（ 孙清云 各位常委会组成人员： 市十四届人大常委会第十二次会议的各项议程已经进行完毕。本次会议审议通过了《西安市授予荣誉市民称号规定》，初审了《西安市古树名木保护条例（草案）》，听取和审议了市政府关于财政决算、审计工作以及其他专项工作报告8项，作出了3项决议、决定，并通过了有关人事任免事项。关于初审的法规，请有关部门按照常委会组成人员提出的意见和建议，再作进一步修改完善，提请下次常委会会议审议通过。对于有关专项工作报告，常委会组成人员提了一些很好的意见和建议，希望市政府及有关部门高度重视，认真研究处理，将研究处理情况及时向市人大常委会报告，并向社会公布。 党的十七届三中全会闭幕后，市委按照中央和省委的要求，迅速对全市学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神作出了安排部署。当前，全市正在掀起学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神的热潮。下面，我就学习、宣传、贯彻好全会精神，推进我市农村改革发展讲几点意见。 一、站在战略全局的高度，深刻领会三中全会精神 党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。当前，全市正在开展万名干部进村入户宣讲三中全会精神活动，市人大常委会组成人员和人大代表要充分发挥联系人民群众的优势，带头学习和宣传好全会精神，自觉用党的十七届三中全会精神统揽全局、指导工作。 一是要对农村改革发展整体形势和历史方位准确把握。三中全会回顾总结了30年来我国农村改革发展的历程、基本经验和取得的巨大成就，对当前我国农村形势作出了科学判断：即农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。对当前我国农村改革发展所处的历史方位作了科学概括：即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这两个判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握。从西安实际来看，要实现科学发展，农村发展不能滞后；从全省大局来看，西安要实现率先发展，农业发展不能落后；从统筹城乡发展来看，西安要实现全面发展，确保农民增收至关重要。贯彻落实三中全会精神，在新的更高的历史起点上推进我市农村改革发展，意义更加重大，任务更加繁重。 二是要对新一轮农村改革发展途径准确把握。30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远……等等。全会提出“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。西安是一个西部城市，地处欠发达地区，全国农村改革发展中存在的这些问题，我市都程度不同的存在着，有的还比较突出。我们一定要按照党的十七届三中全会的要求认真解决存在的突出问题，努力使学习贯彻全会精神的过程成为推进农村改革发展的过程。 三是要对农村改革发展制度保障准确把握。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手，从基本经营制度、土地管理制度、支持保护制度、金融制度、城乡一体化制度、民主管理制度等6个方面，对农村制度建设作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。从改革发展的进程来看，农村经济改革向着市场化方向迈进，是我国农村经济发展的根本动因。从产品市场和要素市场两个方面看，要素市场的改革相对滞后于产品市场的改革。今后农村改革的方向就是继续深化农村要素市场的改革，建立健全农村劳动力市场、土地市场和资本市场。对西安而言，全会提出的依法流转土地承包经营权，促进农业适度规模经营，加大各级财政对农村基础设施建设和社会事业的投入，加大对农村金融支持力度等一系列精神，都是深化农村改革，不断改善民生，推动全市经济社会全面发展的巨大动力。 四是要对破解城乡二元结构问题准确把握。城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，即扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。并从“繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……”等8个方面作出了具体部署。毫无疑问，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。西安作为一个特大城市，应在统筹城乡发展、促进城乡经济社会一体化方面积极探索，走在前列。 二、结合西安农村经济社会发展实际，认真贯彻好三中全会精神 近年来，市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的一系列方针政策，从强化农业基础入手，大力发展都市农业，把促进农业增产和农民增收作为首要任务，认真落实和不断完善、强化各项支农惠农强农政策，我市农业和农村发展呈现出历史少有的好局面。