围绕构建社会主义和谐社会，妥善协调各方利益关系，推进社会主义民主政治建设，西安人大网站专设市民心声栏目，为人大贴近市民，倾听群众呼声，反映社情民意和市民走近人大，针砭时弊、维护自身权益提供平等、互动的舆论监督平台。

一、真情倾听百姓心声，把握正确的舆论导向

随着国家改革的不断深化、体制的逐步转换和利益格局的广泛调整，社会公众之间不可避免地会出现一些经济利益的摩擦、思想观念的碰撞，各种矛盾随之增多，利益关系日益复杂。因此，让群众合法的宣泄怨气，有针对性的疏导群众情绪，及时反映他们的心声，是化解和缓和矛盾的有效途径之一。

——网上市民留言有极大的不确定性，必须用真情对待，耐心浏览。网上市民留言大多用网名，其上网地址飘忽不定，难以联系和寻找，所反映事情的真实、片面和虚假也难以分辨。西安人大网站坚持每天数次审核市民留言，梳理留言，无论言词和态度如何，只要不是违法和恶意中伤的留言都予以放出，公布于社会。并经常在留言簿公告中对网民进行以正面疏导为主的引导，使网民通过网站“市民心声”栏目能为西安的社会经济发展大胆谏言，献计献策；尽情抒发自己的心声，缓和自己心中怨气，拉近了人大与市民的距离，得到广大市民的欢迎。

——网站市民留言从整体而言基本能反映市民的心声与呼声，有一定的针对性。截止目前“市民心声”栏目共收到市民留言700多条。内容涉及社会稳定、生态环境、农业农村、文化教育、交通旅游、医疗卫生、房屋拆迁、社会保险等方方面面群众的呼声，其中也包括对有些政府部门的行政不作为和不能依法行政的严厉批评，发挥了人大网站作为媒体的舆论监督作用，对 “一府两院”倾听群众呼声，依法行政、公正司法，有效发挥职能作用，维护市民权益有一定的借鉴作用和参考价值。

二、逐步规范网站市民留言办理，不断探索市民留言办理的途径和方式。

如何使人大网站市民留言栏目不形同虚设，真正成为人大贴近市民、贴近实际的有效渠道；如何让网上市民留言得到实实在在的重视，妥善协调各方利益关系，切实维护市民的根本利益；如何发挥其舆论监督和化解矛盾作用，不断改进大人监督工作，为构建和谐西安服务，是人大网站至始至终探索的课题。，

——在实际工作中，从浅入深，不断尝试，寻找可行的途径，逐步规范网站市民留言办理。2003年10月至2004年2月，西安市人大常委会办公厅信息中心分别向市人大代表和一府两院”各职能部门，寄发网站宣传彩页和函件，欢迎其浏览西安人大网站，关注市民心声栏目；2004年4月1日，常委会办公厅向“一府两院”各职能部门下发了“关于浏览西安人大网站关注市民心声栏目的通知，督促其重视人大网站市民的心声；2004年8月27日，秘书长办公会议通过了“西安人大网站市民留言办理暂行办法”，进一步加大和规范了网上市民留言的办理力度和程序。至此，实践和探索办理网上市民留言有了依据，使网上市民留言的办理有了实质性进展。

——为了促进“一府两院”各职能部门对人大网站市民留言的关注和重视，人大网站按照《西安人大网站市民留言办理暂行办法》规定，不定期，有选择性地从网上摘录市民留言，以《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》的形式，送市人大常委会领导和各秘书长参阅，并根据留言的内容，送人大相关专门委员会、“一府两院”领导和相关职能部门阅知和在工作中参考，截至目前，信息中心已寄送《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》33期，其中市委书记袁纯清同志批阅的有四期，常委会副主任批阅11期，政府领导批阅的有两期，共计17件（次）。

三、人大网站市民留言办理实践

1、网站市民留言摘登的主旨和原则：

——鉴于西安人大网站是向全社会开通的互联网站，市“一府两院”各职能部门和社会全体人员均可通过点击网站浏览信息，人大网站编辑市民留言摘登的主旨在于促进“一府两院”各职能部门高度关注和重视群众的心声和呼声，依法行政、公正司法，切实维护群众的根本权益，为构建和谐西安服务；同时，也是加强和改进人大监督工作的一种尝试和探索。

——网站市民留言摘登的原则：一是市民反映关系其切身利益、相关政策执行有偏差、带有群体性的留言；二是反映城市建设、社会文明及管理方面具有代表性的群众呼声和要求的留言；三是市民对“一府两院”有些部门的行政不作为和不能依法行政、公正司法的严厉批评的留言；四是市民反映的事关全市或全局利益、有必要让决策层及时知晓的重要信息的留言。

2、四期《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》办理实践

2005年4月，人大网站尝试对寄发出去的《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》的重视和办理情况进行追踪了解。主要围绕市委书记、市人大常委会主任袁纯清同志对《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第27、29、30、31期的批阅件开展工作，追踪了解了这四期市民留言的办理情况。

（1）反映群众切身利益的，与政策执行有关的，带有群体性的留言

《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第30期，是网民“萧萧”反映我市某区农村自筹资金修建出村道路，政府补贴资金的兑现和落实问题的留言。袁纯清同志对此高度重视，将此件批至市交通局负责人阅知，交通局接到此件后，及时赴该区调研了解情况，积极办理。人大网站追踪了解办理情况，在市交通局和该区人大的通力配合下，一直追踪到乡镇甚至村民小组，获得了从市到区再到乡镇及村民小组全过程第一手办理情况的资料。通过市、区、镇对此件的办理，使市政府加快农村公路建设决定的政策落到了实处，兑现了政府承诺，维护了群众的切身利益，提高了政府信誉。

（2）反映城市建设、社会文明及管理方面具有代表性的群众呼声和要求的留言。

西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第27期，是网民“逝水流年”呼吁兴庆公园应免费开放的留言。袁纯清同志将此件批至市文物局负责人，请其斟酌研究。市文物局接此件后，对带有文物保护的类似公园的收费状况进行了大量调查研究，向市委写了专题汇报。此件办理完后大约一个星期，就出台了全省22个公园及景点实行年票的做法，基本满足了群众的呼声和要求。人大网站及时与文物局有关办理部门联系，对网上市民留言作用进行讨论座谈，了解此件的办理过程，并将领导批件和办理情况的专题汇报索要存留。

（3）反映的事关全市或全局利益、有必要让决策层及时知晓的重要信息的留言。

《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第29期，是网民“孤独狼”反映一些警校毕业生没有工作的留言，其中涉及到警校毕业生站交警形象岗的问题；《西安人大网站‘市民心声’留言摘登》第31期，是网民“小人物”反映我市今年有关疫情的信息的留言，涉及到卫生局的工作。这两条留言均是事关全市和全局利益较为重要的信息，是应该让决策层及时知晓的关系到我市社会稳定的重要信息。市公安局和卫生局都根据袁纯清同志批阅件和批示妥善办理，并写出专题汇报。人大网站对此进行了全程追踪了解，并将领导批阅件和专题汇报材料索要存留。

以上四期人大网站市民留言的办理，促进了政府相关部门对网上市民留言的关注和重视。