人大信息化建设与和谐社会构建
杨键鸣1，杨兴凯2，金娟2
（1西安市人大常委会 办公厅信息中心 陕西西安 710054）
（2东北财经大学 电子商务学院 辽宁大连 116025）
社会主义和谐社会是我党提出的社会建设的目标，对于我国的发展和进步具有重大意义。在信息高速发展的今天，人大工作的各个方面都与现代信息技术的应用密不可分，作为国家的权力机关，人大应该充分发挥其职能，通过加快信息化建设，促进和谐社会的构建。
一、人大信息化建设概况
人大信息化建设是国家信息化建设的一个重要组成部分[1]，经过十几年的努力，我国的人大信息化建设已经得到了较为广泛的发展，同时也还存在着一些问题。
（一）人大信息化建设的现状
我国人大机关的信息化建设始于1991年，经过十年来的努力取得了一定的进展，国家、各省市的人大信息化建设都处在不断的建设和完善中。目前，我国已经建立了全国人大信息中心，专门负责信息化建设；开发了人大代表信息处理系统、代表议案建议处理系统、信访处理系统、换届选举应用系统等业务应用系统，以及全国人大综合信息系统、全国人大代表大会会议信息查询系统等信息资源库，并为有关部门使用人事管理系统、财务管理系统、物资管理系统等业务应用系统提供了技术保障；建立了连接七处办公地点的全国人大机关内部网；初步建立了面向全国人大及其常委会和专门委员会组成人员以地方人大的电话号码查询系统；建立了面向常委会领导和机关各部门的国际互联网工作站，并开发了中国人大网站 [2]。
纵观我国各省市的人大信息化建设情况，可以发现我国人大信息化建设存在着不少问题，主要表现：
第一，信息化总体水平还相对滞后。人大信息化建设应该按照电子政务的要求进行，实现系统之间的互联互通、实现与公众的互动。而目前有些地区的人大信息化建设还只处于初级阶段，没有建立统一的电子数据库、综合性数据库系统，专业数据库不完善，部门之间的应用系统互联互通不顺畅，不能实现信息的共享。
第二，办公系统的开发和应用程度不足。有关人大工作的应用系统开发不全面，而且对于一些已经开发出来的办公系统，存在着应用范围较为狭窄或具有阶段局限性的弊端。另外，还有些系统应用受到限制。如公文管理系统受到现实状况的局限，只能运转到处室层面，难以完整实现网上流转。
第三，局域网和远程网不健全。人大局域网建设缺乏可视功能的建设，人大会务、观察活动等不能实现双向的互动视频功能。对于远程网的建设没有进行科学规划，不能很好实现远程访问和调用，使得各个人大网站之间缺少良好的互动通道。
第四，网站应用价值较低。主要体现在：大工作信息更新不及时，信息缺乏时效性和指导意义；对于电子邮件的收发和处理滞后，不能有效掌握群众反映的情况，同时由于处理不及时还容易造成邮箱信道堵塞；有些地方人大机关并没有独立的网站，只是依附当地政府网站或信息港网站设置一个网页或相关链接，没有实际意义。
第五，机关领导和工作人员信观念和知识技能有待进一步转变和提高。人大信息化的开展使善于处理纸质信息的机关干部的政绩和效率受到猛烈冲击，加上有些领导干部的科技应用水平和接受能力较低，因此，他们的观念难于转变，甚至有些人还存在抵制心理，使得很多地区的人大信息化建设流于形式。此外，在信息化建设过程中存在着人大信息化建设仅仅是领导的事情的错误观点，缺乏又精通科技应用和又懂管理的复合型机关工作人员。
（二）人大信息化建设对和谐社会构建的影响
和谐社会是指注重激发社会活力，协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会[3]。人大信息化建设对和谐社会构建的影响主要表现在以下几个方面：
首先，促进社会公平。社会公平公正是维持社会稳定的一个非常重要的因素[4]。民主是社会和谐发展的动力机制，法治是社会和谐发展的基础。人大信息化更有助于督促政府进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化，扩大公民有序的政治参与，从而真正了解并及时反映群众的心声，维护人民群众的利益，促进和谐社会构建。
