按照《监督法》要求，现将西安市十四届人大常委会第十八次会议对市政府关于西安市2008年财政决算情况的报告、2008年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2009年市级超收财力安排情况的报告、农产品质量安全工作情况的报告的审议意见予以公布。
西安市人大常委会办公厅
2009年11月19日
西安市人大常委会审议市人民政府
关于农产品质量安全工作情况
报告的审议意见
市十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了市农业局局长张宁受市人民政府委托所做的关于农产品质量安全工作情况的报告。
常委会组成人员认为，近年来，在市政府及有关部门的高度重视下，我市都市型现代农业快速发展，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全工作进入了全国先进行列。特别是近年来，我市重视加强农业标准化建设和农产品质量检验检测网络体系建设，积极实施农产品市场准入和产地准出制度，强化农产品市场监管，有效保障了全市农产品消费安全，促进了农业增效和农民增收。同时，常委会组成人员提出如下建议：
一、充分认识做好农产品质量安全工作的重要性和紧迫性。市政府及有关部门特别是领导干部要充分认识农产品质量安全工作是保障食品安全的首要环节，是维护人民群众身体健康和生命安全的大事，关系着社会和谐稳定。要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好农产品质量安全工作的极端重要性和紧迫性，增强责任感，切实把农产品质量安全工作作为一件大事来抓，强化工作措施，健全长效机制，积极研究新情况、解决新问题，使农产品质量安全工作水平不断提升。
二、认真做好《农产品质量安全法》的宣传工作。《农产品质量安全法》涉及面广，与广大农产品生产经营者和全市人民群众息息相关。要通过广播、电视、报纸、网络等各种媒介，采取多种形式，有针对性地开展学习宣传活动。特别要加强对有关政策、法规、标准、技术的宣传学习，做到家喻户晓。通过宣传教育，引导广大生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，逐步培养全社会的农产品质量安全意识，形成全社会重视、关心、支持农产品质量安全管理的氛围。
三、努力提升农产品质量安全标准体系建设水平。要把农业标准化建设作为提升农产品质量安全的治本之策，继续组织编制农业生产技术规程，加快制（修）订名优农产品从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等一系列标准。要加快农业标准化示范基地建设，尽快形成一批有标准化生产基地、有规范化生产技术、有龙头企业带动、产地和产品通过质量安全认证、市场竞争力和辐射带动力强的农业标准化示范基地。要充分发挥农业技术推广机构、农产品生产流通企业和农民专业合作经济组织等机构的作用，努力提高农产品生产加工的标准化意识，夯实农产品质量安全的基础。要加快推进无公害农产品、绿色食品和有机食品“三品”的认证，争取在三年内对我市符合标准的基地和上市产品进行全面认证。
四、加大对农产品质量安全工作的投入力度。要加强对农产品质量安全工作的财政支持力度，重点保障农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证体系等农产品质量安全工作基础性建设，确保农产品质量安全工作顺利推进。要统筹调整农业资金的投入结构和支持重点，向农产品质量安全体系建设倾斜。要鼓励引导企业和社会资金投入农产品质量安全体系建设，完善农产品质量安全管理投融资渠道，逐步形成政府投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多元化投入机制。要加强对农产品质量安全专项资金的管理，强化专项资金的审计检查，确保专款专用。
五、建立健全农产品质量安全监督检查机制。进一步推进农产品基地和市场检测站（室）建设，完善生产和流通环节制度化检测。要强化农产品生产者、经营者的自律检测，扩大市、区县例行检测的范围和品种，进一步拓展“两级三层”检测网络体系，争取在三年内建立起乡镇站网络，真正实现对农产品的源头检测控制。要不断完善准入准出、抽查以及安全信息公示、质量安全承诺等制度，以强有力的制度和监督措施强化整个市场监管工作，提高农产品的安全指数。工商、质检、农业等部门既要依法各司其职，又要防止交叉重复执法，不断完善市场执法监管机制。
六、加强农产品质量安全执法队伍建设。要充分利用和整合现有资源，努力加强农产品质量安全科技队伍和执法队伍建设，逐步形成上下联动、信息畅通、反应快捷、运转高效的工作体制，不断提高行政能力和管理水平。要加强执法队伍的管理和教育，增强工作责任感，始终做到严格执法，文明执法，树立良好形象，自觉接受人民群众和新闻媒体的监督。
西安市人大常委会审议市人民政府
关于2008年财政决算、审计工作
和2009年市级超收财力安排
情况报告的审议意见
市十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了市财政局局长肖西平受市人民政府委托所作的关于西安市2008年财政决算情况的报告和2009年市级超收财力安排情况的报告，市审计局局长石桂英受市人民政府委托所作的关于2008年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
常委会组成人员认为，2008年，市人民政府及其财税部门坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省、市委各项方针政策和国家关于应对国际金融危机的各项措施以及市十四届人大三次会议通过的各项决议，财政收入保持稳定增长，支出规模不断扩大，确保了各项重点支出，财政改革稳步推进，财政监管水平有所提高，财政预算执行情况总体上是好的。市审计局继续加大审计监督工作力度，对维护财经纪律、规范预算管理、促进廉政建设起到了积极的作用。同时，常委会组成人员提出如下建议：
一、关于2008年财政决算报告
（一）深入贯彻落实科学发展观，进一步夯实财政增收基础。认真落实国家关于应对国际金融危机的各项政策措施和省委常委会对西安发展提出的要求，努力实现科学发展、率先发展，建设人民满意城市。把握调控重点，引导和聚集各方资金，加大对优势产业的扶持力度，培植重点税源，促进我市经济结构调整和经济发展方式的转变。重视工业企业、民营企业的发展。进一步扶持装备制造业、高新技术产业和旅游业的发展。加大税收征管力度，坚持依法计征，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为。
（二）不断优化支出结构，提高财政资金的使用效益。按照构建公共财政体制的要求，进一步规范财政供给范围，建立健全财政资金绩效评价制度，不断提高财政资金的使用效益。调整优化支出结构，集中财力重点保障改善民生、建设和谐社会、促进科学发展的资金需要。努力加快资金拨付进度，改变支出进度偏慢的状况。
（三）进一步完善财政监督机制，积极推进依法理财。强化预算约束，切实维护预算的严肃性和权威性。进一步完善财政监督机制，逐步实现对财政资金分配、使用、管理的全过程监督。不断深化部门预算制度改革，细化部门预算编制，加强对二级预算单位编制和执行部门预算的监督和指导。
二、关于审计工作报告
（一）大力支持审计部门依法开展审计监督，不断提高审计的质量和水平。
（二）今后审计工作报告应点明违纪违规责任单位，必要时可以列附表予以明确。
（三）要建立健全责任追究制度，加大对违法违纪案件的查处力度。
（四）认真落实审计发现问题的整改，整改情况向市人大常委会作专题汇报。
三、关于2009年市级超收财力安排情况的报告
（一）今后超收收入安排情况的报告，对各开发区和基地超收收入的安排应进一步细化。
（二）进一步加强对政府还贷项目的监管，抓好责任落实，制定可行措施，防范和化解财政风险。