办，明确检察长为第一责任人，加强督促指导。目前，这10起督办案件已起诉法院7件，法院开庭审理6件，均作了有罪判决，4名犯罪分子被依法判处死刑。
    依法严惩危害国家安全和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。结合“严打”整治斗争，严厉打击危害国家安全的各类犯罪活动，全力维护社会稳定。如办理了冯朝喜、何林琼间谍案，杨恒青等8人组织和利用邪教组织破坏法律实施案。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击各种严重经济犯罪活动，依法批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件64件105人，起诉73 件143人。如办理的周利民等11人金融凭证诈骗近5亿元以及樊坤等11人金融凭证诈骗近亿元等特大案件，都在社会上引起了强烈反响。
    开展专项检查，确保案件质量。为了确保案件质量，提高执法水平，全市检察机关对2000年以来的160件不起诉案件、7件无罪判决案件进行了专项检查，逐案进行清理、分析，寻找工作中存在的问题，制定有针对性的改进措施，提高了全市检察机关的执法水平，促进了案件质量。
    积极推进刑事检察改革，加快工作规范化进程。以“公正与效率”为目标，积极推进各项刑事检察改革。主诉检察官办案责任制日趋完善；审查逮捕方式改革不断深化；简易程序审、普通程序简化审的改革逐渐深入；诉前证据展示试点工作初见成效；多媒体示证系统的推广增强了庭审效果。同时，与公安机关建立了联席会议制度，制作了起诉工作流程图，出台了公诉人出庭形象标准及法庭规范用语，加快了刑事检察工作的规范化进程。
    认真落实社会治安综合治理措施，巩固和发展“严打”成果。按照党委、政府的统一部署，积极参加了“治爆缉枪”、“禁毒”、“扫黄打非”专项斗争及打击“双抢”和团伙犯罪专项行动，参与排查治安隐患，督促有关部门建立健全规章制度，加强和完善治安防范机制。积极开展青少年维权岗和庭审帮教活动，切实做好预防未成年人犯罪工作。依法妥善处置突发性和群体性事件，及时化解矛盾，促进了社会安定。
    二、坚持反腐倡廉的战略决策，加强查办和预防职务犯罪工作
    全市检察机关坚决贯彻党中央“标本兼治，重在治本，从源头上治理腐败”的方针，坚持惩治和预防并举，办案数量与质量、实体法与程序法并重，按照“抓规范，促提高，强建设，求发展”的思路，统一执法思想，转变执法观念，规范执法行为，提高执法水平，在反腐败斗争和党风廉政建设中，较好地发挥了检察职能作用。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件172件189人，其中贪污贿赂等经济案件148件164人，同比上升了2.78%；渎职侵权等法纪案件24件25人，同比上升了9.1%，通过办案为国家和集体挽回经济损失6731万余元。
    突出重点领域，查办大案要案。始终坚持把犯罪金额大、危害大、影响大的重大案件以及县处级以上干部犯罪要案作为重点，共立案侦查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案62件，占立案总数的41.9 %，其中百万元以上的特大案11件；立案查处县处级以上干部30人，其中地厅级干部3人，要案数量创检察机关重建以来历史新高；依法查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关和金融部门职务犯罪案件76件79人，占立案总数的44.2%。如查办了西飞公司前后两任副总经理兼财务公司董事长宣志林、姜洪池（均为副厅级）贪污巨额公款案，原陕西省地方煤炭铁路运输管理办公室主任王双积（正处级）受贿案等。
    着力查办新罪名渎职犯罪案件。针对新罪名渎职犯罪案件案源少、查处难的特点，全市检察机关准确把握犯罪的构成要件，并积极与有关行政机关建立了案件移送制度，加大了对渎职侵权案件的查处力度。共立办新罪名渎职犯罪案件12件13人，占立案总数的50%。如查办了西安市安康医院副院长宁来祥（一级警督，副处级）滥用职权案，户县土地局余下土地所所长王志立非法批准占用土地案，雁塔公安分局缉毒科干警何兵治失职致使在押人员脱逃案等，使查办新罪名案件取得了新的突破。
严肃查处国企人员职务犯罪案件。针对近年来在企业改制转轨过程中容易滋生腐败的焦点问题，我市检察机关加大了对国企人员职务犯罪的查处力度，共依法查处72人，为企业清除了“蛀虫”，防止了国有资产的流失。如西安亚西光电仪器厂在改制中，国有资产大量流失，工厂濒临倒闭，职工纷纷集结上访。针对这一情况，市院及时抽调业务骨干会同省纪委一起调查，一举挖出了以该厂厂长郭海生（副厅级）为首的一批腐败分子，为国家挽回经济损失1530余万元。
    深挖细查窝案串案。针对近年来职务犯罪案件“窝案”、“串案”、“案中案”增多的特点，办案中注重深挖细查，先后立案侦查了阎良区人民政府副区长仵强（副局级）等6人贪污、受贿案；曲江监狱传染科医师田院平等5人行贿、受贿、徇私舞弊暂予监外执行案；省财政厅社保处处长虞秀选和省地税局稽查局副局长荆金胜受贿案等系列窝案、串案，收到了“查一个挖一窝，办一个带一串”的效果。
