各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年是新中国成立60周年，也是我市积极应对国际金融危机严重冲击，经济和社会事业实现新发展的关键一年。在市委领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展，为推进我市民主法制建设，加快科学发展、实现率先发展，建设人民满意城市，做出了新的贡献。

一、以科学发展观为指导，扎实推进立法工作

一年来，常委会坚持以科学发展观为指导，把促进经济社会发展和改善人民群众生活环境及古城保护，作为立法工作的重点，审议并通过了机动车排气污染防治条例、西安城墙保护条例、科学技术进步条例和物业管理条例修订案等4部地方性法规。

突出促进科技进步立法。为了进一步发挥我市科技实力，推动科技成果向现实生产力转化，加快经济建设和社会发展，建设创新型城市，常委会把制定《西安市科学技术进步条例》作为立法工作的重点，认真组织调研论证，广泛征求各方意见，及时将国务院《关中—天水经济区发展规划》有关精神吸收到条例中，进一步强化了政府在促进科技进步方面的政策引导、统筹协调和资金支持作用，突出了企业科技创新的主体地位，充分体现了鼓励科技创新、促进成果转化、规范行政管理的立法目的，为进一步完善我市科技法制环境，加快科技创新步伐发挥了积极作用。

重视体现地方特色立法。我市文物资源丰厚，做好保护和利用工作任务艰巨。为了依法保护西安明城墙，促进西安城墙申报世界遗产工作，常委会把制定《西安城墙保护条例》纳入立法计划。在立法过程中，结合地方实际，落实了城墙保护管理主管部门及相关单位的责任，细化了保护范围与相关法规的衔接和界定，严格了保护区内建设活动的审核程序，明确了保护经费的来源渠道，法规地方特色突出，可操作性强，为保护古城风貌和历史文化遗产，实现申遗工作的顺利进行，起到了推动作用。

加快环境保护立法。为了有效控制大气污染，推动节能减排，促进我市“四城联创”活动的开展，针对全市机动车发展迅速，汽车排气超标加剧，城市大气环境质量下降，给人民群众生活带来不利影响的实际，常委会审议通过了《西安市机动车排气污染防治条例》。该条例对机动车辆排气标准，环保分类合格标志管理，排气污染检测，超标车辆强制维护和监管等重要内容，都严格作出了法律规范，强化了政府主管部门的行政责任和监管措施，为有效抑制城市环境污染，提高依法管理水平，建设人民满意城市提供了法制保障。

坚持开展民主立法。在立法工作中，常委会把民主立法作为提高法规质量的重要措施，贯穿于整个立法过程当中。凡是常委会审议的法规草案，都分别通过召开座谈会、论证会，开展问卷调查，在西安人大网和市级新闻媒体公布法规草案等多种形式，广泛征求“一府两院”、社团组织、人大代表、广大群众的意见和建议。对立法中遇到的焦点、难点问题，通过多种方式与有关方面沟通协商，如在修订《西安市物业管理条例》过程中，多次召开房地产开发商、物业管理企业、业主委员会等方面负责人的座谈会，听取他们的意见；还在西安报刊上刊登修订草案广泛征集市民意见，扩大了社会各界和人民群众有序参与地方立法活动。坚持市人大有关专门委员会对法规草案提前介入、初步审议，法制委员会统一审议，常委会两次审议的审议程序，为提高法规质量提供了保障。一年来，共召开各类立法座谈会、论证会48次，征求意见200多条，合理建议均予采纳，使法规质量明显提高。

常委会十分重视全国人大和省人大有关法律、法规草案征集意见工作，完成了对《保守国家秘密法》、《陕西省消防条例》、《陕西省拥军优属条例》等18部法律、法规草案的意见征集和上报工作。

二、以关注民生为主线，积极开展监督工作

常委会把保增长、保民生、保稳定、促发展作为监督工作的出发点和落脚点，围绕关系我市改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，并把监督情况向社会公布，自觉接受人民群众监督，以增强监督实效。

