2002年，市人大城乡建设环境资源保护委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市人大常委会的工作重点，积极开展执法检查和工作监督，深入进行调查研究，认真开展立法工作，充分发挥委员会的作用，较好地完成了全年的各项工作任务。
    一、紧紧围绕工作重点，积极开展立法工作
    今年委员会依据职责和权限积极做好城乡建设环境资源保护方面的立法工作。
    一是参与完成了《西安历史文化名城保护条例》在省人大常委会审议批准过程中的修改工作，并督促有关部门加强了对条例的宣传。《西安历史文化名城保护条例》是我市一部重要的地方性法规，委员会对这部条例的制定和出台十分重视，在上报省人大常委会审议批准过程中，始终参与省人大有关委员会的论证修改工作并提供有关资料和依据，为保证条例的顺利出台，创造了积极条件。该条例颁布后，委员会及时督促执法部门制定宣传条例的方案，协助编写宣传稿件，促进了条例的宣传贯彻实施。
    二是认真地完成了全国人大常委会有关法律草案的征集修改意见工作。今年来，我们完成了全国人大常委会交付的关于《中华人民共和国清洁生产法（草案）》和《中华人民共和国测绘法（草案）》的修改意见征集工作。为完成好这项工作，我们组织相关部门召开座谈会，认真听取各部门的意见和建议，并将意见和建议及时归纳整理后及时上报全国人大有关部门。我们提出的部分意见和建议，得到了采纳，较好的完成了此项工作。
    三是积极开展立法调研，提出了本届委员会任期内的立法计划，为本届市人大常委会制定立法规划做好基础性工作。今年委员会十分重视立法计划的编制工作，特别是在市人大常委会分管城乡建设环境资源保护工作副主任的关心和带领下，委员会走访所联系的政府部门，分别征求意见，进行交流。在全面摸底的基础上，结合目前我市城建环资立法现状确定了本届委员会的立法项目和实施计划。
    四是密切与相关部门配合，提前介入政府部门的立法起草工作。今年来，委员会与市人大法制委和政府法制局共同参与了市国土资源和房屋管理局的《西安市城镇危险房屋管理条例（草案）》的起草论证工作。为尽快出台一部事关人民群众生命财产安全和社会稳定的地方性法规，奠定基础。
    五是对市政府提交常委会审议的《关于废止〈西安市环境噪声管理暂行规定〉的议案》进行了认真审议。《西安市环境噪声管理暂行规定》是市人大常委会设立以来制定的第一部地方性法规，该法规的出台为削减噪声污染源，控制我市噪声污染的加剧，为全市人民创造良好的工作、生活环境，发挥了积极的作用。但是，随着经济社会的发展和国家有关法律法规的不断完善，特别是《中华人民共和国环境噪声污染防治法》颁布实施以后，这部法规在许多规定方面，已经不能适应现行管理的实际要求，尤其是其中的一些规定，与现行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定不一致，而且需要修改的内容很多。因此，委员会经过认真审议，向常委会提出了关于废止这部法规的审议意见。
    二、认真开展执法检查，促进法律法规的贯彻实施
    开展执法检查，加强法律监督是委员会的一项重要职责。今年委员会有重点的对《中华人民共和国大气污染防治法》、《西安市城市居住区物业管理条例》在我市的执行情况进行了检查。
    居住区物业管理是城市住房制度改革后对居住区管理的重大改革，也是当前人民群众关注的热点。随着经济社会的发展，人们对居住环境的要求越来越高，新一届市委提出“建经济强市、创西部最隹”的奋斗目标，其中创居住环境最佳是一项重要的内容。为了更好地落实市委提出的奋斗目标，促进我市城市居住区物业管理工作依法健康发展，为广大群众创造良好的居住环境，委员会重点对《西安市城市居住区物业管理条例》的贯彻执行情况进行了检查。
    在执法检查中，为了全面了解条例的执行情况，增强执法检查的效果，委员会事先对执法检查活动进行了详细的安排部署。一是通过召开不同类型的座谈会，广泛听取政府有关部门和物业管理企业对条例贯彻执行情况的意见和建议；二是在听取有关部门对条例贯彻执行情况汇报的基础上，深入我市部分住宅小区进行检查，了解条例的执行情况；三是通过向业主印发调查问卷的形式，掌握广大群众的意见和建议。通过执法检查，对条例的贯彻执行情况和我市物业管理的现状有了比较全面的了解。条例颁布实施以来，市政府及其有关部门在宣传贯彻执行条例方面做了大量工作，取得了较好的成效，全市物业管理水平有了明显提高。但是，当前我市居住区物业管理中存在的问题仍然很突出，广大群众反映比较强烈。一是物业管理没有完全走向法制化、规范化的轨道。相当一部分住宅小区不是由业主委员会聘请物业管理企业，而是由房地产开发建设单位派生的物业管理企业进行管理，给今后长期的物业管理带来不利的因素。二是物业管理与供水、供电等部门矛盾比较突出，经常因费用问题造成停水、停电现象。三是物业管理收费不够规范，重收费、轻管理的现象比较突出。对个别住户长期拒不交费的问题，缺乏有力的制约措施，影响其他住户的利益。四是住房维修基金基本没有建立，给今后住宅的大修造成困难。五是管理机构力量薄弱，不能适应当前我市物业管理工作的需要。这些问题有的不仅影响了群众的正常生活秩序，甚至给社会安定留下了隐患。因此，针对检查中发现的问题，提出了具体意见和建议，要求政府及其有关部门采取积极有效的措施，深入宣传法规，尤其是要提高领导干部对加强物业管理重要性的认识，切实加强管理，为广大群众创造良好的居住环境，实现全面建设小康社会的目标。