    标本兼治，推进社会化预防。把预防职务犯罪工作作为检察机关服务大局的一项重要任务来抓，纳入反腐败斗争的总体格局，实现了预防工作的横向拓展、纵向延伸。结合办案，对带有普遍性、典型性的问题进行剖析，向发案单位提出预防对策和建议63件，帮助健全各项规章制度120余项。结合西部大开发，分别与西电公司、黑河水利枢纽工程指挥部、市地税局等单位建立了预防职务犯罪工作关系，签订了工程廉政合同，开展对重点行业、重点工程项目的专项预防。在行政执法机关、金融系统、高等院校等重点单位中聘请联络员，预防职务犯罪网络的覆盖面已达到78个行业和系统近800家单位。针对农村职务犯罪案件上升的特点，在乡镇建立了预防机构，编发了预防职务犯罪教育读本，并对700余名村干部进行了培训。在市委和市级机关各部门领导班子换届后，及时建议对市预防职务犯罪领导小组成员进行调整充实，筹办了西安市第三次预防职务犯罪联席会议。起草了《西安市预防职务犯罪条例》，广泛征求意见后，已呈报市人大常委会，争取尽快立法。
    三、坚持维护司法公正和法制统一，强化诉讼监督
    全市检察机关把加强诉讼监督作为维护法制尊严、推进依法治国的着力点，抓住群众反映强烈的执法违法、司法不公的突出问题，不断加大监督力度，促进了公正执法，推进了法制化进程。
    在刑事诉讼监督方面，坚持打击犯罪与保障人权、实体监督与程序监督并重，把诉讼监督贯穿到刑事诉讼的全过程。针对群众反映强烈的立案难的突出问题，对侦查机关应当立案而未立案的依法进行监督，共受理刑事立案监督案件150件，要求公安机关说明不立案理由133件，公安机关直接立案76件，通知公安机关立案24件30人，公安机关执行通知立案21件27人，刑事立案监督的数量和质量较往年有明显提高。加强了对批捕和不捕案件的跟踪监督，注意纠错防漏，共依法追捕24人，追诉56人。重视人权，保障无罪的人不受追究，切实维护诉讼参与人的合法权益，共依法决定不捕802人，不诉60人。正确行使法律赋予检察机关的职权，对侦查、审判中的违法情况提出书面纠正意见27件次，维护了法律的尊严。
    在刑罚执行监督方面，认真开展了集中清理纠正超期羁押专项行动。共清理出超期羁押728人，有关部门已纠正624人，尚未纠正104人，纠正率为85.7%。健全了换押证、办案时限跟踪、催办案件和超时限案件纠正月报等一系列制度，逐步推广网络化管理和超期羁押预警制，变事后纠正为同步监督和事前防范，有效地防止了新的超期羁押现象的发生。对刑罚执行中的违法情况提出书面纠正意见7人次，及时发现和清除不安全隐患，确保了监管场所正常的管理秩序。
    在民事审判、行政诉讼监督方面，重点抓办标的大、有影响的案件，积极探索对损害国家利益、公共利益的案件提起诉讼，坚持抗诉和检察建议并举，不断增强监督实效。共受理民事行政申诉案件509件,立案审查207件，建议提请抗诉27件，提请抗诉80件 ,  提出抗诉31件，法院对21件抗诉案件重新审理后改判10件。同时重视做好当事人的说服教育工作，息诉服判108件，减少了缠诉、累诉等现象，维护了社会稳定。
    在控告申诉检察工作方面，认真开展积压举报线索、控告申诉赔偿以及上访老户的清理工作，着力解决人民群众告状难、申诉难的问题。积极开展创建“文明接待室”活动，全面推行“首办责任制”，妥善处理“两访一户”，努力将问题解决在基层，解决在首办环节。受理人民群众控告、举报2129件，及时进行了分流处理；检察长接待群众1700人次，认真解决群众反映的问题；受理申诉案件588件，审查后直接答复65件，决定立案复查9件，复查后决定纠正3件；受理赔偿申请案件9件，决定给予赔偿2件，做到了刑事申诉、刑事赔偿无积案。
    四、坚持以人为本，夯实检察事业发展的基础
    全市检察机关坚持立党为公，执政为民，公正执法的根本要求，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德，不断加强队伍的纪律作风建设，优化队伍结构，提高队伍素质，为我市检察工作的发展创新提供了坚强有力的组织保证。
    加强学习教育，提高检察队伍的整体素质。组织干警认真学习江泽民同志“5.31”重要讲话、党的十六大精神，加强检察官职业道德教育，使干警牢固树立“为民执法，为民服务”的思想，增强了广大干警的政治敏锐性和政治鉴别力。组织了两期109名检察官参加的续职资格培训和8期检察人员在岗业务培训；举办了全市检察机关“优秀公诉人”论辩选拔赛，开展了岗位技能练兵活动，提高了干警的业务素质和实际应用能力。
    推进干部人事制度改革，增强队伍的生机与活力。结合机构改革，对各内设机构的职能重新予以调整划分，统一规范了名称；按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，经过民主测评、演讲答辩、组织考察、任前公示等程序，使一批素质过硬、德才兼备、群众公认的年轻干部走上了中层领导岗位；对一般干部采取双向选择、轮岗交流等形式，合理配备人员，优化队伍结构；采取专业考试和民主测评、工作资历和政绩表现相结合的方法，对非领导职务干警的行政职级进行了调整，调动了干警的工作积极性。
