一、积极参与经济立法，努力提高立法质量
参与制定地方性法规，是人大专门委员会的一项重要工作。2002年，财经委根据常委会立法计划的要求，先后审议了《西安市开发区条例（草案）》、《〈西安市涉案物品估价条例〉修正案（草案）》等法规，向市人大常委会提出了审议意见。目前，《西安市开发区条例（草案）》已上报省人大常委会待批，《〈西安市涉案物品估价条例〉修正案（草案）》已颁布实施。
在审议法规草案的过程中，财经委员会坚持依法履行职责，注重提高立法质量。一是适应立法体制变化，认真搞好立法工作。为了进一步提高立法质量，《中华人民共和国立法法》确定了由法制委统一审议原则，各专门委员会对立法草案不再提出审查结果的报告，只提出审议意见。我们认为，《立法法》这一规定有利于提高立法质量，但并不意味着减轻了专门委员会的工作量和责任，反而提出了更高的要求，必须以对人民高度负责的态度和更加严谨的工作作风对待这项工作。因此，财经委在审议过程中，严把立法质量关，对法规草案的内容、体例、文字进行全面审议，逐条推敲，并在此基础上形成审议意见，使法规草案更趋于完善。在今年的几个立法审议中，我们还要求有关部门提供详细的立法对照文本资料、修改政策依据以及兄弟省市的相关资料，使立法工作做得更细致。二是认真做好调研论证工作，不断提高立法质量。在对《〈西安市涉案物品估价条例〉修正案（草案）》审议前，我们连续对该法规在我市近几年的贯彻实施情况进行了调研，基本掌握了执法实践中存在的问题和国家相关政策的变化情况，做到心中有数。常委会将市政府的议案交财经委审议后，我们又组织市中级人民法院、市检察院、市政府法制局、市仲裁委员会、西安海关等单位的同志进行座谈，对该修正草案进行了论证。在此基础上，财经委召开会议进行认真审议，形成了审议意见。由于做了比较充分的调研论证工作，财经委审议意见中提出的关于涉案物品的定义、《条例》的适用范围、区县价格行政管理部门的职责、涉案物品价格鉴证的办法、涉案物品价格鉴证结论的应用等5条意见全部被常委会采纳。三是根据改革发展的迫切需要，通过地方立法确保中央和省、市委重大决策在我市的贯彻落实，促进社会生产力发展。省委、省政府《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》，指明了我省走在西部大开发前列，实现跨越式发展的着力点和突破口。财经委在对《西安市开发区条例（草案）》审议时认为，我市高新技术产业开发区和经济技术产业开发区自创建以来，在市政府及其有关部门和两个开发区的共同努力下，经过近年来的发展，已成为拉动全市经济增长的重要因素，也是实现全省“一线两带”建设的重点。市政府先后为两个开发区制定和颁布了二十多个政策，对于推动开发区的建设起到了积极的作用。但是，随着我国加入WTO和市场经济的不断发展，原来的政策规定已不能适应开发区发展的需要，因此，市政府提请制定《条例（草案）》，对进一步加强开发区的管理，促进开发区发展和落实省委、省政府“一线两带”的发展战略是十分必要的。为了使条例更加完善，财经委在认真审议的基础上，对制定条例的指导思想、开发区的管理体制、农村的土地征用和农民的安置等问题都提出了重要的修改意见，法制委在统一审定和常委会在最后讨论中都基本上得到了认可和采纳。
另外，财经委对全国人大发来征求意见的《中华人民共和国安全生产法（草案）》、《中华人民共和国中小型企业促进法（草案）》、《中华人民共和国保险法修正案（草案）》、《中华人民共和国农业法（修订草案）》、《中华人民共和国水法（修改草案）》、《中华人民共和国证券投资基金法（草案）》等6部法律、法规的草案，及时组织有关部门和专家学者进行讨论，整理上报了修改意见。
二、加大执法监督力度，提高经济工作监督水平
2002年，财经委把执法检查和工作监督作为开展工作的重要方面，有针对性地抓住重点工作和突出问题，开展行政执法检查和工作监督，收到了一定效果。
在执法检查方面，财经委先后组织了对《中华人民共和国水法》、《西安市预算外资金管理条例》实施情况的检查；参与了市人大常委会组织的对《药品管理法》进行的检查，负责检查莲湖区的执法情况；配合省人大对《陕西省农业机械管理条例》在我市的贯彻实施情况进行了检查。通过检查，对于促进这些法律法规在我市的贯彻实施起到了积极的促进作用。
在经济工作监督方面，财经委先后组织了对我市农业“三夏”工作、重点工程建设情况等工作的视察；听取和审议了市劳动和社会保障局关于《西安市2002年社会保障情况的汇报》；开展了对我市服务业发展情况、农民增收减负工作和畜牧产业化情况的调查等。
在开展执法检查和经济工作监督中，我们十分重视抓好以下几个方面：一是做好执法检查的前期准备工作，增加监督的力度。我们在对《西安市预算外资金管理条例》的实施情况进行执法检查时，进行了认真的前期准备工作。在广泛查阅有关资料的基础上，深入到周至、长安、临潼和灞桥四个区县进行调查研究，掌握了大量的第一手材料，收集、整理法规执行过程中已经出现的主要问题，形成理性认识，制定了较为详细的检查提纲，并随该条例文本一起发给参加检查的委员和代表，使他们在检查中能够紧紧抓住要害所在，减少了执法检查的随意性和盲目性。二是对执法检查中反映的主要问题实行跟踪检查，提高监督的成效。2002年11月，我们在对《中华人民共和国水法》进行检查时，发现沣河长安区段在今年“6·8”洪灾过后，依然有人违法在河床上开发旅游项目，形成人为障碍，继续阻塞河道。对此，检查组要求市水利局、旅游局进行调查，拿出处理办法。此后，检查组又带领新闻单位于12月对这段河道进行了复查，发现这种状况并未得到纠正和制止，检查组要求市政府有关部门对此要予以严厉查处，财经委还将继续关注此事的进展情况。与此同时，华商报以《灾后旅游景点挤占河道更猖獗》为题进行了曝光，发挥了新闻监督的作用。三是修订《市人大财经委与市政府财经部门工作联系办法》，改进和完善有关做法，增加工作的力度。进一步规范了财经委与市政府财经部门联系的范围、内容、方式，具体规定了市政府有关财经部门应向财经委报送的材料，重大经济活动应邀请财经委参加等，使监督建立在更广泛的基础之上。
