（2010年9月21日） 孙清云 各位常委会组成人员、同志们： 本次常委会会议的议程已经进行完毕。这次会议审议通过了《西安市企业民主管理条例》和修订后的《西安市出租汽车管理条例》；听取和审议了市政府关于西安市2009年财政决算情况的报告以及2009年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,通过了关于批准西安市2009年市级财政决算的决议；听取和审议了市政府关于我市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告，关于秦岭西安段生态环境保护以及侨务工作情况的报告。本次会议审议通过的两部地方性法规，请市人大法制委按有关程序，认真做好报批工作，力争条例早日出台。对市政府的几个专项工作报告，常委会组成人员提了一些很好的意见和建议，常委会将向市政府及有关部门反馈这些审议意见。希望市政府及有关部门高度重视，认真研究处理市人大常委会的审议意见，其研究处理情况向市人大常委会书面报告，并向社会公布。 这次会议听取和审议的秦岭西安段生态环境保护工作情况的报告是一个十分重要的报告。下面，我根据会议的审议情况，重点就秦岭西安段生态环境保护工作讲几点意见。 一、充分认识秦岭生态环境保护工作的极端重要性，进一步增强做好保护工作的责任感和使命感 秦岭是昆仑山脉的延伸，是横穿我国中部东西走向的巨大山脉，全长约1600公里，面积约12万平方公里。在陕西总面积5.85万平方公里，占陕西国土面积的25%，涉及6市、38个县（区）、470个乡镇和497万人。秦岭既是我国南北地质、地理、生态、气候、水系、人文、动植物区系的天然分界，是全球生物多样性最具代表性的重点区域之一，在维护我国动植物种群安全方面地位举足轻重；又是长江、黄河和国家南水北调中线工程的优质水源涵养地，对我国水资源补给和江河安全意义重大。做好秦岭生态环境保护工作，是一件功在当代、利在千秋的大事，无论从构筑国家生态安全屏障，还是从建设西安国际化大都市、实现西安可持续发展，都具有十分重大的意义。 第一，做好秦岭生态环境保护工作，是中央和省委、省政府的一贯要求。近年来，党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，在前不久召开的中央西部大开发工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，“加强西部地区生态环境保护，对全国实现可持续发展具有不可替代的作用。”要求把生态环境保护作为深入实施西部大开发战略的总体目标之一，今后10年要继续摆在优先地位，使生态环境保护上一个大台阶，为国家构建生态安全屏障。温家宝总理指出，“生态建设和环境保护是西部大开发的重要内容，也是西部地区可持续发展的基本前提。西部生态环境建设搞好了，不仅可以带动西部经济的发展，改善西部人民的生产生活条件，而且有利于全国的可持续发展。”《关中—天水经济区发展规划》也明确要求，“强化生态环境保护，建设秦岭北麓生态屏障。”省委、省政府高度重视生态环境保护工作，省人大常委会出台了《陕西省秦岭生态环境保护条例》。中央和省委、省政府的部署要求，为我们做好秦岭生态环境保护工作指明了方向，同时也提出了更高的要求。各级党委、政府一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从深入实施西部大开发战略的高度，从构筑国家生态安全屏障的高度，充分认识做好秦岭生态环境保护工作的重要性和必要性，以高度的责任感和使命感，努力把秦岭生态环境保护好、建设好。 第二，做好秦岭生态环境保护工作，是促进西安可持续发展、建设国际化大都市的客观要求。秦岭西安段也是我们通常称的西安市秦岭北麓，涉及我市临潼、灞桥、长安、蓝田、户县、周至等六个区、县，全长约140公里，面积5235.7平方公里，占全市土地总面积的51.8％，人口35.28万人；是我市的后花园、生态水库和天然氧吧，是我市的生态安全屏障和重要的生态功能区；具有丰富的动植物资源、自然景观和人文历史资源，是不可替代、不可再生的宝贵财富。城市可持续发展，环境可持续是基础。西安要建设国际化大都市、要实现可持续发展，必须要有良好的生态环境、稳定的水源地和安全的生态屏障作保障。从这个意义上讲，保护好秦岭西安段的生态环境，是促进西安可持续发展、建设国际化大都市的重要内容、重要工作，也是重要保障、重要支撑，必须作为各级、各部门和领导干部义不容辞的责任和优先考虑的大事，摆在重要位置抓紧抓好。 第三，做好秦岭生态环境保护工作，是科学保护和合理利用秦岭生态资源的现实需要。近年来，市委、市政府高度重视秦岭生态环境保护工作，认真贯彻实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加强对植被和水资源保护，加大矿产资源开发利用整治力度，加强秦岭生态区保护和开发项目管理，取得了比较明显的成效。但我们也应看到，随着我市经济社会的不断发展，城市空间逐步扩大，进山旅游人数的大量增多，秦岭生态环境保护面临的问题和矛盾也日益增多。