一、拓宽市民知情渠道，增加人大工作公开性和透明度

为构建和谐西安服务，人大应让社会和老百姓知道更多更重要的事情，西安人大网站在拓宽市民知情知政渠道，增加人大工作的公开性和透明度方面，具有其他媒体不可替代的作用。

1、第一时间向社会展示人大及其常委会各种重要会议和重大活动情况。

人大网站对人大各种重要会议的筹备到会议开始以及会议进程的全过程，都是最了解和最熟悉的；对一些重大活动也是第一时间知情的。

——西安市人民代表大会会议是全市人民政治生活中的大事。为了让群众能了解人代会的主要精神和内容，在今年市十三届人大五次会议前，人大网站网上设立了市十三届人大五次会议专题，从会议一开始，第一时间适时向社会报道人代会预备会议、各次主席团会议和各次全体会议的议程、主要内容、图片及情况，让市民及时知道人代会的进展情况和大会的精神。

——政情通报是市政府公开其工作采取的一项重要措施。今年七月，市政府召开了西安市2005年上半年政情通报会，向我市部分人大代表和政协委员通报西安市2005年上半年经济运行情况和经济运行中存在的困难和问题。人大网站第一时间将政情通报会情况网上报道，并将西安市2005年上半年经济运行情况网上全文公布，让市民知道我市的经济发展状况，增加了人大工作的透明度。

2、及时将人大工作及相关信息网上公布

增加人大工作的公开性和透明度，关键是要让社会了解人大、知情人大。这就需要将人大及其常委会的工作信息及时地公布出去。为社会知情人大、了解人大工作提供大量真实、重要的信息。

——人民代表大会的会议信息是社会知情人代会的重要信息，人大网站从开通之日起，就将每次人代会上的文件、报告等相关资料及时编辑为“人代会会刊”电子版网上公布。这些信息全面反映了人代会会议的情况。社会通过这些信息了解人代会情况，进而了解全市一年来的政治文明、物质文明和精神文明建设的发展情况。

    ——人大常委会会议是宪法赋予人大常委会的一项重要职能，常委会会议的信息都是关系全市政治经济发展的大事，也是社会了解人大工作的一个重要渠道。人大网站及时将常委会会议的文件，决议、决定、制定的地方性法规和公告等编辑为委常委会公报电子版网上公布，并将地方性法规和决议决定单设栏目便与查询和浏览。

3、经常性地宣传人民代表大会制度和展示地方建设发展成就

网站被社会誉为第四媒体，具有易于沟通交流，便于保存和搜索等独特的功能优势，并因此而活力四射、前景迷人。人大网站同社会网站一样，应有效发挥宣传作用。

——配合人民代表大会制度成立50周年重大纪念活动，宣传人民代表大会制度。2004年7月，人大网站开设人民代表大会制度50年风雨历程与展望专题，收集珍贵历史图片和纪念文章，该专题分为理论篇、实践篇、历史回顾篇和随笔杂谈篇等，展示了西安及陕西地方人大走过的风雨历程和取得的辉煌成就。

——配合人民代表大会会议展示地方建设发展成就，烘托会议主题，宣传大会精神。2005年2月，人大网站收集数百张近年来反映西安发展成就的图片，从国际化、市场化、人文化、生态化四个方面精选一百多张图片用于开设“美丽西安”图片展专题，全方位展示了西安的建设成就。尤其是在人代会期间，人大网站制作了“美丽西安”幻灯片，用于每次全体会议会前播放， 与会人员看了后，都感受到了古城西安近年来发生的巨大变化，并由衷地发出：“西安这么美吗？”是的，西安是美丽的，还将更加美丽！

二、开展网上政务，扩大市民有序的政治参与

党的十六大报告指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。开展人大网上政务，推进市民有序的政治参与，是为构建和谐西安服务的一种有效形式。

