在西安市十四届人大常委会第九次会议上的讲话
（2008年4月15日）
西安市人大常委会主任 孙清云
各位常委会组成人员：
市十四届人大常委会第九次会议的各项议程已经进行完毕。本次会议认真传达学习了十一届全国人大一次会议精神；审议了《西安市散装水泥管理条例（草案）》和《西安市城市管理综合行政执法条例（草案）》；听取审议了市政府关于我市城市社区卫生服务体系建设工作、工商行政管理工作以及贯彻实施《宗教事务条例》情况的报告；作出了关于进一步加强城市社区卫生服务工作的决议和西安市与希腊卡拉马塔市建立友好城市关系的决议；会议还通过了有关人事任免事项。关于《西安市城市管理综合行政执法条例（草案）》，法制委要根据常委会组成人员的审议意见，抓紧修改，提请以后常委会会议审议。关于《西安市散装水泥管理条例（草案）》，委员们在审议中提出，条例（草案）和政府有关文件在主管部门、处罚标准等方面有不一致的地方。请法制委根据委员们的意见，认真做好协调、修改工作。常委会组成人员对市政府的专项工作报告提出了一些意见和建议，希望市政府及有关部门认真研究处理，研究处理的情况按要求向市人大常委会报告，并向社会公布。
下面，我重点讲一讲加强城市社区卫生服务体系建设问题。
近年来，市委、市政府对社区卫生服务工作高度重视，坚持把发展社区卫生服务作为深化城市卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生体系的基础性工作，成立了全市社区卫生工作领导小组，明确了到2010年社区卫生服务体系发展目标，出台了一系列政策措施，加大了投入力度，社区卫生服务机构的覆盖面明显扩大，综合服务能力得到增强，队伍建设有了较快发展，社区卫生服务体系建设发展势头很好。这些成绩应当充分肯定。我市社区卫生服务体系建设和管理，还存在一些困难和问题。一是对这项工作的认识还未完全到位，工作的积极性和主动性有待增强；二是配套政策还未到位，投入力度不够，社区卫生服务体系建设速度较慢，部分社区卫生服务中心还达不到标准；三是社区卫生服务机构工作人员的服务能力还未达到要求，服务理念、方式、内容有待进一步转变。这些问题需要进一步加以解决。
从我市实际出发，加强社区卫生服务体系建设要着力抓好以下几点。
一是要进一步提高认识，加大组织领导力度。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。要“强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。社区卫生服务是以人的健康为中心，以满足市民基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等六位一体的基层卫生服务。大力加强社区卫生服务体系建设是关系广大人民群众切身利益的大事，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。我们一定要站在贯彻科学发展观、坚持以人为本、改善民生、促进社会公平的高度，充分认识抓好社区卫生服务体系建设的重大意义。各级党委、政府要坚持把社区卫生服务体系建设作为一项重要职责，纳入重要议事日程、年度工作计划，纳入年度综合目标管理和考核体系。党政主要领导同志要亲自过问，分管领导要切实负起责任，部门分工负责，密切协作，深入调查研究，及时研究解决工作中的问题，确保社区卫生服务体系建设按计划、按时间节点顺利推进。社区服务机构的建设既要保证数量、扩大覆盖范围，更要坚持标准、保证质量，必须经得起历史和群众的检验。
二是要切实保障社区卫生服务经费。各级各部门要按照我市《关于贯彻〈国务院发展城市社区卫生服务的指导意见〉的实施意见》和《西安市城市社区卫生服务发展规划》的要求，落实社区卫生机构标准化改造配套资金，继续加大对社区卫生服务工作的投入，建立社区卫生服务投入的长效机制。要积极探索以政府投入为主、多渠道筹措资金的新路子，对今年需要完成的61所社区卫生服务中心，要优先安排标准化改造配套资金和设备购置补助资金，确保改造任务如期完成。要尽快制定社区卫生服务惠民政策和措施，积极推行“五免六减”，建立健全药品统一招标和集中配送制度，努力从源头上减少群众的医疗费用。
三是要加强社区卫生人才队伍建设。要建立科学用人机制和管理机制，吸引优秀医务人才到社区卫生机构工作，尽快解决我市社区卫生服务人才不足和缺乏技术骨干等问题。要积极开展辖区甲级医院与社区卫生服务机构对口支援活动，鼓励医学院校毕业生和退休医师到社区卫生服务机构工作。要加强社区卫生技术人员的岗位培训，尽快提高他们的业务素质和服务能力。要按照《卫生部社区卫生服务体系建设重点城市工作方案》的要求，解放思想、积极探索，尽快建立具有我市特色的、行之有效的社区卫生服务运行机制。
四是要严格社区卫生服务的监督管理。各级政府尤其是各级卫生部门要切实负起对社区卫生服务的监管职责。要严格社区卫生服务机构、从业人员和技术的准入，建立退出机制，实行动态管理。对不符合资质和规定要求的机构，要限期整改，达不到要求的要依法取消执业资格。各区、各部门要发挥卫生部门、街道办事处、社区居委会、医疗保险和救助管理机构等多方面监管的作用。要加强民主监督，多听社区居民的意见，将社区居民是否受益、是否满意作为评价卫生服务工作的主要标准。各级人大要及时反映广大人民群众的呼声和诉求，监督和支持政府把工作做好，促进我市社区卫生服务体系建设和管理逐步走上制度化、法制化、规范化轨道。
发展社区卫生事业意义重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力把我市社区卫生事业提高到一个新水平，不断开创社区卫生工作的新局面。
同志们，十一届全国人大一次会议是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神的大会，是凝聚人民群众意愿、体现科学发展共识的大会，是与时俱进、民主团结、求实鼓劲、激励全国各族人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利的大会。这次会议的召开，对于巩固和发展改革开放的大好局面，进一步动员全国各族人民在党中央领导下，为实现“十一五”规划的宏伟蓝图，推动国民经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会具有重要而深远的意义。我们一定要把十一届全国人大一次会议精神学习好、贯彻好，不断提高依法履行人大职能的水平。