—— 西安市旅游局局长 周爱全 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，现将我市实施《西安市旅游条例》情况报告如下，请予审议。 《西安市旅游条例》（以下简称《条例》）自 作为旅游行业管理部门的市旅游局，在连续多年被评为全省旅游系统创佳评差先进单位的基础上，又先后于2005年和2008年被省委、省政府表彰，幷于2007、2008年连续两年被评为西安市行风建设先进单位。 一、以组织落实、制度落实为切入点，强化条例的贯彻落实工作 《条例》公布施行之后，我们通过印发《条例单行本》，编写辅导学习材料，举办培训班，在报纸上宣传等方式，迅速开展了《条例》的学习宣传工作。按照《条例》中“旅游促进与发展”的相关要求，2005年，市委、市政府下发了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，2006年又下发了《加快旅游业发展实施方案》。这两个文件出台，明确了市级相关部门及区县政府在发展旅游业中的职责和任务，形成了全市支持旅游业发展的良好格局。 在条例的指导下，我们大力推进了建立健全旅游制度和服务标准的相关工作。积极推广旅游景区（点）质量等级国家标准，扩大旅游饭店星级化范围，制定推广旅游餐饮、购物和农家乐等服务单位推荐制标准。目前，我市已经拥有等级旅游景区（点）23家，其中 制定了旅行社 二、以规划为龙头，努力形成引导旅游产业科学发展的规划体系 依据条例的要求，为了使我市旅游业走上科学发展的轨道，近几年，我们一直将旅游规划编制工作作为旅游业发展的头等大事来抓。2005年，投入200多万元编制《西安市旅游发展总体规划》，已经市委、市政府同意并正式颁布实施。 已编制的市级旅游规划有《西安市旅游业发展“十五”计划及2010年规划》、《西安秦岭自然风景区生态旅游总体规划》、《西安文化旅游产业发展规划》、《西安市红色旅游规划》、《西安市乡村旅游发展规划》。 我们还指导各区县编制分区域规划。目前，各区县已完成规划编制的有《浐灞生态区旅游发展专项规划》、《户县旅游发展规划》、《临潼区旅游发展规划》、《长安区旅游发展总体规划》、《莲湖区历史街区旅游发展专项规划》。正在进行修编的有《蓝田县旅游发展总体规划》。正在做规划编制前期准备工作的有《灞桥区白鹿塬生态农业观光园总体规划》。周至、新城、未央旅游规划也在策划中。 在景区规划中，《翠华山景区旅游总体规划》、《陕西省长安东大温泉休闲康体旅游区旅游发展总体规划》、《秦岭终南山世界地质公园旅游总体规划》已经批准；南太白、楼观台、南五台、户县草堂旅游度假区等景区旅游规划已经完成；王顺山景区、朱雀、太平森林公园等普遍制定了旅游建设规划。《西安市黑河金盆湖生态旅游度假区旅游规划》正在编制。 总之，总体规划颁布后，我市旅游规划已经形成了一个由宏观到中观到微观，由市级—区县级—景点各级规划构成的规划体系，有力地促进了旅游产业做大做强。 三、以产品开发为重点，努力形成能够体现资源禀赋，满足市场细分要求的旅游产品体系 旅游产品就是旅游吸引力。依据条例的要求，我们在旅游总体规划指导下，依据我市丰富的旅游资源，努力完善我市的旅游产品结构。 近年来，先后投入巨资改建、新建了一批旅游项目，完成了秦兵马俑馆前改造，大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋世界、西安秦岭野生动物园、西安城墙连接工程、环城西苑、丰庆公园、大唐不夜城、欢乐世界、南湖景区、欧亚论坛、唐三大遗址公园等建设项目。东花园温泉项目、唐风苑温泉、华圣御温泉、楼观台道温泉等温泉旅游系列项目正在分步实施。包装推出了“华夏之路”系列旅游产品。加大了红色旅游、民族宗教和民俗旅游产品的开发建设力度。 为了抓住实施新的休假制度的契机，扩大市民旅游消费，策划开发推出了幸福生活天天游系列产品，并加大了乡村旅游的开发力度。为了丰富游客夜间文化生活，还先后推出了《长恨歌》、《梦回长安》、《梦回大唐》等一系列文化旅游产品。 为了凸显大西安的发展理念，满足游客一程多站式的旅游需求，着力打造了以西安为中心的西部旅游圈、关中旅游圈。倡议成立陇海兰新旅游局长联席会和中国西部城市旅游发展联盟，分别出任主席单位，构建了在大西安理念指导下，以西安为核心，实现客源互动、优势互补的区域性旅游目的地网络。 四、以方便散客自助游为核心，努力完善城市旅游服务体系 为了适应当前国内外旅游散客化的趋势，实现建设散客自助游最方便的旅游城市的目标，强化了旅游服务功能完善工作。开通了通往全市及周边各主要景区的10条“游”字号和2条“环”字号旅游公交线路。