一是秦岭西安段的生态环境保护工作还没有统一的管理机构，环境保护的政策体系有待进一步健全；二是一些旅游、房地产开发项目没有达到环评要求，环保设施建设严重滞后，导致有些区域环境污染严重；三是自然资源的过度开发利用，导致森林植被资源减少和秦岭生态功能下降；四是受利益驱动，有关部门和区县执法不严，使一些保护措施和政策没有得到很好落实。这些问题已严重影响和制约秦岭生态环境保护工作，必须引起我们各级的高度重视，切实加强调查研究，着力予以解决。 二、突出重点，努力做好秦岭西安段生态环境保护工作 秦岭西安段生态环境保护工作，必须统筹规划，突出重点，严格管理，加强综合治理，确保各项措施真正落实。 一是要加快编制西安市秦岭生态环境保护总体规划和专项规划。认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和我市相关法规，尽快制定出台秦岭生态环境保护法规的实施细则，抓紧完善出台《西安市秦岭生态环境保护与利用规划纲要》和《西安市秦岭生态环境保护与利用总体规划》。同时，结合“十二五”规划的编制工作，做好秦岭西安段生态保护的产业发展规划、旅游专项规划、矿产资源规划、区域内城乡规划、水土保持与水资源保护利用规划、山区封山育林规划、生物多样性保护规划及人文资源保护规划等专项规划，以总体规划和专项规划为统领，切实加强秦岭生态环境保护工作。秦岭所在区县编修城镇、乡村总体规划时，应当与土地利用总体规划和秦岭生态环境保护总体规划相衔接，严格落实秦岭生态功能区的禁止开发区和限制开发区的管理措施。 二是要加大秦岭重点资源保护工作力度。要下定决心，采取过硬措施，逐步将秦岭北麓坡地全部退耕还林。要加强对黑河水源地的保护，加强植被建设，加大小流域水土保持的治理力度，减少水土流失，提高水源涵养能力。要加快工业及生活水源、污染物污水处理厂、垃圾处理场等项目建设，扎实开展好黑河水源地百日整治专项活动，有序开展黑河水源地保护区群众的移民搬迁，从根本上保护水源地安全。要加大秦岭生态系统多样性的保护，采取切实管用措施，特别是要保护好列入国家和省重点野生动植物保护名录的野生动植物。要加强秦岭生态环境保护基础设施建设，加大对山区乡村道路、电力、通信等综合配套设施、环境保护设施和公共服务设施为重点的民生建设的投入力度，带动山区生态环保、社会事业和新农村建设。 三是要加强秦岭生态环境保护综合整治。市级有关部门及相关区、县，要进一步加强秦岭生态环境保护综合治理工作，严格执行建设项目环保“三同时”和水土保持“三同时”制度，严把项目审批关。对于经过批准的建成项目，对环保设施运行状况要进行跟踪检查，凡排放不达标的，要限期改正;对擅自突破规划、更改建设内容、严重破坏生态环境的，要立即予以整治；对未开工建设的保留项目，要遵循先规划、后建设的原则，在真正达到环保要求后，再进行建设，对此要严格把关。要认真处理好秦岭保护与开发利用的关系，加强对非煤矿山的专项检查，纠正乱采滥挖和废石废渣随意堆放的行为，加强对沿山、沿路、沿河农家乐项目的整顿，加强对土地出租和宗教场所建设的管理引导，加大对村组或群众在保护区内违章乱建和变相建房出售的查处力度。对在集体土地上开展的建设项目，要加强管理，认真研究解决的方式、方法和办法，防止无序发展和随意建设行为的发生。要对进山各峪口和旅游景点周边环境进行整治，保持清洁。要加强对进山旅游、休闲、健身人员的教育管理，引导大家既要享受秦岭，更要爱护秦岭，倡导文明新风，破除不良陋习，杜绝不文明行为，做文明市民、文明游客。 三、加强领导、加大支持，切实形成保护工作的合力 秦岭西安段生态环境保护工作涉及面广、协调难度大。各区县、各部门要切实加强组织领导，在各自职责范围内，相互配合做好工作，确保取得实效。 一是要加强秦岭生态保护管理机构建设。要抓紧组建秦岭生态环境保护管理委员会专设机构，强化对秦岭生态环境保护工作的统一规划、统一管理和统一保护。秦岭西安段涉及的区、县，要完善相应的管理机构，加大监管工作力度，有效监督和制约破坏秦岭生态环境现象的发生。要加强政府职能部门之间的沟通和协调，充分发挥各职能部门的作用，切实形成政府牵头、部门协作、齐抓共管的工作格局。要加强对秦岭生态保护工作的考核，在定期考核的基础上，纳入年度目标考核范围，加大考核力度，提高各级工作的积极性和实效性。 二是要加快建立秦岭生态保护资金保障机制。要把秦岭生态环境保护专项资金，纳入市及区、县的财政预算，加强审核监督，切实把资金用到植被保护、治理水土流失、污染减排等工作上。要加快建立生态补偿机制，对于禁止和限制的开发区域，建立相应的财政转移支付及生态环境综合治理补偿办法，切实使水源保护地、生态保护地的居民享受到基本均等的公共服务，确保秦岭生态保护工作有序开展。 三是要加大秦岭生态环境保护的宣传力度。各级党委、政府及有关部门，要采取多种形式，加强秦岭生态环境保护的宣传教育工作，广泛宣传秦岭生态保护的重大意义，宣传相关法律、法规和有关政策，号召全社会共同关注秦岭生态环境保护工作，努力提高广大市民参与保护秦岭生态环境的自觉性和积极性；新闻媒体要贴近群众搞好宣传报道，并加强舆论监督，在全社会形成齐心协力保护秦岭生态环境的强大合力和浓厚氛围。 同志们，中秋、国庆“双节”将至，在这里预祝大家节日快乐、身体健康、阖家幸福! 现在我宣布，市十四届人大常委会第二十四次会议闭幕。