    坚持从严治检，加强廉洁自律工作。在全市检察系统开展了执法作风大检查活动，认真查摆问题，深刻剖析原因，狠抓整改落实，使全市检察机关的执法作风有了明显转变。认真落实党风廉政建设责任制，制定了领导干部和个人家庭重大事项报告制度以及对干部“八小时以外”管理监督办法，加强了对办案一线和干警“八小时以外”的监督。对96年以来进入检察机关的人员逐个进行了调查摸底，认真做好清理违规进人的准备工作。查处检察干警违法违纪案件3件3人，根据情节给予了相应的纪律处分。
深化争创活动，全面推进基层检察院建设。按照高检、省院关于基层人民检察院建设实施纲要及方案，市院制定了贯彻实施意见，对已达标的区县院实行动态管理，开展“示范院”试点工作，推动建立长效机制；对工作相对滞后的区县院继续采取落实领导帮扶责任制，下派工作组、干部挂职、蹲点，业务部门对口指导等方法，使其尽快向先进检察院迈进。同时，以区、县换届和机构改革为契机，配合当地党委选好配强基层院领导班子，选拔了4名德才兼备的优秀干部担任区县院检察长职务，对8个区县院检察长实行了异地交流，推进了基层检察院建设。
    积极争取支持，自觉接受监督，切实改进工作。全市检察机关认真落实党内请示报告制度，对重大工作部署、工作决策及时报告，主动争取党委的领导。同时，加强与人大代表和政协委员的联系，主动征求对检察工作的批评、意见和建议。共收到人大代表议案3件，已办结2件，1件正在积极办理之中。深化检务公开，自觉接受社会各界的监督，市院与市投资商及企业投诉服务中心联合召开了外籍外资企业家座谈会，郑重承诺在执法活动中坚决做到“六个确保”和“六个不准”，并聘请了17名外籍及外资企业家担任检察机关的“荣誉监督员”，在切实保障外商外企的合法权益，进一步改善我市的投资环境方面进行了大胆的尝试，在全国检察系统尚属首家。
    检察技术、理论研究、检察宣传、信息统计、计财装备等项工作，也都有了明显的推进。
    各位代表，2002年，全市检察机关坚持用“三个代表”重要思想统揽各项检察工作，解放思想，与时俱进，在发展上下功夫，在创新上做文章，以“业务立检、机制活检、素质兴检、科技强检”为切入点，提出了争创“领导班子、检察队伍、管理机制、社会形象、检察业绩”五个最佳和“立足全省领先，争创全国一流”的奋斗目标。通过派考察组赴南方沿海经济发达省、市19个检察院进行考察调研，结合开展“解放思想，加快发展，向更高目标迈进”大讨论和“建言献策”活动，谋求全市检察工作的新发展，筹划今后工作的新思路，寻求检察改革的新突破，探索服务大局的新举措，极大地调动了全体干警的工作积极性和创造性，形成了人心思进，人心思干，上下一心谋发展，人人争先创佳绩的良好氛围，实现了刑事检察和反贪工作名列全省第一、其他工作进入全省前三名的目标任务。
    回顾一年来的工作，我们深深体会到，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，是检察工作与时俱进的强大思想武器；坚持围绕经济建设大局，努力为改革发展稳定提供有力的法治保障，是检察工作的根本；坚持从严治检，狠抓队伍建设和基层建设，是检察事业发展的基石；坚持以改革为动力，不断创新发展，是检察工作永葆生机与活力的关键；坚持党的领导，自觉接受人大监督，是检察工作沿着正确的方向健康发展的根本保证。
    去年，我市检察工作虽然取得了一定成绩，但与党的要求和人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：一是对司法活动中有法不依、执法不公等问题的监督力度还不够，特别是民事审判和行政诉讼监督离人民群众的要求还有较大的差距；二是适应新形势、新任务要求的专家型、复合型人才还不多，队伍整体素质和执法水平还有待进一步提高。三是经费保障问题仍然突出，我市检察机关办案用房和专业技术用房与高检、省院的要求差距很大，信息化建设严重滞后，实现科技强检的目标任务艰巨。对这些问题和困难，在今后的工作中我们将认真研究，采取措施，逐步解决。
    2003年和今后一个时期的工作任务
    发展是执政兴国的第一要务，也是检察机关的第一要务。发展的关键是创新。党的十六大报告，把完善社会主义民主、完备社会主义法制、全面落实依法治国基本方略确定为全面建设小康社会的重要目标，是我们党在新世纪的政治宣言和行动纲领。这些重要论述对新时期做好检察工作提出了更高的要求，指明了发展方向。按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措”和市委提出的“以更高的目标、更高的起点、更高的标准，争取更大的发展”的要求，紧紧围绕我市“建强创佳”的奋斗目标，分析我国加入世贸组织后检察工作面临的新形势，全市检察机关今后一段时期要以创新、发展为主线，继续按照“业务立检、机制活检、素质兴检、科技强检”的工作思路，建立完善管理机制，推进各项业务工作规范化，加快科技强检步伐。按照上级的要求，结合我市检察工作实际，２００３年全市检察工作的总任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，突出“强化监督，公正执法”主题，大力推进检察理论创新、机制创新和体制创新，使法律监督职能明显增强，队伍专业化水平明显提高，执法保障明显改善，为我市“建强创佳”、全面建设小康社会提供强有力的法治保障。