其次，人大电子政务系统为国家电子政务建设六大系统之一，它的建立对于进一步拓宽人大监督工作渠道，适应行政管理体制改革需要，提高工作效率，增强工作透明度，为社会提供方便快捷服务，促进人大工作创新等方面都起着非常重要的作用。
最后，以电子表决器或电子票箱为核心的现代会议系统的应用，提高了表决的公开、公平和民主性，避免了由于人为干扰存在的暗箱操作等现象的发生，同时简化会议程序，优化会议管理，缩短会期，同时也进一步促进了民主的建设。
二、人大信息化建设的途径
人大信息化建设要适应改革开放和现代化建设对人大工作的要求，以需求为导向，以应用促发展。
（一）西安人大信息化建设实践
西安人大信息化建设开展比较早，积极采用先进的现代科学技术为人大工作服务，充分体现了以需求为导向、以应用促发展的建设思想。西安市人大信息化建设工作最突出的工作主要包括以下几方面：
第一，适应人大机关工作以文字处理为主的特点，引用现代文印设备和技术。现代文印设备和技术的引入使得手工抄写、撰文的工作方式开始逐步退出历史舞台，为人大信息化奠定了基础——使人大工作资料实现电子化。目前，西安市人大已经实现了机关文印工作微机化和自动化，改善了工作环境，大幅度提高了文印的速度和质量。
第二，考虑到人大立法、监督工作职能，引入了以表决器或电子票箱为核心的现代会议系统。人大的立法和监督工作对于社会的稳定和发展起着不可替代的作用。各级人大及其常委会会议在决定重大事项、人事任免、撤职、罢免以及通过法律法规时通常都是采用表决的形式来实现。在1990年七届全国人大三次会议首次使用表决器后，西安市人大常委会于1994年初将电子表决器用于常委会会议。在对《西安市公民旁听市人大常委会会议暂行办法》和对市十三届人大一次会议主席团、秘书长名单的两次表决首次会议都未获通过，后者在常委会历史中尚属首次。
第三，顺应现实需求、配合国家电子政务的开展，积极开展人大电子政务。人大网站的建设是人大电子政务工程的重要组成，西安市人大已经建立了人大网站并处于不断的完善之中。西安市人大通过在人大网站上开设“市民心声”、“问卷调查”等项目，了解群众的需求，征集群众对发布的法律法规等草案的意见等。《西安市第十三届人民代表大会第五次会议代表建议目录》在西安人大网站向全社会公布收到了良好的社会效果。
随着人大信息化工作的开展，西安市市人大机关的领导和工作人员在观念已经得到了很大的提升，都积极拥护人大信息化建设工作的开展，同时在日常的工作中不断的完善自身的知识技术构架，努力适应信息化建设工作的要求。
（二）人大信息化建设的途径和方法
基于《全国人大信息化建设规划纲要》的指导思想，同时参考西安市人大信息化建设实践，人大信息化建设应该从各层次全面进行，同时完善包括网站的运用、办公系统的应用，充分发挥人大代表的作用，推动人大电子政务的开展；。
首先，人大信息化建设应该从工作资料的电子化、工作过程的网络化、智能化和工作观念方式的转变三个层次进行[5]。工作资料电子化是信息化工作的前提，根据电子化的工作资料建立电子数据中心，实现对电子化数据进行统一管理；工作观念方式的转变是人大信息化的保障，对人大的管理方式、思维方式、对信息资源的收集和运用等都进行变革，建立适应现代信息技术环境的人大办公体制；工作过程的网络化和智能化是人大信息化的结果和目标，根据人大机关现在的工作规则和运转流程，应用现代信息技术，整合离散的电子数据资源，构建面向服务对象的网络化运行与共享服务体系。
其次，继续加大网站有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及相关经济、生态环境、科学发展等方面信息的投放量，使网站成为人们了解人大工作、获取所需信息不可或缺的重要渠道。
