一、西安市营商环境现状

2018年以来，随着大西安国际化建设步伐的持续加快，西安市围绕亲商助企、做“金牌店小二”、提供“五星级服务”等内容，进一步提升完善营商环境，同时不断改进干部作风，发扬“铁军”实干精神，打造出了一流投资服务环境，跑出了大西安“加速度”。不断提升的营商环境，给企业在大西安投资兴业提供了有力的保障，让企业不再遇到“门难进，脸难看”等问题。

在企业投资发展过程中我们可以看到，在材料申请、证件办理、流程审批等环节所花费的时间已经大大降低，为企业降本增效提供了一定便利，这是值得高兴的一面。但同时，我们也可以清楚地看到，随着来西安投资发展的企业越来越多，西安的营商环境还有许多需要下大力气提升的地方，特别是在投资者保护、企业成本考量、生态环境提升等方面。例如：对房地产企业或者建筑施工企业来说，在实际的项目施工过程中，受到治污减霾、冬歇期、禁土令等政策极大影响，尤其是“一刀切”式的行政执行方式，严重影响到项目的施工周期、进度、形象，无形中导致企业成本大幅提升。

二、原因分析

举例来说，按照《西安市扬尘污染防治条例》第十三条、第二十条规定，建筑企业在施工过程中，工地内裸露地面要覆盖防尘布或者防尘网。但是，企业在进行土方开挖时，如果严格按照条例要求进行裸露土方覆盖，将无法进行土方开挖工作。由于建筑施工工期长、接触面广，周边环境复杂等因素，在施工过程中，往往会伴随着不可预见的天气、政策、人员流动、工艺技术等变化，这些不确定性都会影响着工程的进展与施工。按照目前《西安市扬尘污染防治条例》、《西安市挖掘占用城市道路施工工地管理办法》、《西安市建设工程施工现场围挡及出入口管理规定》等文件相关要求，如果相关政府部门对建筑企业实施“一刀切”的行政执行管理，企业将出现施工周期过长、资金沉淀过大、成本大幅增加、无法如期交付等现实问题，影响企业的进一步发展，对地方经济发展和社会稳定产生了一定影响。

三、具体对策建议：

1．改进冬防期全线停工的一刀切政策

一方面对平时执行治污减霾措施和相关要求落实较好、硬件设施达标、拉运作业规范的工地，原则不停。

另一方面可以由各区县根据建设项目工程急、缓程度、限额审批，灵活应对。

2．进一步细化裸露黄土覆盖要求，科学分类施策

对易发扬尘的浮土（面粉土）、灰料必须覆盖；对潮湿、软泥类确定不会发生扬尘的不用覆盖，尤其是对出土工地如晾晒、待开挖清运的黄土酌情不予覆盖。如此贴合了实际，还减少了建设企业每年因购覆盖网的巨额支出，减少了大量防晒网使用和破损后的毒害垃圾，避免二次污染。同时，改变肉眼观察判断覆盖不符合要求的执法方式，引入科学仪器检测进行判断。

3．建议政府监管部门可以在每片区域工地派驻一名监督员，充分结合施工企业当下实际，灵活运用政策。