    一、检察业务工作要上新台阶
    坚持“严打”方针，全力维护社会稳定。要坚定不移地把维护社会稳定作为首要任务，认真分析研究当前刑事犯罪的态势，增强忧患意识，居安思危，以高度的政治责任感和崇高的使命感，切实履行检察职能，依法严厉打击民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和法轮功邪教组织的犯罪活动；坚决打击有组织犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪；大力遏制危害市场经济秩序等方面的犯罪案件。积极参加各种专项斗争和集中行动，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，巩固和发展“严打”整治成果，为全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。
    加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进廉政勤政建设。要坚决贯彻落实党的十六大关于反腐败斗争的整体部署，始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，集中力量查办大案要案，彻查、严惩司法人员贪赃枉法、滥用职权犯罪案件。按照十六大提出的“反腐败要标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度”的要求，进一步做好预防职务犯罪工作，增强预防效果，努力从源头上遏制职务犯罪的发生和蔓延。
    强化诉讼监督，维护司法公正和社会正义。要从监督违反诉讼程序问题入手，以惩治司法领域中的腐败现象为重点，以促进司法公正和司法文明，实现社会公平和正义为目标，进一步加大诉讼监督工作力度，保障法律的正确实施，维护法制的统一和尊严。
    二、检察改革要有新突破
    要按照十六大提出的推进司法体制改革的目标和任务，正确把握检察改革的方向和重点，结合我市检察工作的实际，抓紧制定新的检察改革方案，建立符合诉讼规律的审查逮捕和公诉工作机制；建立纵向指挥有力、横向协作紧密的职务犯罪侦查一体化工作机制；健全诉讼参与人权利保障机制；制定审查逮捕和公诉案件证据标准；完善案件质量考评体系，推动检察工作与时俱进。
    三、检察队伍建设和基层建设要有新举措
    要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，融会贯通，狠抓落实，进一步增强检察工作服从和服务于执政兴国第一要务的自觉性，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加大引进、选拔优秀人才的力度，健全培训体系，完善培训内容，改善培养方式，努力造就一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、梯次配备的高层次人才队伍。加强和改进检察机关党的建设，进一步弘扬检察官职业道德，认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治检，严肃查处违法违纪问题。
    全面落实高检院《人民检察院基层建设纲要》和省院的实施方案，认真总结近年来开展争创“五好”活动的成功经验和做法，推广先进管理模式，积极探索建立规范队伍管理和检察业务的长效机制，努力使基层检察院建设实现新的跨越。
    四、基础建设要有新发展
    在基础建设中，要突出“两房”建设和科技强检两个重点，把检察机关的办案用房、技术用房摆在基础建设的首位，认真规划，加快实施，逐步改善检察机关的办案、办公条件；多渠道、多层次争取检察经费投入，推进信息化建设，不断增强检察工作的科技含量，加快科技强检进程。
    各位代表，检察机关是国家的法律监督机关，在全面建设小康社会、建设社会主义法治国家的历史进程中，肩负着神圣的使命。我们将站在时代的高度，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神和本次会议精神，更新观念，开拓创新，与时俱进，以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，认真履行法律监督职责，努力开创检察工作新局面，为全面建设小康社会和实现我市“建强创佳”的奋斗目标做出新的贡献。