三、认真抓好计划和预算审查监督工作
做好对国民经济和社会发展计划、财政预算的初审工作及协助常委会监督其执行情况，是财经委的一项重要职责。为履行好这项职责，财经委员会主要抓了以下工作：一是做好在人代会召开前和人代会召开期间的初审工作。人代会前的初审工作，我们主要对计划、预算编制的指导思想、主要目标和指标、实施的主要措施和对全市经济工作有重大影响的投资项目进行审议。人代会召开期间，注重发挥大会代表的主体作用，财经委各位委员认真听取了大会代表的审议意见，并集中代表的意见，就计划和预算提出了审查报告，建议大会通过市政府提出的计划和预算。二是突出重点，加强对计划、预算执行情况的监督。在对计划执行情况的监督方面，突出了对重点建设项目进展情况的监督。常委会在听取和审议市政府关于2002年上半年计划执行情况的汇报时，发现我市上半年重点项目建设进展比较缓慢。常委会委员们认为，加强重点项目建设是扩大投资、拉动经济增长、增强经济发展后劲的重要内容，必须采取措施，确保完成我市今年重点项目投资计划。为了落实委员们的审议意见，财经委组织部分常委会组成人员、财经委和城建委委员及市人大代表，对我市重点项目建设进展情况进行了视察。在视察活动中，委员们就统一思想认识、解决建设资金、优化投资环境、搞好拆迁安置、严格项目管理等方面提出了许多好的意见和建议，要求市政府进一步抓好这项工作，确保完成当年的重点项目建设计划。这些意见和建议，对推进重点项目建设起到了一定作用。在对预算执行情况的监督方面，加强了对上年度财政决算中存在问题进行整改情况的监督。对审计报告中揭示的违纪违规问题，责成有关部门制定具体措施，切实进行整改。同时，对决算审计出的问题比较多，性质比较严重的部门的整改情况进行检查，要求这些部门写出整改报告，报财经委审查，必要时提请常委会审议。这些措施取得了较好的成效，受检单位都按要求提交了报告，整改的情况也较好。三是财经委办公室还通过编印《财经简讯》的形式，及时向常委会领导和财经委委员反映计划、预算执行情况和经济运行中存在的问题，使监督更加具有针对性和经常化。
四、认真办理人代会主席团交付的有关议案
市十三届人大一次会议主席团交付财经委员会审议的有关财经方面的议案共28件。人代会期间，财经委员会召开会议对这些议案进行了认真地研究，建议作为批评、意见和建议转市政府有关部门负责办理，并负责将办理结果答复代表。大会主席团采纳了财经委的意见，将这些议案转市政府有关部门办理。
五、加强自身建设，不断提高自身素质
财经委员会认为，在新的形势下，只有始终保持与时俱进的精神状态，研究新情况，解决新问题，跟上时代前进的步伐，形成开拓进取、求真务实的良好风气，才能不断开拓人大财经工作的新局面。因此，财经委把加强自身建设，作为提高工作质量和效率的一项基础工作来抓，努力将市人大财经委建设成学习型机关。新一届委员会成立以来，委员们结合自己的工作，认真学习党的十六大的精神、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，并用以指导工作实践，确保了人大财经工作的政治方向；认真学习人民代表大会制度的有关知识，并结合西安实际和市委关于“建经济强市、创西部最佳”的要求，充分认识人大财经工作的重要性和必要性，增强了搞好人大财经工作的积极性和主动性；认真学习WTO有关知识、市场经济理论、法律知识、信息技术和现代科学管理知识，不断提高业务素质，提高了搞好人大财经工作的本领。同时，委员们还把转变工作作风，广泛联系群众，集中民意、反映民情，作为财经工作的重要内容抓紧抓好，经常深入基层调查研究，及时了解经济生活中出现的新情况、新问题，并据此改进工作，使人大财经工作更加符合我市实际。为了使财经委的工作更加规范化，我们按照新形势的要求，对《西安市人大财经委工作制度》进行了修订，为进一步搞好人大财经工作提供了制度保障。换届后的八个月时间内，先后召开了6次财经委委员会，保证了依法履行职责。在工作中，我们还非常注意学习外地的经验，由常委会有关领导带队，参加了国家西南片区人大财经工作座谈会、省人大财经工作座谈会、省人大农村和农业工作座谈会，并先后20多次与外地人大同行进行座谈，交流工作体会，学习先进经验，对进一步搞好人大财经工作起到了积极作用。
2002年，市人大财经委在依法履行职责，发挥职能作用，促进我市经济发展方面做了不少工作，取得了一定成绩。但是，用法定职责来衡量，还存在着一定的差距。主要是监督工作的力度不够大，对计划和预算的初审工作不够深入，与财经方面的人大代表的联系还不够广泛等。这些都需要在今后的工作中努力改进和加强。
以上报告，请审议。