    大气污染治理关系到广大群众的身心健康，也影响到城市的投资环境。近年来，市政府十分重视我市的大气污染治理工作，特别是今年，市委、市政府为改变我市的大气环境质量，进一步采取了强有力的措施，加大了对燃煤锅炉的改造和汽车尾气的治理力度，为了进一步促进这项工作的开展，委员会组织对《中华人民共和国大气污染防治法》在我市的贯彻执行情况进行了检查，从检查情况看，我市在治理大气污染方面取得的成效是显著的，各项污染指数明显下降。同时也发现我市在建筑扬尘的治理和汽车尾气治理等方面的不足，委员会就进一步加强我市大气污染的治理提出了具体意见和建议。通过检查，进一步推动了这项工作的开展。特别是通过新闻媒体对执法检查的报道宣传，使广大市人民更多地了解了这项工作，提高了环保法律意识。
    三、围绕重点问题依法开展工作监督
依法实施对重大问题的监督，是人大的重要职权，也是加强社会主义民主法制建设的一项重要内容。今年在开展工作监督方面，主要做了以下工作：
    一是通过对事关我市经济发展的重点问题的视察进行监督。土地资源是人类赖以生存的自然资源，随着城乡建设的快速发展，建设用地日益增大，可耕地面积日益减少，为了充分利用每一寸土地，国家对城乡建设开发中占用耕地的补偿问题作出了明确规定。要求建设占有耕地的要开发出相应的耕地作为补偿。据此，委员会组织对我市开发整理土地情况进行了视察，对我市土地行政管理部门在开发整理土地方面的成功经验和作法给予充分肯定。为了加快城建步伐，提高重点工程建设质量，我们还同财政经济委员会对我市重点工程的建设情况进行了视察，督促有关部门加强对建设工程的监管，促进了我市重点项目的实施。
    二是通过听取和审议有关专题汇报进行监督。年初委员会认真听取了市建委关于我市2002年城建资金安排情况的汇报，并就进一步拓宽融资渠道、合理安排资金、保证重点工程等提出了意见和建议。西安是举世闻名的历史文化名城，如何加强对历史文化名城的保护，是社会各界十分关注的问题。因此，市政府在对我市西大街进行改造时，委员会组织听取了市规划局关于西大街保护与更新规划的汇报，并就规划进行了认真审议，提出了建设性的意见和建议，对历史文化名城保护工作的监督起到了积极的作用。
    三是召开了依法加强我市秦岭北麓生态环境保护工作研讨会。秦岭北麓是我市的水源涵养基地和绿色屏障，是西安经济发展的生命线。秦岭北麓生态环境保护关系到我市的可持续性发展。为更好地贯彻市委提出的“建经济强市，创西部最佳”的目标，把西安建设成为生态环境优美的城市，委员会组织市级有关部门和有关区县就我市秦岭北麓生态环境保护问题进行了认真讨论，分析了当前我市秦岭北麓生态环境保护方面存在的突出问题及其原因，并就进一步加强秦岭北麓生态环境保护工作提出了许多具有建设性的意见和建议，会后委员会及时将这些意见和建议进行了整理，并印发市委、市政府等有关部门，引起有关部门的高度重视。
    四是认真办理代表提出的有关议案和人民群众来信来访。在市十三届人大一次、二次会议期间，委员会对代表联名提出的51件议案进行了认真审议，提出了审议意见，其中对一次会议主席团交付委员会进一步审议的第22号、第35号、第54号、第86号、第87号议案。会后，我们就议案涉及的内容进行了认真调查研究，委员会进行了认真审议，并就审议结果向常委会进行了汇报。同时对转为重要意见和建议的办理情况进行了督促。委员会十分重视人民群众来信来访，对一些重要问题进行调查了解，并督促有关部门认真办理。
    四、加强委员会自身建设，不断提高工作水平
    为了进一步行使好委员会的职责，不断提高工作质量和水平，为完成市委提出的奋斗目标做出积极贡献。在这方面我们主要做了以下几项工作。一是学习外地的先进经验，不断提高搞好工作的能力和水平。通过对部分城市人大城建工作的学习考察，使我们清醒的看到了自身工作中存在的问题和需要改进的地方，也使我们增强了做好工作的信心和决心。二是加强委员会成员的思想建设，切实提高思想政治水平。今年，大家认真学习了党的十六大报告和“三个代表”重要思想以及党的路线、方针和政策，学习了部分城建与环境资源保护方面的法律法规。通过学习进一步明确了工作的思路，增强了搞好人大工作的信心。三是依法行使职权，提高审议质量。委员会在开展工作中，严格依照法定程序办事，在审议议题时，充分发扬民主，畅所欲言，讨论深入，决策民主，集体行使职权。四是加强了委员会办公室的建设。今年，组织办公室人员认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是认真学习了党的十六大报告。同时，按照市委关于开展“创佳、争先、评差”活动的要求和市人大常委会办公厅关于加强机关自身建设的决定，进一步加强了办公室的自身建设，查找了当前办公室在自身建设方面存在的突出问题，制定了开展“创佳、争先、评差”活动的具体措施。通过开展这项活动，工作人员的精神面貌有了很大的变化，工作干劲增强了，组织纪律性加强了，学习的风气浓厚了，大家工作的积极性和自觉性有了明显的提高，较好地保证了委员会工作任务的完成。
    在新的一年里，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党的十六大精神的学习，紧紧围绕“建经济强市，创西部最佳”的奋斗目标，认真开展立法和监督工作，深入进行调查研究，更好地贯彻落实党的十六大会议精神。