（2009年8月28日）

孙清云

各位常委会组成人员：

市十四届人大常委会第十七次会议的各项议程已经进行完毕。这次会议审议通过的两部法规十分重要，请市人大有关部门按照程序做好报批工作，力争条例早日出台。会议听取和审议的市政府有关专项工作报告以及市人大常委会执法检查报告，常委会组成人员提了一些很好的意见和建议，希望市政府及有关部门高度重视，认真研究处理，将研究处理情况及时向市人大常委会报告，并向社会公布。会议还审议通过了有关人事事项。下面，我重点就保持全市经济平稳较快增长工作讲几点意见。

市政府关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和财政预算执行情况的报告，客观地分析了我市上半年的经济运行情况，提出了完成全年目标任务的措施。受国际金融危机的影响，今年是我市近年来经济运行较为困难的一年。全市上下以学习实践科学发展观活动为动力，认真贯彻中央和省、市保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施，积极应对宏观经济变化带来的困难和挑战，迎难而上，扎实工作，全市经济继续保持了平稳较快的增长态势。上半年，全市生产总值达到1076.34亿元，增长13.3%，比全国高出6.2个百分点，比全省高出1.5个百分点，主要经济指标总量和增速在副省级城市中位次前移。从上半年经济运行形势看，总体好于预期，实现了“五增长五好转”，成绩确实来之不易。这些成绩的取得得益于中央、省、市保增长政策措施的正确和得力；得益于学习实践科学发展观活动的有效动力；得益于全市各级各部门解近忧、谋远虑，攻坚克难，狠抓落实。但是，我们在取得成绩的同时，更要清醒地认识到，今年的工作时间只有四个月了，要完成既定目标任务，压力仍然很大，困难依然不少。主要是增速没有达到预期；完成工业增长的任务依然艰巨；社会融资存在结构性问题；国际旅游恢复较慢；招商引资和出口压力较大以及财政增收形势严峻。因此，全市各级各部门一定要按照市委的总体部署，坚持确保13.5%、力争14%的增长目标不动摇、工作力度不减弱，扎实抓好各项重点工作的落实。

一要统一思想，坚定信心。全市各级各部门一定要把统一思想、坚定信心作为应对金融危机影响的重大举措，把思想统一到中央和省委、市委对形势的判断和决策部署上来，在困难中寻找机遇，在实际工作中用好机遇，真正把机遇转化为发展的新动力，以实施《关中-天水经济区发展规划》为契机，千方百计保持经济平稳较快发展。

二要确保工业增长目标实现。各级政府要进一步改善工业发展环境，创造条件使全市工业在上半年逐步好转的基础上，增长提速、效益提升，实现年初确定的全年规模以上工业增加值增长18%的目标。要突出抓好重点企业，继续采取包抓百户重点企业的办法，一户一户过，一户一户抓，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，防止出现大起大落，确保平稳较快发展。要在做好流动资金贷款贴息工作的同时，抓紧落实好省上工业品储备贷款贴息和工业品促销奖励政策，协调金融机构，解决中小企业流动资金和部分企业技改资金困难问题。要把区县工业园区建设作为加快工业化进程的重要载体和发展县域经济的重要突破口，牢固树立现代工业和大工业的理念，坚持规划先行，根据区县特色明确主导产业，大力优化发展环境，切实加强政策扶持，不断推动区县工业园区建设上规模、上台阶。要抓好重点工业投资项目，做好跟踪服务，确保项目顺利实施。要加快培育扶持规模以下企业向规模以上跃升，增加规模以上企业户数。要加强工业经济的统计工作，努力做到应统尽统，不遗不漏。

三要进一步扩大投资。扩大投资是实现保增长、保民生、保稳定目标的重要手段。要着力抓好重点建设项目的推进力度，已开工重点项目要加快建设进度，没有开工的重点项目要力争在三季度全部开工，对于个别开工后进展不够理想的项目，要做好跟踪服务，采取有效措施，确保重点项目建设任务顺利完成。各区县、各开发区要在全面完成已确定的重点项目的基础上，再抓几个大项目，并争取年内开工，确保年内全社会固定资产投资完成2487亿元，增长30%以上。同时，还要着眼西安长远发展，提前谋划好“十二五”规划的重点项目。