1、开展网上政务

探索开展网上政务的民主形式，是推进市民有序政治参与的的前提。

——执法检查是人大常委会的一项重要职权，关系国家的法律法规在我市的正确贯彻和执行。今年四月，市人大常委会贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神、决定在全市开展《农业法》贯彻实施情况执法检查活动，召开《农业法》执法检查动员大会，对执法检查活动进行安排部署。人大网站将动员大会精神、要求、举报电话、电子邮箱及有关领导的动员讲话网上公布，并开设《农业法》执法检查专题，将这次执法检查的重要信息和材料系统化网上公布，使社会能通过浏览网站、电子邮件、网络评论、市民心声等各种民主方式参与监督和关注这次执法检查的效果。

——今年7月，市人大常委会召开代表建议办理工作座谈会，人大网站将《关于市十三届人大五次会议以来 代表建议、批评和意见办理情况的通报》全文网上登出；开展保持共产党员先进性教育活动是党中央新时期加强党的建设采取的重大战略举措。人大网站从先进性教育活动的动员大会、举行各种相关活动到各个阶段的转段动员及最后总结，都及时登录网站，向社会展示先进性教育活动的进展情况，使社会关注人大机关政务，并将这一重要活动的效果从始至终置于社会的监督之下。

2、扩大市民有序的政治参与

通过开展网上政务，扩大市民有序的政治参与，推进民主立法、民主决策和民主监督

——立法和监督是人大的主要工作。也是关系到全社会各方面利益和社会和谐的大事，必须坚持民主的原则。人大立法和监督的过程应作为老百姓走近人大、参与立法和监督的过程，今年4月，市人大常委会将《西安市物业管理条例（征求意见稿）》在西安人大网站全文向社会公布，广泛征集意见，共收到意见和建议147条，数量之多、质量之高，是出乎我们意料的。目前一些意见和建议已在条例的修改中被吸纳，提高了市民有序参政议政的积极性，激发了市民关注城市建设和发展的热情，有益于形成构建和谐西安社会氛围，。

——在西安市人民代表大会会议上，人大代表代表全市人民依法行使自己的职权，提出建议和意见的情况，是倍受广大市民关注和急需知晓的事情。今年4月，即在我市本届人大五次会议结束以后不久，市人大常委会就将《西安市第十三届人民代表大会第五次会议代表建议目录》在西安人大网站向全社会公布，使社会全面知情代表在人代会上所提的意见和建议，通过这些建议目录，市民可适时询问，甚至可以现场察看这些建议的办理情况和办理效果，并对办理情况提出建议和批评。为今后更有效的办理代表意见和建议办理开辟了新的监督渠道。此举受到群众的欢迎，收到了良好的社会效果

三、关注市民心声，反映社情民意，发挥舆论监督作用

围绕构建社会主义和谐社会，妥善协调各方利益关系，推进社会主义民主政治建设，西安人大网站专设市民心声栏目，为人大贴近市民，倾听群众呼声，反映社情民意和市民走近人大，针砭时弊、维护自身权益提供平等、互动的舆论监督平台。

1、真情倾听百姓心声，把握正确的舆论导向

随着国家改革的不断深化、体制的逐步转换和利益格局的广泛调整，社会公众之间不可避免地会出现一些经济利益的摩擦、思想观念的碰撞，各种矛盾随之增多，利益关系日益复杂。因此，让群众合法的宣泄怨气，有针对性的疏导群众情绪，及时反映他们的心声，是化解和缓和矛盾的有效途径之一。

——网上市民留言有极大的不确定性，必须用真情对待，耐心浏览。网上市民留言大多用网名，其上网地址飘忽不定，难以联系和寻找，所反映事情的真实、片面和虚假也难以分辨。西安人大网站坚持每天数次审核市民留言，梳理留言，无论言词和态度如何，只要不是违法和恶意中伤的留言都予以放出，公布于社会。并经常在留言簿公告中对网民进行以正面疏导为主的引导，使网民通过网站“市民心声”栏目能为西安的社会经济发展大胆谏言，献计献策；尽情抒发自己的心声，缓和自己心中怨气。群众说网络互连，一头通人大，一头通市民，拉近了人大与市民的距离，得到广大市民的欢迎。

