常务委员会第十六次会议上

西安市建委副主任  高省安

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府的委托，就《西安市城乡建设档案管理条例（修订草案）》（以下简称《条例草案》）作以下说明：

一、修订《西安市城市建设档案管理条例》的必要性

城建档案是城市建设的历史记录，是城市管理的重要资源。做好城建档案工作是对历史负责，对城市未来发展负责。我市城建档案立法工作起步较早，《西安市城市建设档案管理条例》（以下简称《条例》）于2001年1月颁布施行，2006年8月，根据建设部出台的《城市地下管线管理办法》，市人大对《条例》进行了相应修正。《条例》实施以来，市建委在有关部门和各区县的支持下，不断加大管理力度，城建档案事业取得了很大的发展，市城建档案馆馆藏已突破48万卷，对服务城市建设发挥了重要作用。但随着城市建设的快速发展，城乡建设发展模式及体制发生了较大变化，城建档案管理中的新情况、新问题不断涌现，主要体现在：

一是行业档案征集渠道不畅，造成城建档案基础资料不全，需要对行业主管部门和新增切块区域的管理责任进行明确。

二是电子档案、声像档案、档案异地备份等都是近年来新增加的业务，对城建档案管理提出了更高标准和要求，但对该业务管理缺乏法规依据。

三是村镇建设发展迅速，城建档案的管理范畴进一步扩大，《西安市城市建设档案管理条例》更名为《西安市城乡建设档案管理条例》更加准确。

这些问题应该通过立法予以明确和解决，因此，有必要对《条例》进行修订。

二、《条例》修订的依据

这次修订工作，主要依据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规。

查阅对照了《城建档案业务管理规范》、《建设电子文件与电子档案管理规范》、《建设工程文件归档整理规范》等国家行业标准。

同时，还借鉴了重庆、太原、长春、长沙等城市的做法和经验。

三、《条例》修订的过程

2014年1月，市人大常委会正式将《条例》列入重点调研立法项目，并要求成熟时安排常委会审议。5月12日，市人大根据立法实际，并结合调研情况，将《条例》调整为正式审议的项目，决定6月份提请市人大常委会审议。针对这一情况，市建委在前期调研的基础上，召开座谈会、讨论会，广泛征求开发区和区县建设局以及市级相关部门、建设单位对《条例》的修改意见。综合各方意见，市建委起草了《西安市城乡建设档案管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）讨论稿。

5月中旬，市法制办会同市建委，邀请市人大法工委、城建环资委对《条例（修订草案）》讨论稿修改后，发送市级相关部门和区县、开发区征求意见。5月22日，市法制办召开有各区县政府、开发区管委会和市级相关部门参加的《条例》修订专题讨论会，充分听取各方意见。5月30日，市政府召开专题会，听取区县、开发区和市级相关部门意见并进行分析、讨论，在此基础上，市法制办会同市建委逐条进行修改，形成了提交市政府常务会议审议的《条例（修订草案）》，共6章46条。《条例（修订草案）》经2014年6月2日第85次市人民政府常务会议讨论通过。

四、需要说明的问题

（一）关于城乡建设档案的管理责任。

《条例（修订草案）》第六条，按照集中管理与分级管理相结合的原则，对档案管理方式进行了调整，提出行业部门及开发区各负其责接收管理档案，并定期向市城建档案馆备份的规定。这是城乡建设档案管理顺应我市当前切块发展及行业管理需要，符合当前实际，确保城乡建设档案完整的一种管理模式。

为落实城建档案管理机构的责任，《条例（修订草案）》第十四、十五条，第十八到第二十一条，对建设单位和个人提出了城建档案移交、报送的具体要求，并在第三十九条赋予了相关部门相应的行政处罚权力。

（二）关于城乡建设档案新业务的管理规定。

当前，电子档案、声像档案已成为城建档案管理的重要方面，同时，国家对城建档案的数字化和异地备份提出了要求，为推动上述业务顺利开展，《条例（修订草案）》第十七条、第三十条作出了规定。

（三）关于城乡建设档案的保护。

《条例（修订草案）》第二十八条按国家建设标准对档案馆库的防盗、防火、防光、防磁、防尘、防有害气体和防有害生物等管理硬件提出了要求。

以上说明及《条例（修订草案）》请一并予以审议。