四要进一步扩大消费。扩大消费是实现保增长的重要方式。市政府有关部门要积极引导，继续做大国内游，做好出境游，稳定入境游，实现旅游业平稳较快发展。要围绕“打造区域性国际会展中心”目标，充分发挥会展业的带动作用，实施“走出去、引进来”战略，全面提升西安会展业的综合竞争力和国内外影响力，吸引世界著名企业来西安参展，提升西安经济发展的外向度。要进一步鼓励、动员全市大型商贸企业集中开展促销活动，形成联动效应，提高商品销售收入。要继续支持家电和汽车下乡活动，提高农村家电普及率，扩大政策惠及面。要继续加大商贸重点项目支持、服务力度，引导社会力量参加商贸业建设投资。结合旧城改造、地铁建设等，策划、包装和开工一批大型商贸项目，真正把西安的商贸搞活。

五要进一步扩大出口和利用外资。出口和利用外资是我市目前一个薄弱环节，关乎明年和今后的发展后劲。我们要在下半年有限的时间里集中精力，整合全市招商资源，有针对性地在目标区域精心组织招商活动。要更加注重“登门招商”，更加突出产业招商和项目招商，更加贴近开发区和专业园区的需求，加强对国际产业转移的针对性研究，扩大“以外引外、以商引商”，不断扩大招商成果。要继续把长三角、珠三角、环渤海地区作为国内招商引资的重点区域，集中吸引大型国有企业集团、知名民营企业、行业龙头企业、中国500强企业等，注重开展重点行业的合作。要充分利用好中、省、市的扶持政策和优惠措施，重点培育和扶持一批带动性强、关联度大、聚集度高的出口型企业和产品，巩固欧美传统市场，重点开拓中亚、中东、东南亚和拉美等新兴市场，推进服务外包产业协调发展。要充分发挥服务外包示范城市领导小组作用，建立部门之间的合作机制，形成发展合力。

六要确保财政收支目标实现。今年财政形势也是近几年比较严峻的一年，但全年地方财政一般预算收入可比增长16%的目标是一个硬任务要确保完成。要千方百计加大收入组织力度，确保收入目标全面实现。要实施严格的收支两条线管理，坚决制止非税收入的“体外循环”。在确保收入目标的同时，要采取有力措施，切实加快支出进度，发挥好财政资金对保增长的支持和引领作用。以加快项目支出进度为突破口，尽快落实财政专项资金项目支出计划。凡已完成项目征集的专项资金，要加快项目的筛选、确定，对涉及面广、资金量大的专项资金，可采取分批确定、分批实施的办法，加快项目支出进度。对中、省项目配套资金，尤其是“民生八大工程”、中央拉动内需投资项目配套资金等要积极核实项目，尽快落实配套资金计划。要着力优化财政支出支付流程，减少、简化预算指标管理环节；优化政府采购程序，提高政府采购执行率。认真执行市级财政专项资金支出通报制度，将财政专项支出执行结果作为下一年度项目预算安排的重要参考依据。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，大力压缩一般性支出，严格控制出国、接待、公务用车、公用经费等管理，切实降低行政成本。要进一步加快推进财政改革，强化科学化、精细化管理。要整合农业、高新技术、科学技术等产业发展专项资金，提高资金使用效益；研究实施政府性资金统筹存放改革，引导银行金融机构支持地方经济发展。

七要确保新增就业目标实现。要始终把就业、稳定工作摆在改善民生工作的首位，实施更加积极的就业政策。继续以稳定就业、扩大就业、扶持创业为抓手，多渠道增加就业岗位，着力解决下岗失业人员、大学毕业生和返乡农民工三大群体就业难问题。要加快制定完善统一开放的就业政策，保障城乡劳动者享有平等就业的机会。加大对困难群众的就业援助力度，基本解决“零就业家庭”的就业问题。建立覆盖城乡的职业技能培训体系，提高劳动者素质，优化就业结构。整合全市职业教育培训资源，重点建设一批面向城乡劳动者开展职业培训的定点培训机构。加快推进“国家级创业型城市”创建工作，不断提高创业服务水平，优化创业环境和投资环境，推动创业带动就业工作全面开展，形成政府全力扶持、各部门合力推动、全社会积极参与的全民创业氛围。

同志们，确保完成全年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要深入贯彻落实科学发展观，加倍努力，同心同德，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力保持经济社会平稳较快发展，为推动科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市而努力奋进，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年。

现在我宣布，西安市第十四届人大常委会第十七次会议闭幕。