基本情况及存在问题：

长安区农村学校一是来源于旧寺庙、宗祠改建，以及解放前学校沿袭使用；二是“普六”、“普九”时期，在“三级办学 两级管理”体制下，由乡镇、村组划拨村集体土地，集资建设的大批学校。

由于以上历史原因，长安区176所公办中小学、幼儿园中，148所无土地证,占总数的百分之八十四。

2008年“5.12”汶川大地震后，党中央国务院在全国范围内大规模实施中小学校舍安全工程，为解决中小学无土地证问题，长安区采取学校绘制校园用地平面图，按照村组确认、街办盖章、国土长安分局审核的程序，进行了校园用地确认，解决了当时学校建设改造手续办理问题，但仍然是无土地证。

近年来，为加快教育现代化，各级政府投入大量资金用于学校建设改造，实施了全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设工程、学区长学校扩容改造等建设项目。随着当前建设审批管理日趋规范，如若学校要进行建设，因为没有土地证，项目前期报建过程中建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等均无法办理，以上的各种建设项目无法落地，制约着学校的发展。再则，在更广的层面，由于无土地证，学校产权不明晰，极易发生侵占校园场地，干扰正常教育教学秩序的问题。

建议：

    一是从当前学校建设项目实施的紧迫性出发，凡是在现有校园内实施的建设项目，在办理以土地证为前置条件的各项审批手续时，实行绿色通道，审批制度，简化办理程序，保障学校建设项目顺利实施；二是着眼教育事业长远发展，研究出台相应政策，予以核发或办理土地证，彻底解决学校产权保护和建设手续办理问题。