——2015年12月23日在西安市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

西安市农业林业委员会主任  冯慧武

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，向会议报告全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况，请予审议。

一、工作完成情况

按照省政府统一部署，2014年6月，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，整市推进。市委、市政府始终把这项工作作为深化农村改革的一项大事来抓，高度重视，精心组织，周密部署，科学安排，稳步推进，基本完成了全市确权登记工作任务，达到了省上的要求。据统计，截止12月20日，全市开展确权的9个涉农区县，共126个镇街，13957个村民小组，87.49万农户，354.98万亩的家庭承包经营的耕地，已完成入户调查登记面积329.4万亩，占总面积的92.8%；完成调查登记户数75.46万户，占总户数的86.24%。

二、主要做法

（一）加强组织领导，夯实工作责任。土地确权颁证工作涉及面广、政策性强、情况复杂、工作量大，关系到农村改革、发展和稳定的大局，为了保质保量完成此次农村土地承包经营权确权颁证工作，市政府建立了由市农林委、统筹、国土、财政、法制、档案等相关部门组成的局际联席会议工作机制。各县区、镇街也成立了相应领导机构，建立了区县政府分管领导亲自抓、农业部门具体抓，镇、村、组三级合力推动的责任制，做到了任务到人，责任到人。同时，市上还把此项工作纳入年度目标责任考核内容，保证了工作迅速展开、强势推进。

（二）认真安排部署，明确工作任务。去年6月25日市政府专门召开了工作动员部署会，董军市长出席会议，要求工作中严格把握政策界限，确保如期完成任务。7月份，市政府办公厅印发了《西安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（市政办发〔2014〕40号），明确了目标任务、登记范围、内容，方法步骤，确保了工作有序、规范开展。

（三）加强宣传培训，营造良好氛围。参照省上技术规范，市农林委组织编印了《西安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》《西安市农村土地承包管理暨确权登记颁证工作资料汇编》，印发到镇街、村组。同时，还分层次组织各区县分管领导、工作人员及专业技术骨干进行了8次轮训，使大家掌握了政策界限、工作流程、技术规范、软件操作和档案规范管理等方面的内容，有效提高了把握政策、开展工作的能力。在西安日报、西安晚报、西安广播电台等媒体开设专题，全方位集中宣传报道了确权登记的目的意义、政策法规、方法步骤。此外，各区县还普遍采取集中培训、外出参观学习、宣传车入乡进村等多种形式，开展宣传培训，营造良好工作氛围，有效提高了农民的知晓率和参与度。

（四）多措并举推进，形成工作合力。一是建立督导通报制度。实行“月督查、月通报、月排位”制度，每月将各区县工作进度进行排位，采取直接将通报文件寄送给区县一把手的办法，先后4次通报推进不力、工作后进的区县。同时，编发了12期“农村土地确权专刊”和23条动态信息，增进工作经验交流，鞭策后进，加快确权工作进度；二是成立督导组，不定期开展督导检查。去年以来，市政府分管领导带领我委有关人员先后6次到区县调研、督导。今年下半年，副市长卢凯亲自带队，对工作推进不力的区县进行了重点督查，有力地推进了全市工作进度。我们还借助省委督查组专项检查、市人大视察等活动，有重点的推进长安、户县、临潼、灞桥等区县的土地确权工作；三是适时召开现场观摩会大力推进。市上先后召开了7次推进会，又在工作启动较快的长安区、工作稳步推进的灞桥区和工作扎实细致的周至县召开了现场观摩会，进行经验交流学习，有效地扭转了个别区县进展缓慢的局面。

（五）做好保障服务，提升工作动力。一是积极筹措工作经费。为了保证区县尽快展开工作，在经济下行压力加大、财政比较紧张的情况下，市财政积极筹措1830万元经费，按照每亩5元的补贴标准划拨给各区县，较好的保证了工作起步展开。同时，积极协调，先后争取到省财政资金2218万元，及时下拨给相关区县。各区县也积极筹措到专项工作经费3043万元，为工作的稳步推进提供了资金保障；二是及时做好技术服务保障工作。8月份，按照政府采购有关程序，完成了确权登记信息化管理平台建设任务。9月份，分两期专门进行了软件操作培训，为各区县及时准确录入农户信息、空间信息、地块编码，建立土地确权数据库提供了保障。

（六）强化档案管理，确保工作质量。严格按照《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（陕档联发〔2015〕1号）通知要求，指导区县开展工作，做到完成一村，整理归档一村，确保承包地确权档案资料齐全、完整、真实、有效，做到“应收尽收”。

三、存在问题及下一步工作打算

从近一年多的工作实践来看，我市农村土地确权工作总体进度较快，推进稳步有序，但也存在一些不容忽视的问题：一是个别村组二轮延包资料不全、权属不清、人地矛盾相对突出、习惯性调整土地和征用占用土地如何确权、个别区县财政困难等问题一定程度上影响了工作进度，极少数地方也引起了一些矛盾纠纷、群众上访等问题；二是由于村组从事确权登记的工作人员专业素质不够高、业务水平不够精，确权工作中还有一些错登、漏记等问题存在。

针对以上问题，下一步，将加强上下联动，协调配合，全力以赴抓好以下工作：

1．积极化解矛盾。始终把解决土地承包矛盾纠纷问题作为工作重点，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决，确保农村社会和谐稳定。对权属争议未解决的，按照省上要求，暂缓进行确权登记颁证。

2．建立纠错机制。我们将指导区县严格按照中省文件要求，对前期工作进行“回头看”，发现的问题及时予以勘误修正，必要时进行补充核实。

3．做好档案管理和数据录入工作。指导区县做好农户信息录入工作，准确完整地建立数据库。会同市档案局做好指导区县土地确权档案的收集、整理、鉴定、保管等工作，为土地确权成果的应用和管理打下良好的基础。

4．认真组织验收。我们将根据中省验收办法，尽快制定全市土地确权登记验收方案，在各区县自查的基础上，做好市级验收工作。

长期以来，市人大常委会高度重视农业农村改革工作，提出了许多宝贵意见和建议。今后，将继续在市人大常委会监督下，深入贯彻落实中央加快农业农村改革发展的战略部署，进一步加大改革力度，完善农村土地承包关系，盘活农村土地资源，为农民增收致富奠定更加坚实的基础。