重点开展水法执法检查。常委会把检查水法及相关法规贯彻实施情况作为去年监督工作的重点，组织开展了执法检查活动。执法检查组在市政府全面自查的基础上，听取了有关部门的汇报，针对水资源保护和管理、农村饮水安全、水务体制改革、节水型社会建设等重点内容进行了集中检查。检查组深入部分区县、企业、大专院校和社区单位调查了解，并实地察看了渭河西安段堤防建设、黑河引水工程、汉城湖、高校节水设施建设情况。常委会听取和审议执法检查报告，认为市政府近几年在认真贯彻落实水法及相关法规中作了大量工作，取得了显著成效。针对存在的问题，提出了贯彻水法要加强宣传、科学规划、高效利用、重视节约、加大治理等方面的审议意见。市政府对此高度重视，召开专题会议，认真研究制定了落实和整改措施，并向常委会第十九次会议作了整改情况报告，推动了水法和相关法规在我市的贯彻实施。

常委会还十分重视发挥各专门委员会、工作委员会的作用，委托各专门委员会对税收征管法、律师法、归侨侨眷权益保护法、计划生育法、西安市流动人口计划生育管理条例、西安市改革创新促进条例等6部法律法规在我市的实施情况进行检查。针对执法检查中发现的偷逃税现象及征管薄弱环节、律师执业环境改善与执业行为不尽规范、计划生育信息网络与行政执法队伍建设相对滞后、改革创新组织协调与表彰激励机制尚不完善、海外侨胞和归侨侨眷作用有待进一步发挥等方面的问题，向政府及其有关部门提出了具体意见。此外，有关委员会对地铁工程、增绿补绿、旅游服务设施建设、“三夏”工作、农村环保、部门预算执行、监所检察、甲流防控等方面的工作进行了视察。同时还配合全国人大常委会、省人大常委会分别对食品安全法、水污染防治法、秦岭生态保护条例等法律法规在我市贯彻执行情况进了检查。

依法做好规范性文件备案审查工作。一年来，常委会对市政府报送备案的《关于支持旅游业发展的意见》、《关于促进就业增长稳定就业形势的意见》等24件规范性文件进行了认真审查，维护了法制统一，对推进依法行政发挥了重要作用。

认真受理人民群众来信来访。常委会把信访工作作为密切联系人民群众、做好监督工作的重要渠道，深入开展人大信访工作调研，多次召开“一府两院”和有关区县人大参加的信访工作协调会，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，加强综合分析，确定监督重点，增强了监督工作的针对性和时效性。一年来，共接待群众来信来访7100多件次，按照归口办理的原则，均交市“一府两院”和区县人大常委会办理，对其中要结果的42件信访案件，进行重点督办，依法按政策处理和解决了一批群众反映的突出问题。

三、以和谐发展为前提，认真行使重大事项决定权

常委会始终把保证和促进全市重大决策贯彻执行，实现和谐发展作为行使重大事项决定权的基本前提，认真审议决定事关全市改革开放、经济社会发展和人民群众普遍关心的重大事项，重点对政府机构改革、政府采购、建筑节能、旅游产业发展、城市建设管理提升、职业教育、重点水利工程建设、农产品质量安全、第七次村民委员会换届选举等23项专项工作报告进行了审议，依法作出决议决定6项。

推动经济社会平稳较快发展。去年，常委会首次听取审议了市政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告。常委会组成人员在审议中认为，经过全市上下共同努力，我市“十一五”规划纲要实施已取得阶段性成果，但由于受国际金融危机等因素的影响，增加了经济发展的许多不确定因素，要求市政府认真研究分析规划实施中的薄弱环节，采取有力措施，抓住国家保增长、扩内需、调结构一系列政策带来的重大机遇，深化改革，增强经济社会发展的活力，保持我市经济平稳较快发展，确保“十一五”规划的如期实现。为了做好关于2008年财政决算、审计工作、2009年市级超收财力安排和市级地方政府债券收支预算草案等报告的审议工作，常委会在会前委托相关专门委员会对报告涉及的有关情况进行了认真检查；在审议时针对经济结构不尽合理、对投资拉动依赖过大等问题提出了改进意见，并作出了关于批准2008年财政决算、追加2009年市级财政支出预算和批准2009年市级地方政府债券收支预算等决议、决定。

