西安市人民代表大会财政经济委员会
关于西安市2005年财政决算的审查报告
西安市人大财政经济委员会主任委员 张广元
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大财政经济委员会于
市人民政府提出的2005年财政决算，全市地方财政收入为839703万元，加上级补助收入、调入资金、上年结余等，总收入为1490621万元。全市财政支出为1029148万元，加上解支出、区县增设预算周转金、调出资金等，总支出为1202587万元。收支相抵后当年结余288034万元，减去应结转到下年继续使用的基金结转202138万元、一般预算结转69962万元、上年底累计赤字2819万元，全市当年净结余18753万元，累计净结余为15934万元。市十三届人大第五次会议批准的市级财政收入预算为416260万元，省级收入下划区县后，市第十三届人大常委会第二十三次会议批准将市级收入预算调整为401560万元；市级支出预算批准数为601000万元，预算执行中，由于上级下达专款、上年结转、列收列支及专款专用收入等，调整后的市级支出预算为708046万元。决算结果是：2005年地方财政收入426752万元，加上级补助、下级上解、上年结余，总收入为1128486万元。市级财政支出582830万元，加上解上级支出、补助下级支出，总支出为871827万元。收支相抵后结余为256659万元。减去应结转到下年继续使用的基金结转191728万元、一般预算结转65165万元、上年底累计赤字7206万元，市级当年净结余6972万元，累计净结余为赤字234万元。
财经委员会认为，2005年市政府及其财税等部门认真贯彻中央和省、市委确定的各项方针政策，牢固树立科学发展观，按照国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念，认真落实市十三届人民代表大会第五次会议的各项决议，努力发展经济，财政收入规模迈上新的台阶，重点支出得到保障，公共财政建设和财政体制改革有了新的进展，为促进我市国民经济和社会各项事业的发展发挥了积极作用，预算执行情况总体上是好的，对2004年审计出的问题整改情况也是好的。市审计局加大审计监督工作力度，对维护财经纪律、规范预算管理、促进廉政建设起到了积极的作用。
财经委员会认为，2005年预算执行中还存着一些困难和问题，主要是：工商税收所占比重偏低，收入结构不尽合理；财政收支矛盾突出，对经济社会发展薄弱环节保障的力度仍需加强；偿债压力增大，防范财政风险的任务艰巨；资金紧缺和铺张浪费现象并存，财政监管有待进一步加强；审计中也发现还存在着一些不容忽视的问题。对此应予以高度重视，切实加强整改。财经委员会建议市十三届人大常委会第三十二次会议批准西安市2005年市级财政决算，批准市财政局局长肖西平所作的《关于西安市2005年财政决算情况的报告》。
为保证今年预算任务的完成，进一步做好今后的财政工作，财经委员会建议：
(一)深化财政体制改革，强化预算约束力。要不断完善部门预算管理制度，加快推行国库集中收付制度改革，做好政府收支分类改革工作，加强对政府采购的监管，规范转移支付制度，不断深化各项财政体制改革。改进和规范预算编制方法，强化预算约束和责任追究，提高预算的权威性和严肃性。政府部门、有关预算单位的预算必须真实、完整、合法，并严格按批准的预算执行。
(二)强化收入征管，确保完成收入预算。要严格执行税收征管法，坚持依法计征，不断提高税收征管质量和水平。进一步加大税务稽查力度，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为。加强财政性资金的依法收缴和管理，努力做到应收尽收，确保完成全市预算收入任务。
(三)优化支出结构，提高资金使用效益。按照健全和完善公共财政体制的要求，确保重点支出，控制和压缩一般性支出，不断优化支出结构。健全和落实建设节约型社会的各项措施，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，严格控制支出范围，降低行政成本。建立和健全财政资金使用的绩效评价体系，不断提高资金使用效益。
(四)加强财务监督，维护财经秩序。要继续强化审计监督和财政部门内部约束机制，加强对财政资金和财政信用贷款资金使用情况的跟踪检查，确保安全高效运行。进一步强化对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的审计力度，加大对财经领域中违法违规问题的查处力度。进一步加强对区县财政工作的监督和管理。