（2011年1月6日）

市人大常委会：

现将市十四届人大五次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理情况报告如下。

一、代表建议交办及办理基本情况

市十四届人大五次会议期间，代表共提出建议346件。会后，有6件转交省级有关部门研究办理，其余340件交由市级各承办单位办理，其中：市人民政府及其所属部门325件，市中级人民法院4件，市人民检察院1件，市级有关组织10件。截止目前，340件代表建议已全部办结并答复代表，代表满意和比较满意的有339件，有1件建议有关部门正在和代表作进一步沟通。

市十四届人大五次会议闭会后，代表提出建议10件，交由市人民政府及其所属部门承办7件，市中级人民法院承办3件。截止目前，已办结8件，代表均表示满意和比较满意，其他2件正在办理之中。

二、代表建议特点及办理工作主要做法

（一）代表建议质量不断提高。大多数代表能将建议的着眼点放在事关我市经济社会发展大局、社会普遍关注的民生和热点问题上，通过参加闭会期间的代表活动和广泛听取群众意见，掌握了第一手资料，在大会期间提出了许多有质量的代表建议。从代表建议的内容上看，主要集中在关于加快转变经济发展方式，努力提高经济发展质量；加快实施关中—天水经济区发展规划，促进我市经济较快发展；加强城市综合治理，全面提升城市管理水平；落实民生八大工程，维护社会和谐稳定；加大建设、宣传力度，举全市之力筹办高水平世园会等方面。从代表建议的形式上看，多数建议格式规范，表述清楚，主题鲜明，既有电子文本，又有书面材料，质量普遍有所提高。

（二）高度重视代表建议办理工作，不断提升建议办理工作水平。去年，代联委在常委会主任会议的领导下，把代表建议督办工作作为代表工作的重要任务，把积极开展代表活动，提高代表履职能力作为提高建议质量的重要抓手，不断提高代表建议办理和督办工作水平。一是加强指导，不断提高代表建议质量。年初，代联委围绕全市的中心工作和常委会工作要点，印发了闭会期间开展代表活动的安排意见，指导区县人大常委会、各代表小组开展专题调研、集中视察和小组活动，并积极与“一府两院”有关部门沟通协调，做好服务工作，努力使调研活动有深度，小组活动有质量。从提高代表素质和履职能力出发，对代表进行培训，增强代表的责任心和使命感；积极为代表提供学习资料，组织政情通报会，帮助代表知情知政；从建议的内容、格式以及提交等方面对代表进行辅导讲解，力争使代表建议格式规范，内容合理，可操作性强。通过这些工作为提高代表建议质量打下了良好的基础。二是坚持跟踪督办，切实解决实际问题。代联委把提高代表建议办理实效，让代表满意作为工作的出发点，坚持按制度办事，按程序工作。通过现场查看、走访代表、召开协调会、与承办部门沟通等方法，加大督办工作力度。对建议办理不满意和建议内容比较集中、群众反映强烈、涉及部门较多、办理难度较大的建议，逐一进行分析研究，运用多种方式，督促有关部门加大办理力度，保证把代表的建议落到实处。去年以来，先后13次召开督办工作协调会，使“关于拓宽西门外立交桥由南向北道路的建议”、“关于将国营二六二厂门口公交站牌移位的建议”等多件代表建议内容得到真正落实，受到代表的赞扬。三是不断完善激励机制，调动承办单位的积极性。在代表建议办理工作中引入激励机制，是推动代表建议办理工作，调动各承办单位积极性，提高办理质量的有效措施。按照常委会工作要点的安排，代联委认真筹备，精心组织，承办了全市代表工作经验交流暨表彰会，对本届以来我市代表建议办理工作的做法和经验进行了交流总结，对市中级人民法院等30个代表建议办理工作先进单位和25名先进个人进行了表彰，收到了较好的效果，进一步激发了各承办单位的工作积极性。