关注环境与资源保护。常委会听取和审议了市政府关于建筑节能专项工作报告，并作出关于加强建筑节能工作的决议。要求市政府加大工作力度、完善机制保障、强化监督措施，全面加快建筑节能工作步伐，推动我市经济社会健康可持续发展。听取和审议了关于我市农村环境保护专项工作报告，并作出关于加强农村环境保护工作的决议，提出要尽快解决农村环境保护基础设施建设资金短缺、管理与监督滞后等难点问题，通过健全机制、优化布局、典型示范、综合治理，逐步改善农村环境，确保环保法规在我市农村得到实施。

大力推进改善民生。常委会听取审议了市政府关于职业教育工作情况的报告，提出要抓紧制定全市中长期职业教育发展规划，坚持职业教育的适度超前发展，通过理顺体制、整合资源、加大投入、改革创新，实现职业教育的统筹协调发展。听取审议了关于重点水利工程建设情况的报告，提出要坚决克服重建设、轻管理、轻生态、轻生物的现象，加强管理、严把质量，为可持续发展提供支撑和保障。听取和审议了农产品质量安全工作情况的报告，提出要把农业标准化建设作为保证农产品质量安全的治本之策，提升农产品质量安全标准体系建设水平，健全监督检查机制，落实监管责任，严格执行市场准入条件，确保人民群众的切身利益。听取和审议了市政府关于城市建设管理提升年工作情况的报告，提出要严格执行城市规划，保护古城文化风貌，把城中村沿街建筑改造整治纳入提升范围，建立城市建设与城市管理的长效机制，提升城市建设管理水平。此外，对人民群众反映强烈的城市养犬、限制燃放烟花爆竹管理中存在的问题，主任会议听取了有关部门的汇报，提出了严格执法、加强管理的要求。

重视对外开放工作。常委会审议了市政府关于友好城市工作情况的报告，提出要充分认识做好友城工作的重要意义，充分挖掘和利用友城资源，重点开展经济方面的实质性合作，扩大我市对外开放，提高西安国际知名度和影响力。截至去年，已有20个国外城市与我市建立为友好城市关系，有15名国际友人被授予“西安市荣誉市民称号”。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，依法任免国家机关工作人员62人（任命36人，免去26人），接受国家机关工作人员辞职3人，依法确认免去市人大代表资格2人。

四、以发挥代表作用为根本，增强代表工作活力

常委会把代表工作作为人大各项工作的基础，采取各种措施不断提高代表素质，增强代表工作活力，充分发挥人大代表的主体作用。

切实加强代表培训工作。举办了市人大代表履职培训班，对70多名市人大代表进行集中培训，注重把人大知识培训和代表履职能力提高相结合，在聘请专家学者授课的同时，安排部分履职经验丰富的代表交流工作体会，使代表通过培训不仅提高了对人民代表大会制度的认识和理解，而且掌握了做好代表工作的基本方法。此外，受省人大常委会委托，组织30名省人大代表参加省人大常委会组织的代表培训活动，圆满完成了培训任务。

完善代表知情知政机制。常委会组成人员坚持定期走访、接待代表，加强与代表的沟通联系；定期向代表寄送《中国人大》、《西安人大》等刊物及常委会重要工作安排和重要活动情况等资料；定期召开政情通报会、邀请代表列席常委会会议，及时让代表了解全市的重大工作及进展情况，为代表知情知政履行职责创造条件。建立健全了全市人大代表小组网络，各区县人大常委会还开展了市人大代表进社区、建立代表工作室、为代表小组聘请律师等活动，加强了代表与人民群众的沟通联系。在市级部门开展科学发展观教育活动期间，我市225名市人大代表先后参加了市级部门听取意见和教育整改活动，提出合理化建议近千条。通过这些活动进一步增强代表对“一府两院”工作的监督、支持和理解。

