西安市人大常委会副主任  姚联盟

    2003年，市人大常委会认真行使权力，积极履行职责，不断加快立法进程，努力提高立法质量，在地方立法工作中，取得了显著成效和突出成绩。制定、修改了9件地方性法规，其中，制定法规5部，修订法规4件，属于城建方面的4件，属于内务司法方面的4件，属于教科文卫方面的1件。一年来，市人大常委会以宪法、法律、行政法规和陕西省地方性法规为依据，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民的利益为重，坚持从我市的实际和需要出发，目标明确，重点突出，先后审议、通过了《西安市预防职务犯罪条例》、《西安市社会急救医疗条例》、《西安市土地储备条例》、《西安市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项条例》、《西安市城市房屋使用安全管理条例》、关于修改《西安市城市建设拆迁安置办法》的决定、关于修改《西安市城市市容和环境卫生管理条例》的决定、关于修改《西安市暂住人口管理条例》的决定、关于修改《西安市禁止销售燃放烟花爆竹的规定》的决定等。这些法规的制定出台，为促进我市“建强创佳”和全面建设小康社会奋斗目标的实现，以及政治、经济、社会的发展，发挥了积极的作用。
    我市地方立法工作之所以取得突出的成绩和新的进展，我觉得，与市委的重视、关心密不可分，与市人大常委会组成人员的认真、负责密不可分，与“一府两院”及有关部门的支持、配合密不可分，与市人大各专门委员会的尽职、努力密不可分。主要体会是：
    1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是作好立法工作、提高立法质量的重要保证。一年来，市人大常委会把邓小平理论和“三个代表”重要思想贯穿于2003年立法计划的制定和法规案的起草、修改、论证、调研、审议之中，使市人大常委会的地方立法工作，始终能够符合先进生产力的发展要求，始终能够符合先进文化的发展方向，始终能够代表最广大人民群众的根本利益，以人民的利益为出发点和落脚点。在草拟2003年常委会立法计划时，在制定市人大常委会讨论、决定重大事项条例时，常委会党组主要负责同志向市委主要领导专题汇报。市委主要领导经常过问立法计划的落实情况和有关法规的起草、审议、报批情况，还对我市预防职务犯罪条例制定的有关事项作出了具体批示。从而使我市的地方立法工作服从和服务于中共西安市委的工作大局，把市委的主张和人民的意志有机的结合起来并体现在法规中，把市委的主张变成了全市人民的共同意志和自觉行动，保证了党的路线、方针、政策的贯彻实施，保证了地方立法的正确方向。
   2、坚持民主立法、开门立法，是提高立法质量的重要途径。为了保证立法质量，提高立法水平，在制定地方性法规过程中，市人大常委会坚持立法原则，增强地方立法工作的透明度和公开性，注意发扬民主，注重民主立法、开门立法，广泛听取人民群众的意见。在法规整体布局上重视了统筹安排，在权力责任规定上重视了以民为本，在权利义务规范上重视了协调统一，在法律责任设定上重视了过罚相当，在立法程序适用上重视了依法办事，在立法技术规范上重视了科学严谨。一年来，提请常委会审议的法规案，都能够采取召开座谈会、论证会、听证会的形式，广泛听取、征求人民群众的意见和建议。既重视常委会会议上委员的审议意见，又重视常委会之外有关单位、部门和市民的意见，集思广益，博采众长，力求征求意见的形式多样，途径多样，办法多样。为使《西安市禁止销售燃放烟花爆竹的规定》的修订更符合人民的意志，切实可行，市人大内务司法委员会对万名市民进行了问卷调查，市人大法制委员会还专门举行了立法听证会，充分听取人民群众的意见和主张，使地方立法较好地集中了民智，反映了民意，体现了民志，在民主立法的进程中迈出了大的一步，确保了立法质量的不断提高。
    3、坚持调查研究、提前介入，是作好立法工作、提高立法质量的重要措施。立法调研是立法工作的基础，很大程度上决定了法规的质量。可以说，制定的地方性法规是否切实可行，是否具有较强的可操作性，与立法调研是否全面、是否深入关系密切。立法工作从调研上抓起并贯穿于立法的整个过程，是我市地方立法工作的经验总结。在每部法规案的草拟阶段，市人大有关专门委员会都能充分发挥职能作用，提前介入，广泛调研，严格把关，对每一部法规制定的必要性、法规规范的合法性、法规体例的合理性、法规内容的可行性、法规罚则的公正性、法规语言的规范性，进行全面的调研、论证，把握法规的难点、重点和焦点，加强了地方立法的指导性和协调性，增强了工作主动性，恰当地把握了地方立法工作的主动权，为常委会审议、通过法规案打下了良好的基础。如，为使西安市社会急救医疗条例草案能够顺利提交常委会审议，市人大教科文卫委员会、法制委员会派员提前介入，并会同政府有关部门，一起参与法规的草拟，一起参与法规的调研，一起参与法规的论证，对社会急救医疗立法的必要性、适当性、可行性、合法性，进行了细致、深刻的研究、探讨，保证了法规的及时出台。
    4、坚持统一审议和专门委员会审议相结合，是作好立法工作、提高立法质量的重要环节。地方立法实行统一审议以后，对法规案的审议深度加强，力度加大，有利于法制统一，有利于提高立法质量，有利于权力和责任关系的协调，有利于防止权利和义务设置的失衡，有利于克服部门利益倾向。在地方立法工作中，市人大常委会在坚持法制委员会统一审议的同时，特别重视发挥有关专门委员会的优势、作用和积极性。一年来，市人大常委会按照《西安市制定地方性法规条例》的规定，在审议法规案时，首先交由有关的专门委员会进行初审，一审后，再按照规定交由法制委员会根据常委会组成人员的审议意见、有关的专门委员会审议意见，有关单位、部门的意见和人大代表、人民群众的意见，进行统一审议，向市人大常委会提出审议结果的报告和法规草案修改稿。与之同时，法制委员会在统一审议时，还邀请有关方面的人员、专家、学者列席会议，及时协商、沟通。遇有不同意见，能够向常委会主任会议汇报，由主任会议决定。这样，不但达到了优势互补，促使各个方面都能以更加积极主动、更加认真负责的态度参与地方立法工作，而且促进了我市立法工作的顺利开展和立法质量、立法效率的不断提高。
    5、坚持法规的报批和公布，是作好立法工作、提高立法质量的重要方面。报请陕西省人大常委会批准，由市人大常委会发布实施，是我市地方性法规实施的必经程序，也是提高我市地方立法质量的一个重要方面。市人大常委会十分重视法规的报批和公布实施工作。对常委会审议通过的法规，法制委员会认真作好上报批准的各项工作，并根据省人大常委会、省人大法制委员会的要求，安排视察、考察及座谈会、论证会，在配合开展修改论证工作的时候，还能够按照市委《关于进一步加强与省上联系，主动接受上级领导和指导，更好地为省级机关提供服务的通知》要求办事，加强沟通，加强联系，加强协调，保证了法规及时顺利批准。此外，对批准的地方性法规，市人大常委会及时召开新闻发布会，予以公布实施和宣传，取得了较好的效果。