杨范清副主任在西安市第十三届人大常委会

第二十四次会议上的讲话

各位委员、同志们：

    本次常委会会议的议程已经进行完毕。这次会议审议了《西安市室内装饰管理条例（草案）》；听取审议了市政府关于我市2004年财政决算情况的报告、2004年度市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、市人大财经委关于我市2004年财政决算的审查报告，并作出了关于批准西安市2004年市级财政决算的决议；听取审议了市政府关于我市“四五”法制宣传教育规划落实情况、体育事业发展情况、农产品质量安全工作情况的报告；会议还听取审议了黄省身等5位同志的述职报告，通过了有关人事任免事项。下面，我根据大家的审议情况再讲几点意见：

    一、关于地方性法规

    这次会议审议的《西安市室内装饰管理条例（草案）》是一部维护广大人民群众身体健康、加强我市室内装饰行业管理、保证室内装饰市场健康快速有序发展的重要的地方性法规。随着经济社会的不断发展，室内装饰行业已成为我市经济发展领域中的一个重要产业。市政府两次颁布有关室内装饰行业的管理规定，对于规范行业管理和促进产业发展起到了积极作用。去年国家《行政许可法》颁布以后，我市原有关室内装饰行业的管理规定已不能适应产业发展的需要，为此，市政府及有关部门深入调研论证，提出了制定地方性法规的议案。常委会组成人员认为，《条例（草案）》符合国家及省上的有关规定和我市室内装饰行业发展的实际。《条例》的制定将对促进我市经济社会发展和保障广大人民群众的切身利益起到积极的作用。同时，常委会组成人员还对《条例（草案）》中关于建筑物结构安全、不合格工程的处理、空气质量和工程质量检测以及消防验收等问题提出了一些意见和建议。认为《条例（草案）》还不够成熟，需要进一步修改，所以，本次会议只作初审，不进行表决。会后请市人大法制委会同有关部门根据常委会组成人员提出的意见和建议，对《条例（草案）》进一步修改完善，提请下次常委会会议审议通过。

    二、关于我市2004年财政决算情况的报告、市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

    常委会组成人员认为，我市2004年财政预算执行情况总体上是好的。市政府及财税部门牢固树立科学发展观，全面贯彻“四化”发展理念，积极落实市十三届人大四次会议关于2004年财政预算的决议精神，继续实行积极的财政政策，认真执行预算，规范收支管理，保证重点支出，对促进我市经济和社会各项事业的科学发展、加快发展以及维护社会稳定发挥了积极作用。审计部门围绕规范预算管理、提高财政资金使用效益这个目标，加大审计力度，坚持全面审计、突出重点的原则，查出了一些违规、违纪的问题，并分别提出处理意见，这对维护财经纪律、促进廉政建设、保障我市经济健康快速发展起到了重要作用。但是，我们也应清楚地认识到，我市的预算执行和审计工作依然存在一些困难和问题。如部分县乡财政还比较困难，财政支出结构不尽合理，铺张浪费现象时有发生，财政资金使用效益还不够高，我市还贷逐渐进入高峰期，财政风险增大。部分财政资金的管理还不够规范，一些预算执行部门还存在少计收入、应缴未缴、违规安排支出、挤占挪用以及财产不入帐、个别重点项目资金和少数专项资金管理不够严，审计工作还存在重审计、轻处理的问题等等。这些都应引起市政府及有关部门的高度重视。对审计出的违法违纪问题，要采取有力措施，认真进行整改，限期纠正。对责任人员该追究责任的要依法追究责任，并将整改和处理结果向市人大常委会报告。特别要加强对财政人员和审计人员的廉政教育和法纪教育，防止违法乱纪现象发生。同时，也希望市政府及有关部门要以党的十六届五中全会精神为动力，认真总结经验，正视存在的问题，增强预算监督管理，加大审计力度，切实抓好我市今年后两个月的财政收支，以保证全年财政预算的顺利执行。  三、关于我市“四五”法制宣传教育规划落实情况

    近年来，市政府及有关部门认真落实《关于深入开展依法治市法制宣传教育的第四个五年规划》和《关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育推进依法治市的决议》精神，坚持“两个转变、两个提高”，以领导干部、行政执法人员和广大青少年为重点对象，广泛动员社会力量，深入开展“四五”普法宣传教育活动，较好地完成了“四五”普法工作的基本任务。常委会组成人员认为，通过“四五”普法宣传教育活动的有效开展，广大群众的法律素质不断增强，各级干部和执法人员依法行政、依法办事的能力进一步提高，基层民主法制建设不断巩固和发展，有力地促进了我市“三个文明”协调发展，为落实“四化”发展理念，全面建设和谐社会营造了良好的法制环境。但是，我们也应看到，我市“四五”普法宣传教育活动中依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。如：有的领导干部对“四五”普法宣传教育活动的认识还不够明确；普法宣传教育的形式还比较单调；对城市流动人口、企业下岗职工的普法宣传教育还不够到位；普法宣传教育的投入还比较少等等。这些问题的存在，不同程度地影响了我市“四五”普法宣传教育活动的实效。希望市政府及有关部门认真总结“四五”普法、依法治市的做法和经验，进一步研究探讨“五五”普法、依法治市的新方法和新内容，提前搞好新一轮普法工作规划。要坚持以人为本，围绕构建和谐西安和落实“四化”发展理念的目标，努力提高普法宣传教育的质量，不断增强人民群众自觉遵纪守法的意识；适当增加普法宣传教育的投入，加强对公职人员的法制教育，真正增强政府依法治市的能力；进一步建立健全普法宣传教育工作机制，充分调动相关部门的积极性，逐步形成全社会齐抓共管的普法工作大格局，切实推进我市依法治市进程。