延伸和开通了一批国际航线，提高了城市国际通达性，国际航线达全国第四，去年底和今年上半年又先后开通了西安—台北、首尔—西安、西安—新加坡航线。 完成了环山沿线公路旅游标示牌的规划和设置工作。 在火车站、咸阳机场、大雁塔北广场和钟鼓楼广场设立了4处旅游咨询服务点。在通往西安城区的主要交通枢纽设立了主要服务于自驾游游客的秦岭、南谷米、富平、苏王、香王、泾河等6个旅游咨询服务站。 西安旅游电话服务台根据自身特点和流程建立了小型呼叫中心系统，西安旅游网站全年点击率已突破300万次，2007、2008年连续被中国社科院等单位评为全国十大优秀旅游网站之一。 以市场运作方式，统一制作了宣传资料架，实现了宣传资料进星级宾馆。 五、以扩大我市知名度和影响力为目标，努力开创促销工作新局面 为了提高宣传效果，近年来，我们除继续做好传统的“走出去请进来”宣传工作外，更加重视网络、电视传媒、事件营销等新的促销方式。“西安市旅游局”网站投入了140多万元进行升级改造，加入了中国旅游目的地营销系统，设立了7个语种网页，有效提高了点击率。与西安电视台合办“快乐旅游”栏目，并以此为平台，与国内外一些主要客源城市开展旅游电视节目置换（互相免费）播出，既扩大了电视宣传面，又大大降低了费用。组织了全国40多个城市平面媒体参加的宣传网络，形成了旅游宣传的长效机制。利用国家旅游局和各航空公司驻外办及其网络开展宣传，向其投放宣传资料，实现网络连接或设置专门网页，并在走出去请进来的宣传活动中进行合作。在东航的飞机航班上插播西安旅游宣传片，与东航合作，共同举办了东方空中文化体验之旅—陕西（西安）文化旅游周活动。联系央视“温暖春节”栏目，开展了对我市长达1个半小时的电视直播活动（免费）。此外，我们还抓住诸如日本遣唐使井真成墓志碑的发现、《汉武大帝》热播等有利时机，开展相应的宣传工作，并针对北京奥运会,推出了“持奥运门票西安半价游”活动，这些都取得了较好的宣传效果。 此外，我们还组建了西安市旅游宣传促销专家咨询委员会，借此提升宣传促销工作的科学性。举办了首届西安旅游推广大使选拨赛，产生了西安旅游推广大使20名，使我市首次产生了由不同语种组成的专业宣传促销队伍。 六、迎难而进，努力实现旅游业平稳较快发展 去年以来，我市旅游业陆续遭受了一些重大危机的冲击。由于我们积极应对，保持了旅游业平稳较快发展的态势。 四川地震发生后，受外界对我市震情误解的影响，我市游客接待量直线下降。 为了消除外界对西安震情的误解， 为了启动本地游市场。组织市属旅游景区（点）在7、8月份推出了为期2个月的半价游活动，开通了环山旅游公交环一和环二线路，组织了幸福生活天天游活动启动仪式及相关的系列活动，有效地促进了本地游市场的全面恢复，带动了国内旅游的恢复。到8月底国内旅游就已恢复到震前水平，全年实现了5%的增长。出入境旅游市场的影响也被降低到最低限度。 面对国际金融危机对旅游业的冲击，我们一是在调研的基础上，制定并颁布了《西安市应对金融危机促进旅游业发展的若干政策》。由于这20条政策措施出台时间早，扶持力度大，有力地促进了旅游产业恢复，其中有的措施被中央电视台《新闻联播》报道。二是由市旅游局联合海航和28个主要客源城市的旅行社，推出了以优质不优价为主要卖点的680元+特价机票“冬天旅游到西安”大型旅游促销活动，取得良好反响，中央人民广播电台主动进行了采访、报道。三是努力恢复和增加入境航空运力，主动联系和推动实现了西安—台北包机开通，首尔—西安航线和西安经昆明至新加坡航线的开通。 通过我们的努力，今年以来，旅游业已经快速恢复。今年1—5月， 我市接待海外旅游者209030人次，同比下降24.37%，创汇1.19亿美元， 同比下降23%，接待国内游客1389万人次，同比增长27.54%。 国内旅游收入108.9亿元，同比增长31%。旅游业总收入118.42亿，同比增长24%。 虽然，我市旅游业已经取得了一定的成绩，但还存在着不少制约因素，其中客观原因有：西安地处内陆，国际通达性不理想；与发达地区城市相比，商务客源有较大差距；省内各旅游城市不能均衡发展，制约了西安和全省的旅游业发展。主观原因有：旅游产品结构还比较单一，休闲度假和文化体验类产品少；综合服务功能还不够完善，难以满足游客散客化的需要；旅游投入还显不足，旅游宣传促销力度不够大；旅游业管理体制还不顺，企业运行机制还不活等。 针对这些问题，我们将围绕建设国际一流旅游目的地城市的目标，在以下几个方面积极开展工作，一是大力完善旅游产品结构，努力打造更多的具有国际竞争力的旅游品牌；二是以理顺旅游管理体制为突破口，下决心解决制约旅游业发展的体制机制问题；三是高标准完善旅游服务功能，全面改善城市旅游大环境;四是加大营销西安力度，进一步拓展国际国内旅游市场。