——2015年12月23日在西安市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

西安市发展和改革委员会主任  强晓安

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将西安市建设丝绸之路经济带新起点工作情况报告如下，请予审议。

一、丝绸之路经济带新起点建设工作的基本情况

习近平主席提出“一带一路”伟大战略构想以来，市委、市政府高度重视，全市上下紧紧围绕西安建设丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地两大定位，抢抓机遇，迅速行动，按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，积极实施项目带动战略，加强人文交流和务实合作，推动建立全方位、多层次的合作体系，全市丝绸之路经济带新起点建设工作取得显著成效，主要体现在以下六个方面：

（一）加强政策沟通，构建务实合作交流平台。一是加强组织领导，及时安排部署。为全面系统地做好丝绸之路经济带新起点建设工作，我市于2013年11月制定印发了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，成立了全市落实共建丝绸之路经济带战略工作领导小组。于2014年5月成立了全市建设丝绸之路经济带工作办公室，6月成立了市丝绸之路经济带研究院。二是注重长远谋划，加强顶层设计。市发改委通过国际招标，研究编制了《西安建设丝绸之路经济带新起点战略规划》（以下简称《战略规划》）和《欧亚经济综合园区发展规划》（以下简称《发展规划》），《战略规划》明确提出了“一大战略、两大定位、三大目标、四大抓手、五大平台、六大中心”的宏伟战略蓝图，《发展规划》提出了“两区两带六组团”的总体空间布局。同时，市发改委起草了《西安市“一带一路”建设2016年行动计划》，已经市政府研究通过，并于12月7日印发全市执行。三是搭建交流平台，促进城市间交流合作。我市成功举办了三届丝绸之路经济带城市圆桌会议，并与撒马尔罕市、马雷市等丝路沿线20多个城市共同签署了《丝绸之路经济带城市加强合作协议书》《丝绸之路经济带城市深化务实合作备忘录》《乌鲁木齐共识》，倡导并发布了《西安宣言》。先后与兰州、泉州、桂林、酒泉签署了共建“一带一路”战略合作框架协议。四是依托欧亚论坛，促进产业合作发展。我市先后举办了上海合作组织成员国地方合作圆桌会、西安—哈萨克斯坦经贸合作洽谈会、欧亚经济综合园区发展论坛、中国西部国际电子商务大会等活动，对促进“一带一路”沿线的产业合作起到了重要的推动作用。

（二）加强互联互通，打造“立体丝绸之路”。围绕加快互联互通建设，我市积极打造航空—铁路—公路无缝衔接的现代综合交通枢纽。一是加强国际物流大通道建设。开通了西安至阿拉木图的“长安号”国际货运班列，实现了从每月一班到每周两至三班的常态化运营，并于12月9日与招商局集团（驻港央企）共同开行了“长安号”招商物流西行货运专列。“长安号”已累计开行137列，发车6974车，发运出口货物19.3万吨，货物目的地遍及中亚5国的44个站点。二是构建陆海直达国际多式联运新通道。开行了“西安至青岛”的“海铁联运”国际货运班列，已累计开行73班，其中，回程53班。三是加快高速公路网重要联络线建设。国家高速公路西咸北环线建成通车，实现了连霍、京昆、西延、福银等高速公路的互联互通，进一步确立了西安在丝绸之路经济带上的交通枢纽地位。四是加快内陆港与航空港的无缝对接。启动了西安咸阳国际机场到国际港务区“货运快速专线”建设的前期工作，编制完成了空港陆港货运快速连接线规划设计方案。五是全力推进“空中丝绸之路”建设。西安咸阳国际机场已开通首尔、莫斯科、赫尔辛基、曼谷、新加坡等34条国际航线，并成为西北地区首个72小时过境免签口岸。六是着力推进“网上丝绸之路”建设。西安已获批国家跨境贸易电子商务试点城市，京东、国美、阿里巴巴等51家国内外知名跨境电商、物流及支付结算企业参与试点业务，成立了西北首个跨境贸易综合服务中心—阿里巴巴（西安）跨境贸易综合服务中心。

（三）促进贸易畅通，不断加大改革创新步伐。一是加快推进海关通关一体化改革和监管制度便利化创新。西安海关与青岛、济南等国内10个海关共同签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》，已获准优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度，已经复制推广了“智能化卡口验放”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“区内自行运输”等20项制度。二是不断完善港口体系和口岸建设。“西安港”成为中国首个获批国际代码和国内代码的内陆港口，并相继获批筹建国家进口肉类、粮食指定口岸。三是加快“引进来、走出去”的步伐。我市与“一带一路”沿线国家和城市在装备制造、能源机械、地质勘探、农业技术等领域的项目合作不断增强。其中，中俄丝绸之路高科技产业园项目落户西安沣东新城，中国—以色列创新示范园项目签约落户浐灞生态区，韩国三星高端存储芯片等一批项目正式投产，与哈萨克斯坦合作的众天蜂蜜项目进展顺利。西安爱菊集团与哈萨克斯坦达成了共同筹建“一带一路”放心粮食工程项目协议，签订了10万吨菜籽油收购协议。西安大益风电公司承担了哈萨克斯坦120万千瓦风力发电合作项目。西电公司在乌兹别克斯坦中标和执行的输变电改造项目累计超过1亿美元。陕西煤业化工集团公司参股在吉尔吉斯斯坦投资建设80万吨石油炼化项目。陕西羊老大投资有限公司出资2990万美元收购“中吉矿业有限公司”。陕西天彩焰火有限公司出资120万美元在塔吉克斯坦设立独资子公司。目前，这些项目均进展顺利，为我市企业参与国际产能合作树立了榜样。