然后，将以电子表决为核心的会议系统与网络联系起来，尝试向社会公开常委会议和人代会实况的实现形式。应用现代技术手段，将常委会、人代会等重大活动信息，及时转成电子信息，开展网上视屏交流、视屏会议，增强会议的透明度和与会人员的使命感、责任感，使其接受社会监督，不敢懈怠，尽职尽责开好会议。
再次，推进机关网上办公，有效利用现有的网络办公资源和设备。要逐步加大纸质文档向电子文档转换的力度，丰富网络办公资源，提高办公效率，逐步实现办公网络化，促进管理和制度创新，从而实现传统办公模式向现代办公模式的根本性转变。
最后，依靠代表、发挥代表的资源作用，推进人大电子政务。代表是人大的主人，人大代表来自各条战线的方方面面，知情多、信息多，并具备参政议政的能力。因此，人大电子政务推行的成败，最终在于为代表服务的质量、交流沟通手段的现代化和有效发挥代表的资源作用。
三、以人大信息化的完善推动和谐社会的构建
构建和谐社会，是政府和全社会共同的责任。人大的立法和监督等职能发挥的好坏直接影响到社会的稳定和发展。人大及其常委会工作涉及的问题都与人们的生活息息相关，提高人大信息化建设可以推动和谐社会的构建。
（一）建立和完善各类数据库
人大信息化的开展离不开各类数据资源。针对以前人大信息化建设中统一电子数据库、综合数据库和各个专业数据库缺失或不完善的问题，人大机关应该在现有基础上，不断建立和完善这些数据库，从而为人大信息化提供丰富的电子数据资源。具体包括：
首先，通过进一步完善人大综合文件库、法律法规库、人大代表信息管理、代表议案及意见建议管理等方面的处理功能，为人大机关日常各种信息的收集、录入、存储、处理、汇总和发布等提供服务，并以此推进人大综合性数据库系统的建设和完善；
然后，逐步建立和完善人大各类信息的专业数据库，实现人大信息、数据的有效记录、检索及利用，为人大代表提供更好的文献信息服务。
（二）提高办公系统的开发和应用
针对办公系统的开发和应用程度不足的现状，人大信息化建设应该注重办公系统的开发和应用。一方面增加人大工作在立法、监督等方面所需应用系统的开发；另一方面对于已经开发出来的办公系统，应该扩大其应用范围，解决应用范围较窄效果不明显并浪费资源的现状。对于具有阶段性的办公系统，如会议简报、议案处理系统等，应该在有效的时间内充分利用。对于由于受环境限制而无法发挥作用的办公系统，应该努力提供其有效运行的办公和网络环境促使其能全面发挥实效。
（三）进一步健全局域网和远程网的建设
局域网和远程网的建设关系到人大机关内部的信息流动以及实现各个人大机关之间的互连互通、资源共享，影响到人大工作的效率和效果，因此，从这一角度来看也会影响到和谐社会的构建。
第一，将局域网的健全工作立足于高起点、高效能，充分利用现有的科学技术，实现可视功能建设，以期实现人大会务、视察活动的双向互动视频功能。这样不仅有利于扩大人民群众管理国家事务的参与程度，而且有利于改进人大工作，特别是有利于改进人大会议形式，可以进一步扩大人大在推进民主政治建设方面的作用。
第二，做好远程网的健全工作，充分做好远程网的科学规划。科学的规划对于人大远程网的健全起到整体的规划和引导。因此，应该深入调研，了解需求，以需求为向导，从而做好远程网的规划，进而规范和促进远程网的建设健全工作。
（四）努力提升人大网站价值
为了充分发挥人大信息化对和谐社会构建的推动作用，人大网站一方面应该能够满足人大的政务公开和相关信息的发布的需求，另一方面可以充分的实现人大与群众的互动。
1、在人大网站上发布人大以及委员会的会议信息
在人大网站开设会议专题，对人大各种重要会议的筹备到会议开始以及会议进程的全过程，第一时间适时向社会报道；对于人大其他工作及相关信息网上公布，为社会知情人大、了解人大工作提供大量真实、重要的信息；经常性地宣传人民代表大会制度和展示地方建设发展成就。
2、开展网上政务，扩大市民有序的政治参与
