（2009年10月27日） 市人大常委会： 现就市十四届人大常委会第十六次会议对实施《西安市旅游条例》情况报告审议意见的研究处理情况报告如下。 一、关于制定并完善相关法律法规的情况 市旅游局和市法制局已经对国家、省市有关旅游工作的法律法规加强了培训工作，市旅游局、市法制局在与有关部门联合组织的多次针对旅游管理人员的培训工作中，都将旅游法规教育列为重要内容，邀请了法律专家、市法制局有关领导就旅游法规情况进行专题讲座。在市旅游局单独组织的旅游行业培训中，旅游法规均被列入培训和考核。每年导游考试中均单独列出旅游法规一项考试，如果考试不及格将不能获得导游资格。 市旅游局和市法制局，目前正在就《西安市旅游条例》的修订完善开展工作，向全国各主要旅游城市进行调研，了解产业发展先进地区的地方性旅游法规制定情况。待条件成熟后，将正式向市人大提出修订完善《西安市旅游条例》的申请。 二、关于发挥政府主导作用，以规划指导旅游产业发展的情况 我市目前已经建立了旅游项目意见征求制度，市发改委在旅游项目立项时征求市旅游局的意见，由市旅游局根据《西安市旅游发展总体规划》的要求，对项目的情况进行审核，并提出意见。下一步，我们将按照市人大的要求，进一步加强这一制度，确保旅游项目的立项符合旅游总体规划的要求。 按照《西安市旅游发展总体规划》的要求，我们已经启动了《西安市秦岭旅游发展规划》、《西安红色旅游规划》等专业规划的编制、编修工作,长安、户县的旅游总体规划已经完成编制，蓝田、未央等区县县域旅游发展规划正在编制之中。此外，市旅游局等有关部门已经开始进行西安市宾馆业、旅行社业等行业发展规划的编制准备工作,已经启动了黑河金盆水库等重点旅游景区总体规划的编制工作。 目前，我市正在制定《关于贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，加快推进西安建设国际一流旅游目的地城市实施意见》，该意见将进一步发挥西安作为省会城市的辐射带动作用，促进全省旅游业的发展。 三、关于创新管理体制，形成旅游管理工作整体合力的情况 目前，我市旅游产业发展协调机构为市加快旅游业发展领导小组，该小组由分管副市长任组长，20多个相关部门的负责人为成员，领导小组办公室设在市旅游局。此外，为加强假日旅游工作，我市还成立有假日旅游领导小组，专门协调黄金周期间我市旅游市场的相关情况，假日旅游领导小组办公室也设在市旅游局。通过上述各领导小组的工作，我市在旅游产业发展中出现的各种问题和困难可以得到比较有力的协调，部门之间也建立起了适应市场要求的配合工作机制。 在《关于贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，加快推进西安建设国际一流旅游目的地城市实施意见》中，我们就管理体制的创新提出了一系列设想，主要有成立西安旅游发展委员会，由各相关部门负责人和各方面专家学者组成，对旅游产业发展中的重大问题进行协调，对全市旅游发展规划和重要旅游产品设计进行审核，对重大专项工作进展实行定期监督；建立秦岭北麓生态旅游休闲示范区、西安皇城复兴旅游示范区;做大做强曲江文化旅游集团等一批旅游集团，使我市旅游企业的总资产规模将达到300亿元左右；积极引导非公有制经济和境外、市外资金进入旅游产业，以产权制度改革为核心，积极推进旅游景区所有权与经营权分离等。该意见目前正在起草过程中，待成熟后将提交市政府常务会议讨论。 西安市旅游协会作为我市旅游行业的全市性协会组织，在沟通管理部门与企业关系，加强行业自律等方面都发挥着重要作用，协会目前拥有旅行社分会、旅游景区分会、旅游饭店专业委员会等分会，会员单位409家。旅游协会进行了会政分离，由业内人士自主选举会长，协会活动活跃，为全市旅游企业的发展、加强行业自律起到了极大的推动作用。 