——网站市民留言从整体而言基本能反映市民的心声与呼声，有一定的针对性。截止目前“市民心声”栏目共收到市民留言近900多条。内容涉及社会稳定、生态环境、农业农村、文化教育、交通旅游、医疗卫生、房屋拆迁、社会保险等方方面面群众的呼声，其中也包括对有些政府部门的行政不作为和不能依法行政的严厉批评，有效发挥了人大网站作为媒体的舆论监督作用，对 “一府两院”倾听群众呼声，依法行政、公正司法，有效发挥职能作用，维护市民权益有一定的借鉴作用和参考价值。

2、逐步规范网站市民留言办理，不断探索市民留言办理的途径和方式。

如何使人大网站市民留言栏目不形同虚设，真正成为人大贴近市民、贴近实际的有效渠道；如何让网上市民留言得到实实在在的重视，妥善协调各方利益关系，切实维护市民的根本利益；如何发挥其舆论监督和化解矛盾作用，不断改进大人监督工作，为构建和谐西安服务，是人大网站至始至终探索的课题。，

——在实际工作中，从浅入深，不断尝试，寻找可行的途径，逐步规范网站市民留言办理。2003年10月至2004年2月，西安市人大常委会办公厅信息中心分别向市人大代表和一府两院”各职能部门，寄发网站宣传彩页和函件，欢迎其浏览西安人大网站，关注市民心声栏目，力度不够；2004年4月1日，办公厅向“一府两院”各职能部门下发了“关于浏览西安人大网站关注市民心声栏目的通知，督促其重视人大网站市民的呼声，力度还不够；2004年8月27日，秘书长办公会议通过了“西安人大网站市民留言办理暂行办法”，进一步加大和规范了网上市民留言的办理力度和程序。至此，实践和探索办理网上市民留言有了依据，使网上市民留言的办理有了实质性进展。

——为了促进“一府两院”各职能部门对人大网站市民留言的关注和重视，人大网站按照《西安人大网站市民留言办理暂行办法》规定，不定期，有选择性地从网上摘录市民留言，以《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》的形式，送市人大常委会领导和各秘书长参阅，并根据留言的内容，送人大相关专门委员会、“一府两院”领导和相关职能部门阅知和在工作中参考，截至目前，信息中心已寄送《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》33期，其中市委主要领导批阅的有4期，人大常委会领导批阅的有11期，政府领导批阅的有2期，共计17件（次）。

四、人大网站市民留言办理实践

1、网站市民留言摘登的主旨和原则：

——鉴于西安人大网站是向全社会开通的互联网站，市“一府两院”各职能部门和社会全体人员均可通过点击网站浏览信息，人大网站编辑市民留言摘登的主旨在于促进“一府两院”各职能部门高度关注和重视群众的心声和呼声，依法行政、公正司法，切实维护群众的根本权益，为构建和谐西安社会稳定服务；同时，也是加强和改进人大监督工作的一种尝试和探索。

——网站市民留言摘登的原则：一是市民反映关系其切身利益、相关政策执行有偏差、带有群体性的留言；二是反映城市建设、社会文明及管理方面具有代表性的群众呼声和要求的留言；三是市民对“一府两院”有些部门的行政不作为和不能依法行政、公正司法的严厉批评的留言；四是市民反映的事关全市或全局利益、有必要让决策层及时知晓的重要信息的留言。

2、四期《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》办理实践

2005年4月，人大网站尝试对寄发出去的《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》的重视和办理情况进行追踪了解。主要围绕市委、市人大主要领导同志对《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第27、29、30、31期的批阅件开展工作，追踪了解了这四期市民留言的办理情况。