     四、关于我市体育事业发展情况

    常委会组成人员在审议中认为，近年来，我市体育工作按照市委、市政府《关于进一步加强新时期体育工作的意见》精神，坚持以科学发展观、“四化”理念为指导，在建立健全体育服务体系、举办体育活动、推动全民健身、培育体育市场以及参加体育外事交流等方面做了大量富有成效的工作，使我市的体育事业得到了长足的发展。同时，我们也应清醒地看到，我市体育事业发展还存在一些不容忽视的问题。如：我市体育的整体发展水平和沿海发达城市比较还存在一定差距；区县体育发展的速度和服务能力还不高；全市可供市民大众休闲锻炼的体育场馆还不是很多；体育经费投入还不能满足人民群众日益增长的健身活动和青少年体育训练的需要等等。这些问题的存在，在一定程度上影响了我市体育事业的健康快速可持续发展。因此，希望市政府及相关部门要认真分析我市体育事业发展中存在的问题和原因，坚持以人为本，从切实增强人民群众体质，满足群众健身需求出发，增加体育经费投入，积极开展全民健身运动。要积极落实体育培训计划，狠抓体育训练工作，努力提升我市的体育竞技水平。特别要协同教育部门抓好青少年的体育教育，努力提高青少年的身体素质。要在培育和管理体育市场上下功夫，让更多的、高质量的体育场馆为人民大众服务，不断提高我市体育事业的综合发展水平。

     五、关于我市农产品质量安全情况

    近年来，市政府及有关部门积极推进“无公害食品行动计划”，不断加快农产品标准化体系建设和农产品质量安全检验检测体系建设，效果比较明显。常委会组成人员认为，经过全市各级各有关部门的不懈努力，农产品生产源头污染治理工作，无公害生产基地认证以及农业科技示范园建设稳步推进，农产品质量安全检验检测体系进一步完善，我市农产品质量安全工作迈上了新的台阶，为维护全市广大居民的消费安全作出了积极贡献。面对成绩的同时，我们还应看到存在的问题和不足。如：我市农产品质量安全整体水平还不高；全市通过无公害认定的农产品的生产规模还比较低；财政在农产品质量安全监管方面的投入还较少等等。希望市政府及有关部门重点围绕生产和流通两个环节，通过健全机制、完善制度，认真抓好农产品质量安全工作。要制定农业标准化发展规划，逐步实现我市农业标准体系和标准管理体系与国际惯例接轨；加强农产品质量监督和管理，尤其要加强对农产品中有毒有害物质的监测，确保农产品消费安全；建立健全农产品质量检验检测网络体系，实行全面质量监管；要尽快制定完善农产品质量安全管理方面的地方性法规，真正使我市农产品质量安全工作逐步走上规范化、法制化轨道。

     六、关于几位同志的述职情况

    本次会议听取审议了黄省身、郭学民、任文斌、王百旺、史赞文等五位同志的述职报告。这几位同志任职以来，能认真学习，努力工作，勤政务实，依法履行职责，为我市的经济社会发展做了大量工作。通过审议他们的述职报告和满意度测评，常委会组成人员对他们的工作给予了充分肯定。同时，也提出了希望和要求。希望这几位同志一定要把这次述职作为开创工作新局面的起点，进一步强化人大意识和自觉接受监督的意识，认真吸纳委员们的意见和建议，努力克服工作中的不足，努力实践“三个代表”重要思想，以十六届四中、五中全会精神为指导，振奋精神，锐意进取，为西安的经济社会发展作出新的更大的贡献。

同志们，党的十六届五中全会是在我们党带领全国人民为实现全面建设小康社会宏伟目标努力奋斗的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件，为我们指出了新的更大的发展目标。学习好、贯彻好十六届五中全会精神是当前摆在我们面前的首要政治任务。因此，希望市人大常委会组成人员和机关各部门要紧密联系西安经济社会发展的实际，深入学习好、贯彻好十六届五中全会精神，在深刻领会精神实质上下功夫，把思想统一到十六届五中全会精神上来。要正确认识“十一五”时期的国内外环境和形势，把握好“五个坚持”和六个“必须”，紧紧围绕我市经济社会发展的奋斗目标开展工作。上个月召开的市委人大工作会议是在新的历史时期市委就人大工作召开的一次十分重要的会议，会议提出了《关于进一步加强人大工作的意见》，袁纯清同志作了重要讲话。市委的《意见》和袁纯清同志的重要讲话对于指导我市做好今后一个时期的人大工作具有十分重要的意义。我们要紧密结合十六届五中全会精神，认真学习和全面贯彻市委人大工作会议精神，加强人大制度建设，更好地发挥地方人大在经济社会发展和民主政治建设中的重要作用。要按照市委的统一部署，认真抓好今年后两个月的工作落实，保证全年经济社会发展各项任务的顺利完成。同时，要提早动手，谋划好明年的工作，为明年各项工作再上新台阶奠定良好基础。