四、关于完善城市旅游服务功能，提升城市综合吸引力的情况 我们正在开展加快旅游交通发展等一系列工作，提升城市的综合吸引力。包括加快城市旅游公交网络建设，到2010年，建成通达市内及周边地区各主要景点，免费为市民提供运输服务的公交网络，目前已首先开通了大唐芙蓉园到法门寺景区的免费公交车。编制我市旅游交通发展规划，到2020年，西安的公路交通、铁路交通要基本达到国内一流水准。 为加强我市的对外交往，更好地发挥我市作为西部地区出入境集散中心的区位优势，我市近年来大力加强了增加国际航线的相关工作，已经实现了国际航线数量在全国位居第四的工作目标，我市将进一步完善航线结构、增加航线数量。 加快旅游标识系统建设。在我市主要街道、高速公路城区进出口、火车站、机场、汽车站等地建立西安旅游标识系统。加快三环、绕城高速等干道以及城市主要进出口景区指示牌和旅游交通导览牌的设置，完善城市公共标识体系。 加快酒店产业群建设，提升住宿业服务水平。2010年完成西安酒店业发展规划编制。用两至三年时间，引进一批国际顶级酒店品牌，增加我市四、五星级酒店的数量，加快发展商务、经济型连锁酒店，推行星级管理服务，全面提升西安的酒店管理和服务水平。 提升城市服务标准。建设并提升小寨兴善寺东街、德福巷、书院门、回民坊、大唐西市等特色街区的国际化水准。完善便利店、银行等旅游服务设施。推动城市绿化美化不断深入，加快城区线缆入地工作，改善城市外观，构建旅游城市视觉系统，实施城市“点亮工程”，建设“24小时不夜城市”，让西安成为全天候的国际旅游不夜城市。 完善旅游咨询服务系统。在已建成钟鼓楼广场、火车站、西安咸阳国际机场和临潼4个旅游服务中心和6个高速公路入口处旅游服务站的基础上，进一步扩大旅游咨询服务的覆盖面，进一步增加服务项目，提高服务水平。通过旅游与电信部门合作，建设自驾游服务信息平台，及时为游客提供各种信息服务。 努力提高资金保障。由市财政每年为加快推进西安建设国际一流旅游目的地城市建设提供相应的资金支持，并按照每年10%的比例增长。 五、关于加强市场监管，提高旅游从业人员素质的问题 针对旅游市场监管方面存在的问题和市人大常委会的建议，市政府于2009年8月20日，进行了专题研究。成立了旅游市场整顿专项工作领导小组，按照“条块结合、以块为主、分级管理、相互配合、各司其职”的原则，从9月份到年底，分3个阶段，在全市范围内开展规范旅游市场、提升旅游环境专项行动，重点查处打击非法从事导游活动的黑导、野导行为和以宗教名义诱导、胁迫游客烧高香等违法活动，强买强卖、围追兜售等现象以及旅游宣传中的虚假广告等。 市旅游局在旅游行业建立了诚信工作奖惩机制。在西安旅游网开设“西安旅游服务质量曝光台”，定期向社会公布服务质量信息。进一步完善区县、旅游景区、星级饭店和旅行社旅游质量监督机构、质监员队伍。继续完善并推行“黑红榜”制度，并在我市主要媒体上向社会公布。 加强旅游人才和执法队伍培训工作。开展旅行社、星级饭店、旅游景区从业人员、导游、农家乐经营户等从业人员的教育培训，全面提升旅游从业人员的素质。建立旅游人才等级评定制度，实行旅游人才的等级管理使用。加强旅游执法队伍建设，定期开展业务培训，努力提升执法人员的整体素质，不断提高执法水平。 我们实施了导游服务质量提升工程。完善导游保障机制、实施导游服务标准、加强导游监督管理。落实导游员IC卡记分管理办法和年审考核机制，持续开展优秀导游评选，不断提升导游服务质量，为广大游客提供优质服务。 市政府建立了部门联合执法的长效机制。组织公安、工商、交通等部门，在重大节假日、黄金周等重点时段，开展旅游市场专项联合执法检查，形成分工明确的旅游综合执法工作长效机制。并督导各区县政府作为本辖区旅游市场秩序第一负责人，发挥各有关职能部门作用，加强旅游市场监管，维护旅游市场秩序。