2007年全市粮食总产达到213.82万吨，获得全国粮食生产先进市称号；农民人均纯收入达到4399元，较上年增加590元，增长15.5%，是2000年以来增幅最大、增收最多的一年。2008年，夏粮和秋粮又喜获丰收。可以说，农业为全市经济社会又好又快发展做出了突出贡献，为“三个西安”建设夯实了坚实基础。贯彻落实三中全会精神，开创我市农村改革发展新局面，需要我们全市上下共同努力。 一是深入调查研究，谋划好农村改革发展工作。解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。我市各级领导干部及有关部门要切实转变工作作风，积极开展调查研究，认真分析研究我市“三农”工作面临的新情况、新问题，集思广益，开阔思路，按照三中全会的精神要求，认真研究谋划西安农村改革发展工作，制定切实可行的具体措施，为西安加快科学发展，实现率先发展打下坚实基础。 二是结合西安实际，大力推进农村改革创新。三中全会提出，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，以新的理念和思路破解农村发展难题；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，为实现国家长治久安打下坚实基础。我们一定要按照三中全会的要求，结合西安实际，进一步完善细化农村基本经营制度、土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度等，以制度保障农村的改革和发展。 三是做大区县经济，加快城乡经济发展一体化。区县域经济发展既是一个战略性、全局性问题，也是民生问题。我们一定要高度重视区县经济在全市经济发展中的地位和作用，按照三中全会关于城乡经济发展一体化的要求，从全市整体着眼，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化方面进行研究，采取更加积极有效的措施，着力解决影响区县经济发展的各种问题，增强区县经济活力和实力，努力实现我市区县域经济跨越式发展。 四是继续加大投入，加快发展农业产业化经营。西安农业在全省中的地位非常重要，具有较好的发展基础，有理由、有条件走在全省的前列。近年来，我市以都市农业为核心的现代农业建设取得了显著的成绩，农业四大板块、十条产业带、五条龙型产业链加速扩张，有力促进了农民收入的增长。下一步，要按照高产、优质、高效、生态、安全的总要求，进一步加大投入力度，用科技推动都市农业发展，用示范带动设施农业的发展。要利用各种政策，引导城市资金、技术、人才和管理等生产要素向农村流动，积极培育壮大农业龙头企业和专业合作组织，大力发展农村现代流通业及其他第三产业。 三、认真行使人大职权，全力为农村改革发展提供服务、提供支持 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。关心农业、关注农村、关爱农民是各级人大义不容辞的职责。我市各级人大及其常委会要以党的十七届三中全会精神为指导，认真履行职责，全力为我市农村改革发展服务。 一要加强地方立法，为农村改革发展提供法律保证。党的十七届三中全会对进一步加强农村民主法制建设提出了新的更高的要求。我市人大及其常委会要进一步加强“三农”工作方面的立法，提高“三农”工作的法制化水平。机关有关部门要深入做好立法调研工作，结合农业农村工作急需解决的法制问题，提出立法的意向和建议，并积极付诸实施，为农村改革发展创造良好的法制环境。 二要加强监督检查，为农村改革发展提供工作支持。要按照十七届三中全会要求，继续抓好对农村工作的监督。重点做好涉农法律法规的执法检查，确保国家有关涉农法律法规在我市的有效实施；重点做好对国家近年来出台或今后出台的有关财政税收、农业专项资金投入使用、农村基础设施建设、发展农村公共事业等方面的支农、惠农政策落实情况的监督检查，督促政府及有关部门把党和国家的有关惠农政策不折不扣地落实到位。要通过有力的监督，为农业农村发展提供更多的支持和保护，使当前农民群众最为关心的增收、教育、医疗、养老等民生问题得到较快的改善，让农民得到更多的实惠。 三要发挥好代表作用，为农村改革发展提供民意支持。农村基层人大代表绝大多数是农村“两委”干部，是农业科技创新和发展农村经济的带头人，也是广大农民的代言人，他们在农村改革和发展中发挥着十分重要的作用。我们要以党的十七届三中全会精神为指导，有计划地组织人大代表开展有关农业农村工作方面的执法检查、工作视察和专题调研活动，充分发挥人大代表在反映农民意愿方面的桥梁纽带作用、在发展农村经济方面的示范带头作用、在树立良好乡风方面的参与促进作用、在推进民主管理方面的监督保障作用，为农村改革发展夯实民心工程。 同志们，今年的工作已经到了最后冲刺阶段。希望大家一定要以党的十七届三中全会精神为指导，切实推进当前各项工作，确保完成全年目标任务，并积极谋划好明年工作，继续保持加快发展、科学发展的良好势头。 现在我宣布，西安市第十四届人大常委会第十二次会议闭幕。