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关于《西安市档案管理条例(草案)》的说明
发布者:管理员     发布时间:2006-05-24 00:00:00    来源:本站原创

 

关于《西安市档案管理条例(草案)》的说明

西安市档案局局长  杨  杰

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,现就《西安市档案管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》作以下说明。
一、制定《条例》的必要性
《中华人民共和国档案法》及《西安市档案管理办法》颁布实施以来,市委、市政府高度重视我市档案事业的发展,进一步加强了对档案工作的领导。我市的档案保管条件得到了改善,档案管理水平有了进一步提高,全市档案资源建设也得到了加强。但是,随着档案工作服务领域不断拓展以及档案信息资源的开发利用不断深化,现有的档案管理法律、法规和规章,对档案的所有权、使用权,对公民、法人和社会组织在保护和利用档案方面的权利、义务等方面没有明确;尤其是随着电子信息事业的发展,使档案管理出现了法律盲区;同时一些单位对档案管理不规范,档案流失、遗失和损毁的问题时有发生,档案的齐全完整和安全
得不到有效保障,直接影响档案信息资源的有效开发和利用。所有这些,都需要通过立法加以规范。
二、制定《条例》的法律、法规依据
    制定《条例》的法律、法规依据是《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》和《陕西省档案管理条例》。同时参考了辽宁、山东、广东和上海等省市的相关管理办法。
三、制定《条例》遵循的原则
(一)避免重复的原则。《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《陕西省档案管理条例》中有明确规定的在草案中不再重复。如档案机构及其职责的内容。
(二)突出地方特色的原则。针对我市档案工作出现的新情况和档案工作中存在的问题,结合我市实际,《条例(草案)》对档案的收集与移交、档案的整理与保管、档案的鉴定与处置作出了具体规定,突出了地方特色。(三)利于操作的原则。为了增强法规的可操作性,《条例(草案)》中对档案法、档案法实施办法和《陕西省档案管理条例》中规定比较原则的内容进行了细化;对出现的新问题进行了研究,提出了解决的具体办法,具有较强的可操作性。
四、《条例(草案)》的主要内容
《条例(草案)》共7章30条。包括:总则、档案的收集与移交、档案的整理与保管、档案的鉴定与处置、档案的利用与公布、法律责任、附则。主要规定了以下几方面内容:
(一)关于电子档案的管理
 档案的载体形式,过去一般指各种文字、图表、声像等材料。但是,随着电子政务建设的大力推进和社会信息化程度的不断提高,目前,随着电子政务的发展,电子文件大量使用,随之,又带来了电子文件的归档和电子档案的管理问题。为了适应形势发展的需要,不断完善档案管理,《条例(草案)》第二条明确规定了:“本条例所称档案,是指国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式的历史记录。”同时,《条例(草案)》第六条、第七条对电子文件的归档和电子档案的收集、移交做出了规定,从而把
电子档案纳入了档案管理的范畴。
(二)关于已公开现行文件的报送
  为了配合政务信息公开,全国县以上国家综合档案馆已经普遍开展了已公开现行文件集中向社会提供利用工作,满足了广大人民群众和社会各界的需要。有的省市已将这项工作列入地方法规。目前,我市各级国家综合档案馆虽已开展这项工作,但还存在已公开现行文件报送不及时、报送渠道不畅通等问题,制约了这项工作的开展。因此,将已公开现行文件集中向社会提供利用工作以地方法规的形式加以明确、予以规范是非常必要的。所以,《条例(草案)》第十一条对已公开现行文件的报送问题做出了相应规定。
(三)关于档案的收集与移交
   随着党和政府对档案事业的不断重视,人们的档案意识逐渐增强。但是目前在我市仍有一些单位和领导档案意识比较淡薄,许多重要的档案材料未实行集中统一管理,散存在单位的内部机构和个人手中。同时,一些单位不按规定和要求向市、区、县档案馆移交应当移交的档案资料,严重影响了我市档案资源建设。为了解决收集难、归档难和移交难的问题,《条例(草案)》第六条规定了各类文件材料向本单位档案机构归档的要求和时间,《条例(草案)》第七条、第八条规定了各单位向有关档案馆移交档案资料的要求和时限。针对我市目前存在的对重点工程项目档案和重大活动档案监管不力的现状,《条例(草案)》第九条对重点建设工程、重大科学研究项目的档案验收作出了明确规定。
(四)关于档案的安全管理
   档案作为历史的真实记录,是国家和人民的宝贵财富。特别是规划、土地、市政和城建等部门的档案资料对于推动城市经济建设和社会发展具有重要参考价值,因此,加强档案的安全管理非常重要,档案馆和单位档案室的消防安全工作更是重中之重。政府在过去曾经规定档案馆和单位档案室作为消防安全重点部位要安装消防报警系统,并与公安消防报警系统联网。但由于没有上升到立法的高度,在实施过程中,这方面工作做得还很不到位,因此,《条例(草案)》第十四条明确规定:“档案馆和各单位档案室应当安装消防报警系统,并与公安消防报警系统联网”。针对可能出现的危及档案安全的其它情况,《条例(草案)》第十
五条做出了相应规定。
(五)关于档案的处置
  为了解决擅自销毁档案的问题,《条例(草案)》第十八条对保管期限已满的档案和失去保存价值的档案的处置作出了明确规定;为了合理确定档案的流向,避免档案的流失,《条例(草案)》第十九条对属于国家所有的档案、属于集体和个人所有对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的处置分别作出了规定;为了解决企业事业单位产权变动时档案的归属和流向问题,《条例(草案)》第二十条对企业事业单位产权变动时的档案处置作出了规定。
《西安市档案管理条例(草案)》和以上说明,请予审议。