（四）推动资金融通，不断完善现代金融体系。我市通过引进金融机构、发展要素市场、鼓励金融创新、推进金融业聚集区建设，建立金融生态环境考核评价体系，不断加快丝绸之路经济带金融商贸中心的建设步伐。一是积极搭建金融合作交流平台。成功举办了欧亚经济论坛金融合作会议、陕西（首届）互联网金融峰会、西安（浐灞）金融高峰论坛、“新丝路西安行—外资银行看西安”等活动。二是着力推进金融业聚集区建设。出台了《西安区域性金融中心发展规划（2013—2020年）》，制定了《支持西安金融商务区发展的实施细则》，启动了西安金融商务区金融服务外包基地建设，西安金融商务区已累计引进各类金融机构及商务配套项目60多个。三是积极发展要素市场。全力推动高新区设立陕西省互联网金融创新基地，成立了全省首家“新三板”联盟和互联网金融联盟，设立了全省第一支互联网金融股权投资基金—金开宝互联网金融投资基金。四是推进融资租赁产业聚集发展。认真落实省政府《关于促进融资租赁业发展的实施意见》，支持国际港务区率先进行融资租赁业的政策和制度创新，加快建设融资租赁业聚集区，已有12家融资租赁公司落户。

（五）促进民心相通，不断深化人文交流合作。一是加大对外交流，推动务实合作。5位市级领导先后率团出访中亚和欧洲国家，开展经贸交流合作。我市分别与土库曼斯坦马雷市、乌兹别克斯坦撒马尔罕市、亚美尼亚久姆里市签署了《建立友好城市关系协议书》。目前，我市已与25个国家的28个城市建立了友好城市关系，与36个国家的51个城市建立了友好交流城市关系。二是举办文化活动，促进人文交流。我市先后举办了丝路文化发展论坛、长安与丝路的对话、中亚东干人省亲西安行、马来西亚清真美食节等活动。重新编排了大型歌剧《张骞》，并作为庆祝建国65周年优秀剧目在北京演出。在土库曼斯坦马雷市举办了“西安文化周”，在哈萨克斯坦举办了《丝路的故事—陕西皮影展》。三是加强文教交流，弘扬丝路精神。组建了“丝绸之路经济带”教育文化交流研究中心，开展了“丝路新梦想”主题教育宣传活动，参与了“丝绸之路万里行”、2015年“丝绸之路经济带”沿线城市教育协作会等活动。四是加强国际合作，促进丝路遗产保护。“丝绸之路长安—天山廊道路网”顺利进入世界文化遗产名录，我市汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔等5处历史遗迹成功入选。

（六）实施项目带动，叫响做实新起点。为了进一步做实新起点建设工作，我市实施了项目带动战略，重点围绕丝绸之路经济带“一高地六中心”建设，积极征集、策划和包装项目，并从资金、管理、宣传等方面支持项目建设。一是建立重点项目库，实施项目带动战略。我市在两年内先后建立了两批共115个、总投资3283亿元的丝绸之路经济带重点项目库。二是设立财政专项资金，支持重点项目建设。今年，全市整合设立丝绸之路经济带财政专项资金7.23亿元，比去年增加了3.18亿元。三是加大宣传力度，营造良好发展环境。制定了《关于开展加快丝绸之路经济带新起点主题宣传的实施方案》。中省媒体发表稿件达600余篇，市级报刊类媒体发表稿件达1000余篇，西安广播电视台刊播稿件达700余篇，国内知名网站转载报道达3.3万页以上。

二、存在问题及明年工作安排

两年多来，我市丝绸之路经济带新起点建设工作取得明显成效，得到了国内外的广泛关注。先后有20个国内城市、18个国内外研究机构、31批考察调研团队来我市考察访问“一带一路”建设工作。在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到自身工作还存在不足：一是视野还不够开阔，工作的创新性还需要进一步加强。二是走出去的愿望还不强烈，“海外西安”还需要进一步下大力气推进。三是对丝路沿线城市的了解还不够深入，特别是对有关法律方面的研究还不透彻。

2016年，市政府将积极落实中央和省上关于“一带一路”建设的各项政策措施，按照省委、省政府和市委的决策部署，重点做好以下几个方面的工作：

（一）积极谋划，实施“走出去”战略。通过召开新起点建设工作推进会、走出去企业座谈会，组织“一带一路”知识专题讲座，组团赴丝路沿线城市开展交流合作，鼓励更多的企业走出去投资兴业，做大“海外西安”。

（二）加快推进，实施项目带动战略。加快推进已发布的115个丝绸之路经济带重点项目建设，加大项目策划、包装，筹备建立第三批丝绸之路经济带重点项目库。

（三）完善功能，加快“西安港”建设。不断完善港口配套设施，推进“西安港”多式联运监管中心建设，支持“长安号”货源组织，积极争取粮食、肉类进口配额，打造国内、国际一流的商贸物流集散平台。

（四）搭建平台，推进领事馆区建设。一是积极宣传，多方协调，争取更多国家在西安设立领事馆。二是继续做好丝绸之路经济带自由贸易园区落户西安的申报和争取工作。

（五）深化合作，不断加大人文交流。充分发挥友好城市的桥梁纽带作用，积极搭建人文交流平台。全力办好2016年丝绸之路经济带城市圆桌会、2016年丝博会等国际性展会活动。

（六）营造氛围，不断提升新起点影响力。利用各类新闻媒体，持续加大丝绸之路经济带建设的宣传力度，突出互惠互利，强调共同发展，营造良好发展氛围，不断提升丝绸之路经济带新起点的影响力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，建设“一带一路”是国家重大战略，也是一项全局性、综合性、创新性很强的系统工程，需要社会各界的积极参与和大力支持。我们决心在市委的领导下，在市人大常委会的监督支持下，努力工作，开拓创新，奋发有为，为西安加快建设丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地做出更大的贡献！