集中开展代表视察和专题调研活动。受省人大常委会委托，分别组织在我市的全国人大代表和省人大代表进行集中视察和专题调研，形成了5份专题调研报告，受到了市政府领导和相关工作部门的重视。委托各区县人大和西安警备区组织市人大代表围绕应对金融危机、促进区域经济发展、加快经济结构调整、环境保护、社会保障体系建设和历史文化遗产保护等方面的工作，开展了会前集中视察和专题调研活动，代表们深入基层了解社情民意，掌握第一手资料，分析整理后形成了40多篇质量较高、针对性较强的调研报告，受到了政府有关部门高度重视。

创新代表建议督办工作。一是将代表建议目录编印寄送全体代表和承办单位，并通过西安人大网站公布，接受社会监督。二是实施代表建议办理工作问责办法，以制度保证代表建议办理质量，代表建议办理工作的质量和代表满意度有较大提升。三是开展重点建议督办，从去年代表所提建议中筛选出10件人民群众关心的热点、难点问题，协调有关方面进行办理，先后召开承办单位和提建议代表座谈会、协调会16次，推动办理工作，起到了以点带面的示范作用。四是逐步实行代表建议网上办理，对70名人大代表和各区县人大常委会代表工作部门负责人及部分单位承办人进行了网上办理业务培训，不断开辟建议办理工作新途径。各专门委员会把组织代表开展视察、检查等活动与督促代表建议办理工作相结合，通过召开座谈会、协调会、实地查看、直接向代表寄送反馈意见表等多种方式，推动代表建议反映问题的解决。一年来代表在人代会上和闭会期间共提出建议、批评和意见共324件，除8件转省级有关部门参考外，其余316件交由市级有关部门承办，现已办结313件（有3件正在抓紧办理），大多数代表对办理结果比较满意，办理质量进一步提高。有关专门委员会对十四届人大四次大会主席团交付审议的4件议案，逐件进行了认真审议，并向常委会做出审议结果的报告，已印发本次会议。

五、以学习实践科学发展观活动为契机，不断加强自身建设

深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省、市委的统一部署，常委会机关开展了为期6个月的学习实践科学发展观教育活动，以“反映人民意愿，提高履职能力，努力推动科学发展，建设人民满意城市”为实践活动载体，按照各阶段要求扎实开展工作。在学习调研阶段，主任会议成员带头坚持学习与调研相结合，围绕人大信访工作、知识产权保护工作、法院执行工作、机关建设管理等内容，深入基层进行调研。据统计，去年主任会议成员及各专门委员会和常委会工作部门共完成专题调研27个，有4篇调研报告在省人大工作参考上发表。在分析检查和整改落实阶段，常委会机关广泛征求意见，认真梳理归纳，整理出意见和建议13条，制定整改落实方案，及时予以整改，从而提高了机关干部的思想认识，增强了基本素质，转变了工作作风，使机关面貌有了新的变化，圆满完成了学习实践科学发展观活动的目标要求。

加强和改进人大宣传工作。深入宣传人民代表大会制度和我市各级人大及其常委会工作以及代表执行职务情况，强化宣传内容，丰富报道形式，《西安人大》注重加大对区县人大和各级人大代表的宣传力度；与西安电视台、广播电台联合录制电视、广播节目50多期，广泛报道常委会活动内容；继续组织开展了一年一度的“西安人大新闻奖”评选活动，并积极向全国人大和省人大推荐优秀稿件，有10件作品分别获得全国人大新闻奖和陕西人大新闻奖；配合省人大常委会在全市人大系统开展了新中国成立60周年、改革开放30周年及地方人大设立常委会30周年系列纪念征文活动，有17篇文章获奖和编入相关文集。