立法和监督是人大的主要工作，关系到全社会各方面利益和社会和谐的大事[6]，人大应该通过人大网站实现百姓对人大立法和监督的参与，从而推进民主立法、民主决策和民主监督。人大代表在人民代表大会会议上提出的建议和意见都是百姓关心的问题，将其整理成电子版目录形式，通过人大网站向全社会公布，使社会全面知情代表在人代会上所提的意见和建议，也是提升网站的价值，促进和谐社会构建的有利举措。
3、关注市民心声
反映社情民意解群众的心声，同时让群众了解人大的工作。围绕构建社会主义和谐社会，妥善协调各方利益关系，推进社会主义民主政治建设，人大的信息化建设应该为人大贴近市民、倾听群众呼声、反映社情民意，同时让市民走近人大，针砭时弊、维护自身权益提供平等、互动的舆论监督平台。
4、逐步解决制约人大网站作用发挥的瓶颈问题
目前，大多人大机关实质性的网上办公迟滞不前，人大网站信息采集难度大。因此应该增加有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及可持续发展、相关经济、生态环境、等方面信息的投放量，尤其是实质性的，事关群众切身利益的信息。另一方面，对于人大网站作用、地位和网站政务的认识不够明确和到位，提供的创新环境不够宽松。人大网站应该逐渐丰富民主形式，逐渐适应新经济和互联网络的发展的需求，不断增加人大工作的公开性和透明度实现公开、透明、方便、快捷、低成本服务的目标。
（五）进一步转变观念并提高知识技能
信息化建设为人大职能的发挥提供了有力的技术支持，促使人大工作的管理方式和手段发生了变革。一方面，作为人大机关的领导，其思想观念的转变直接影响到其对信息化建设工作的引导。领导应该克服对信息化建设的抵制思想，积极转变思想，充分调动力量，加快信息化建设。另一方面，人大信息化建设需要领导和工作人员掌握较新的信息化相关知识和技能。人大机关应该积极组织培训，使领导和工作人员及时掌握了解相关知识、掌握技能，积极引入既懂技术又懂管理综合性复合人才，为人大信息化建设注入活力。
此外，城乡发展差距过大是我国目前社会建设中存在的一个难点问题[7]，为了促进和谐社会的构建，人大机关应该充当份发挥其接近群众的特点，积极鼓励乡镇政府开展农村电子政务。构建农村电子政务一方面可以完善维护社会公平公正的职能发挥，另一方面，作为社会的重要组成部分，农村信息化程度直接影响到我国整体的信息化水平。
总之，人大机关应该努力转变机构内部的思想观念，切实做好职能转变，努力完善机关领导和工作人员的知识和技能构架，推动电子政务的开展，从而加快人大信息化进程，为和谐社会的构建做出贡献。
四、结束语
人大电子政务是人大信息化工作的重要组成部分，人大作为国家的权力机关，应该充分利用信息化契机，借助先进的科学技术，开展电子政务，加快信息化建设。积极地转变职能，快速的适应新的信息化环境，切实做好本职工作。利用信息化建设更好的发挥立法、监督等职能，为和谐社会的构件发挥全力。相信，经过努力，人大信息化建设一定会使人大机关及其常委会能够更好的服务于人民，促进和谐社会的构建。
参考文献 ：
[1] 杨兴凯.电子政务[M]，东北财经大学出版社，2007.5.
[2] 全国人大机关信息化建设情况简介, http://www.govonline.cn/dcpb/jl13.htm.
[3] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-09/26/ content_2024240.htm
[4] 李军，胡新奇.发挥人大作用构建和谐[J].社会人大研究，2006（2）：52.
[5] 杨保权.人大机关信息化浅谈[J].中国人大，2007年1月：48-49.
[6] 王建忠.信息化建设是推动人大监督的有力杠杆[J].河北理工学院学报(社会科学版)，2003年（2）：40-42.
[7] 袁振华．农村城镇化、城乡一体化与构建和谐社会[J]．学习论坛，2005（9）：26-28.