（1）反映群众切身利益的，与政策执行有关的，带有群体性的留言

《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第30期，是网民“萧萧”反映我市某区农村自筹资金修建出村道路，政府补贴资金的兑现和落实问题的留言。市委、市人大常委会主要领导同志对此高度重视，将此件批至市交通局负责人阅知，交通局接到此件后，及时赴该区调研了解情况，积极办理。人大网站追踪了解办理情况，在市交通局和该区人大的通力配合下，一直追踪到乡镇甚至村民小组，获得了从市到区再到乡镇及村民小组全过程第一手办理情况的资料。通过市、区、镇对此件的办理，使市政府加快农村公路建设决定的政策落到了实处，兑现了政府承诺，维护了群众的切身利益，提高了政府信誉。

（2）反映城市建设、社会文明及管理方面具有代表性的群众呼声和要求的留言。

西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第30期，是网民“逝水流年”呼吁兴庆公园应免费开放的留言。市委、市人大主要领导将此件批至市文物局负责人，请其斟酌研究。市文物局接此件后，对带有文物保护的类似公园的收费状况进行了大量调查研究，向市委写了专题汇报。此件办理完后大约一个星期，就出台了全省22个公园及景点实行年票的做法，基本满足了群众的呼声和要求（目前该公园已免费开放）。人大网站及时与文物局有关办理部门联系，对网上市民留言作用进行讨论座谈，了解此件的办理过程，并将领导批件和办理情况的专题汇报索要存留。

（3）反映的事关全市或全局利益、有必要让决策层及时知晓的重要信息的留言。

《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第29期，是网民“孤独狼”反映一些警校毕业生没有工作的留言，其中涉及到警校毕业生站交警形象岗的问题；《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第31期，是网民“小人物”反映我市今年有关疫情的信息的留言，涉及到卫生局的工作。这两条留言均是事关全市和全局利益较为重要的信息，是应该让决策层及时知晓的关系到我市社会稳定的重要信息。市公安局和卫生局都根据市委、市人大主要领导批阅件和批示妥善办理，并写出专题汇报。人大网站对此进行了全程追踪了解，并将领导批阅件和专题汇报材料索要存留。

以上四期人大网站市民留言的办理，促进了政府相关部门对网上市民留言的关注和重视。交警支队的同志感慨地说，没想到人大网站的市民留言那么多，涉及方方面面，不可小视。目前这四个部门都经常性的浏览和关注人大网站市民留言。

五、几点思考

全方位、真实、有效地宣传和展示人大及其常委会的工作，交流沟通信息，为人大及其常委会工作和决策提供有价值的信息服务；同时为构建和谐西安提供便捷，高效，透明、公开的人大政务信息和服务是人大网站的神圣职责。两年来人大网站的工作实践表明：要很好的履行上述职责，有必要逐步解决制约人大网站作用发挥的瓶颈问题。

一、目前，大多人大机关实质性的网上办公迟滞不前，人大网站信息采集难度大，是制约人大网站作用发挥的瓶颈之一。有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及可持续发展、相关经济、生态环境、等方面信息的投放量严重不足。尤其是实质性的，事关群众切身利益的信息少。

二、人大网站作用和地位尚不明确，创新环境不够宽松，也是制约人大网站作用发挥的瓶颈之一。丰富民主形式、不断增加人大工作的公开性和透明度，对网站来说是一个全新的领域。如何开展工作，如何采集信息，如何交流沟通信息，如何开展网上政务等，人大网站都处在探索阶段，没有现成的理论，也没有可借鉴的成熟经验。

三、对人大网站的现代媒体作用和开展网上政务的认识不到位，是制约人大网站作用发挥又一瓶颈。新经济和互联网络的发展，不仅对政府而且也对人大工作提出了向企业和社会公众提供公开、透明、方便、快捷、低成本服务的新要求，而人大机关以纸质文件为主的传统办公模式，从认识和观念上制约着上述新要求的推进，难以很快适应经济快速发展和高效、高速发展的信息时代的要求。