大力加强机关干部队伍建设。常委会高度重视机关干部的选拔、使用和培养，完善干部管理制度，加强干部业务培训，有效地提高干部的工作积极性和工作能力。一年来，有6名处级干部进行轮岗，推荐2名年轻干部到基层锻炼，选送26名干部到全国人大、省人大、市委党校、市公务员培训中心学习，举办理论、法制讲座6期，机关干部有600多人次参加听课。圆满完成了全国副省级城市人大常委会主任联席会第二十四次会议和全省十城市人大常委会秘书长联席会第十次会议组织承办工作，加强了兄弟城市人大之间的工作交流。继续开展创建文明机关活动，连续16年获得市级机关目标管理考核一等奖，机关工作效率和服务水平进一步提升。

一年来，常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但与法律赋予人大的职权和人民的期望还有一定的距离，地方立法工作的适应性、科学性还需要进一步增强；监督工作的针对性、实效性有待进一步提高；为代表履职服务工作仍需进一步改进，机关的自身建设也要进一步适应常委会履行职权的需要。对于这些问题我们要高度重视，将在今后的工作中努力加以解决。

各位代表，2010年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年。市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及市委十一届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持反映人民意愿、提高履职能力、努力推动科学发展、建设人民满意城市的工作理念，围绕全市工作大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为我市保持经济社会良好发展势头做出新的贡献。按照这个总体要求，在新的一年主要抓好以下几方面工作：

一、继续做好地方立法工作。结合我市经济社会发展实际，突出民生和城市管理，拟制定、修订《西安市城乡规划条例》等3部法规，废止《西安市预算外资金管理条例》。在立法工作中要加强与有关部门的联系沟通，做好立法调研论证，保证年度立法计划如期完成。积极配合全国人大和省人大常委会做好法律、法规（草案）的征求意见工作和地方性法规的清理工作。

二、认真行使好监督职权。围绕全市中心工作和“十一五”规划的各项目标任务，突出涉及民生、人民群众普遍关注的问题实施工作监督。重点对《节约能源法》在我市贯彻实施情况进行检查，并委托有关专门委员会对《统计法》、《西安市燃气管理条例》等法律、法规的实施情况进行检查。贯彻落实中央经济工作会议精神，听取和审议“一府两院”专项工作报告。进一步做好信访工作，办理好公民、法人和其他组织的控告和申诉，促进社会和谐稳定。搞好规范性文件的备案审查工作，进一步规范法律监督。

三、依法行使好重大事项决定权和人事任免权。围绕经济社会发展中的重大问题，认真审议决定重大事项，推进决策的科学化和民主化，促进我市经济社会又好又快发展。认真贯彻中央有关干部选拔任用的政策，坚持党管干部和依法任命国家工作人员的统一，行使好人事任免职权。

四、继续努力做好人大代表工作。进一步改进市人大代表在闭会期间的活动形式，丰富代表活动内容，拓宽代表知情知政渠道；继续落实代表建议办理和办理问责办法的有关规定，实行代表建议的网上办理，加强代表建议督办工作，为代表依法执行职务提供优质服务。

五、深入开展调查研究，增强人大宣传效果。加大人大理论研究和工作研究力度，围绕我市经济社会发展以及规范和改进人大工作方面的重大问题，积极开展调查研究活动，为我市的经济社会发展和人大行使职权提供决策参考；精心策划，认真组织，充分发挥媒体作用，继续办好刊物、网站和媒体专题节（栏）目，深入宣传人民代表大会制度和我市各级人大及其常委会工作以及代表执行职务情况，提高人大宣传的深度和广度，增强人大工作的宣传效果。

六、加强常委会及其机关自身建设。组织常委会组成人员和机关干部职工认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和有关法律、法规，全面提升发展社会主义民主政治的能力。继续加强机关作风建设，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，切实加强“学习型、创新型、服务型、落实型、节约型”机关建设，推进各项工作创新发展，提高机关的整体工作水平。

各位代表，地方人大常委会设立30年的实践充分证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，我们必须始终不渝地加以坚持和完善。责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们在中共西安市委的领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为加强社会主义民主法制建设、推进我市经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！