（2009年12月30日）

市人大常委会：

现将西安市检察院办理市十四届人大四次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况报告如下：

一、基本情况

西安市十四届人大四次会议以来，我市检察机关在市人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕市委保增长、保稳定、保民生的工作目标，认真履行保障社会稳定、推动政务廉洁、维护公平正义的法律监督职责，从接受人大监督、推动法治进步、促进司法文明、实行阳光检察的高度出发，不断规范代表建议办理程序，健全办理机制，增强办理实效，实现了代表建议办理工作的经常化、规范化和制度化，为人大代表更好地履行职责创造了有利条件，提供了较好的服务。市十四届人大四次会议以来，市检察院共收到会议期间代表提出的建议1件，即吴和平代表提出的“关于对西安地区监外执行罪犯和所外劳教人员进行年度实地考察的建议”，现已办理终结。办理结果按规定向常委会进行了报告，并依法对代表作了答复，代表对办理结果表示满意，代表建议的办结率、走访率、满意率、解决率均为100%。

二、具体做法

（一）建议内容

吴和平代表在建议中提出：西安市检察机关每年对监外执行罪犯实地考察23人次左右，仅占应考察人数的5%。检察机关应当认真履行法律监督职责，对公安机关监督管理监外执行罪犯活动进行同步监督，防止发生罪犯脱管、漏管和再犯罪问题，实地考察的费用应列入市财政专项经费。

（二）办理情况

收到代表建议后，市检察院高度重视，认真部署，立即安排分管监所检察工作和行政装备工作的院领导具体负责，监所检察部门、行政装备部门、办公室和沙坡检察院具体办理，代表联络室督办跟踪。主要做了四个方面工作：一是约见了代表，详细了解建议提出的社会背景，认真征求代表对办理工作的意见；二是组织监所检察部门对全市监外执行监督现状深入进行调查摸底，核实具体情况；三是行政装备部门对监外执行监督考察经费仔细核算，做到底数清、情况明；四是代表联络室积极联系市人大常委会代联委，组织进行调研，了解监外执行监督工作现状。通过以上工作，我们发现该代表建议内容属于申请监外执行考察经费，市检察院无法单独进行办理，应由市财政局与市检察院共同办理。后在市人大常委会代联委的主持下，市检察院与市财政局就该代表建议办理工作进行了协调沟通，市财政局同意将沙坡检察院对监外执行罪犯和所外劳教人员实地考察经费列入财政预算，检务保障问题将逐步解决。

三、办理经验

（一）强化监督意识，增强代表建议办理工作的主动性。2009年，我们在安排部署代表建议办理工作时，将健全机制与强化教育相结合，进一步促使干警牢固树立“监督就是关心、监督就是支持，监督就是帮助”的理念，牢固树立接受人大监督意识，高度重视代表建议办理工作，始终做到思想认识到位、责任措施到位、工作成效到位。在学习实践科学发展观活动中，我们还将代表建议办理和人大代表联络工作作为一项重要内容，进一步加强思想教育和理念引导，形成全院上下重视代表建议办理工作的合力，为代表建议办理工作创造了有利条件，营造了良好的氛围。

（二）健全工作机制，确保代表建议办理工作的质量。我们在加强理念引导的同时，不断加强制度建设，健全工作机制，增强办理实效。2009年4月，讨论通过了《西安市检察机关与人大代表、政协委员联系制度》，进一步规范了代表建议的办理方式，落实了代表建议办理工作的责任，明确由人大代表联络室专门负责代表建议办理工作，保证代表建议办理工作有章可循、有人负责、有法监督、有据可查。尤其是在以往工作的基础上，进一步完善了工作报告制度，要求做好检察工作专项报告、书面报告及其相关工作，明确向人大常委会的报告要有内容、有分析、有措施，确保办理工作的质量和办理工作的制度化、规范化。

（三）加强联系沟通，积极改进代表建议办理工作。一是主动征求代表意见建议。采取向人大常委会书面报告重点工作、邀请人大代表参加检察工作会议、组织召开代表座谈会、征求代表意见建议等形式，进一步争取人大对检察工作的监督和支持。二是积极配合代表视察和检查检察工作。2009年10月，配合市人大常委会对全市检察机关监所检察工作情况进行了视察，并就代表所提意见建议，采取措施进行了改进。三是推动司法透明，丰富人大监督内容。在人代会议和闭会期间，派员认真听取代表对人大工作报告、全市检察工作以及代表建议办理情况方面的意见。2009年6月，向人大代表通报了全市检察工作和学习实践科学发展观活动开展情况，共征求代表关于检察工作理念、发展思路、行政管理和队伍建设方面意见和建议23条，由代表联络部门梳理后，转有关单位和部门认真办理，并进行了跟踪落实。

（四）加强制度建设，切实推进检察工作的规范化。确保代表建议落到实处是办理工作的关键。我们通过办理代表建议，征求代表意见，及时了解人民群众对检察工作的新要求，掌握社会关注的焦点、热点、难点问题，从而找准改进和加强检察工作的突破点和着力点，使检察工作更好地体现人民的愿望，符合人民的要求。一年来，我们结合代表对检察工作的意见和建议，组织对事关检察全局的规章制度进行立、改、废、留，分期分批出台完善了78项制度和34项工作流程图，形成了《西安市检察机关规范化管理手册》，涉及决策、业务、保障、队伍、监督、考评六大体系，开发了相应的办公办案软件，初步形成了具有检察特色的网上办公办案系统，促进了各项检察工作规范运行。

四、工作打算

2009年，我们在办理代表建议及交办案件方面进行了一些尝试和探索，做了一定的工作，取得了较好的效果。在2010年工作中，我们将继续探索新思路，研究新情况，解决新问题，全面加强和改进办理工作，将代表建议切实落到实处。在坚持以往成功做法的同时，主要开展三项工作：一是加强与代表的联系沟通，试行人大代表经常性监督工作制度；二是在控告申诉检察环节探索开展人大代表预约接待工作；三是在检察机关与人大代表之间尝试建立“直通车”，定期对代表意见建议进行归纳、整理和分析，进一步加强和改进检察工作。