（三）市“一府两院”及有关组织对代表建议办理工作认识到位，狠抓落实，代表建议办理质量不断提高。市政府主要领导多次专题研究建议办理工作，分管领导狠抓工作落实，对问题复杂、办理难度大的建议，及时协调解决，保证代表建议得到落实；市政府督查室坚持办理工作“回头看”，将代表建议办理工作纳入部门的考核内容；主动深入代表建议比较集中、代表关注度较高的单位和部门开展督促检查，了解办理情况，分析存在问题，提出工作建议；同时，注重发挥《督查专报》的作用，及时通报办理情况，交流工作经验，推动代表建议办理工作顺利开展。市中级人民法院和市人民检察院坚持代表建议办理工作“三见面”制度，主动邀请代表参加建议办理座谈会，进行面对面沟通交流，登门征询代表的意见建议，制定切实可行的改进措施，提升了代表对办理工作的满意度。

三、代表建议办理中存在的问题及建议

目前，在代表建议办理工作中还存在一些薄弱环节：一是闭会期间代表建议网上办理工作还需要推进和加强；二是代表建议的整体质量还有待于进一步提高；三是个别单位对办理代表建议认识不到位，缺乏办理主动性，在办理过程中还存在敷衍现象；四是代表建议督办方式还需进一步改进和创新。

针对这些问题，提出以下建议：

（一）提高认识，端正态度，进一步增强办理代表建议的政治责任感。人大代表提出建议是法律赋予代表的一项权利，是代表人民参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，监督国家机关工作，依法行使职权的重要形式。认真办理代表建议是“一府两院”和有关组织的法定职责。通过办理代表建议，“一府两院”和有关组织可以更加广泛地了解民意、集中民智，促进决策的科学化、民主化，有利于转变工作作风，提高工作效率和服务质量。各承办单位要以科学发展观为指导，深入研究和准确把握代表建议办理工作的规律和特点，不断提高思想认识，努力改进工作作风，增强工作的主动性和自觉性。

（二）采取有效措施，丰富代表活动内容，进一步提高代表建议质量。丰富代表活动内容，帮助代表知情知政是提高代表建议质量的有效途径。常委会要通过举办代表履职培训班，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加专题调研、集中视察、执法检查和代表小组活动，为代表履行职务创造条件。“一府两院”及其有关部门要通过召开政情通报会、印发学习资料等形式，拓展与代表沟通的渠道，帮助代表知情知政，让代表更多地了解全市的中心工作和“一府两院”的工作情况，为代表提出更多具有科学性、合理性、全局性的高质量建议创造条件，提供服务。

（三）加强制度建设，增强办理实效，确保代表建议办理工作落到实处。代表建议办理工作是一项经常性、基础性工作，要增强办理实效，保证代表建议办理落到实处，就必须夯实制度基础。要结合代表建议网上办理的新情况，不断完善工作制度。继续坚持办理工作责任制、办理单位同代表“三见面”、办理工作“回头看”等行之有效的工作制度和措施。进一步完善政府领办重点建议制度，定任务、定责任人、定时间、定要求，落实责任制，把代表建议办理工作列入办理单位年度综合考核。对于跨年度办理的代表建议，探索建立代表建议办理工作台账，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等登记造册，实行建账销号制度，加强对建议办理工作的全过程监督。

（四）加大督办力度，促进代表建议办理工作迈上新台阶。加强监督检查，跟踪落实代表建议，是人大常委会一项重要的工作。常委会要通过定期检查、召开督办会、及时通报办理情况等形式，对办理工作进度和办理质量进行全面督查，积极协调解决代表建议办理中遇到的困难和问题，促进代表建议得到落实和解决。对常委会确定的重点督办建议，要充分发挥人大各专门委员会的专业特点和与部门沟通广泛的优势，由有关专门委员会进行督办，形成督办代表建议的合力。要积极探索建立代表建议办理工作考核表彰办法，对各承办单位工作进行考核评价，对办理工作做得好的、代表和群众满意的承办单位进行表彰奖励，对办理代表建议不认真，敷衍塞责、推诿扯皮或重答复、轻办理的单位和个人要通报批评，确保把代表建议落到实处，促进代表建议办理工作在制度化、规范化和实效性方面迈上新台阶。