西安市人大法制委员会关于

《〈西安市城市规划管理办法〉修正案（草案）》审议结果的报告

西安市人大法制委员会主任委员陈明元

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 市十三届人大常委会第22次会议分组审议了市人民政府提请审议的《〈西安市城市规划管理办法〉修正案（草案）》（以下简称修正案草案）的议案。委员们认为，城市规划是城市建设和发展的龙头，按照我市“四化”发展理念，将西安逐步建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市，对城市规划管理办法进行修改是非常必要的。同时，委员们还对修正案草案有关条款的规定和文字等提出了44条修改意见和建议。常委会之后，根据委员的审议意见，法制委组织市规划局、市政府法制局、省人大法制委有关人员，对修正案草案进行了修改。7月29日，法制委召开第39次会议，根据常委会委员的审议意见和市人大城建环资委提出的书面审议意见，对修正案草案进行了逐条审议。现将审议结果报告如下：

    一、修正案草案将条例的名称修改为“西安市规划管理条例”，而条例的规定，主要是对城市规划区范围内的建设应当符合城市规划进行规范，为使条例的名称和规定的内容相符，并与上位法相一致，将条例的名称修改为：“西安市城市规划管理条例”。

    二、鉴于修正案草案对城市规划区的界定和适用范围规定的不够确切，根据《中华人民共和国城市规划法》第三条第二款“本法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”的规定，将修正案草案中的第二条修改为：“制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。”“本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。”

    三、将修正案草案中的第四条规划管理的原则进行了修改，作为修改后的第五条。

    四、为使修正案草案有关条款中的概念与《西安市2004年-2020年城市总体规划》（草案）的概念相一致，将修正案草案中的第十条、第十一条、第十二条中“城市新区”、“旧城区”的表述统一修改为：“城市规划区内的新区”、“城市规划区内的旧城区”。

    五、为使修正案草案有关条款的规定与《西安市建设工程勘察设计管理条例》相衔接，避免规划部门与建设部门的职能交叉，并根据《行政许可法》的有关规定，将修正案草案中的第二十一条第一款修改为：“建设单位或者个人申请新建、扩建、改建、翻建各类建筑物、构筑物的，应当持建设用地证件、设计文件等，办理建设工程规划许可手续。经规划行政主管部门审查合格的，发给建设工程规划许可证”。将修正案草案中的第二十二条第二款修改为：“建设工程的施工，应当按照建设工程规划许可证核准的图纸和规定并经放线、验线后实施。”“建设工程竣工后，规划行政主管部门应当对建设工程是否符合规划进行检查验收。验收合格的，应当出具认可文件；验收不合格的，整体工程不得交付使用。”“建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应当将竣工资料报送规划行政主管部门备案。”作为修改后第二十二条第二款、第三款、第四款。将修正案草案中的第三十四条修改为：“新建、改建城市道路，必须按照规划同时埋设地下管线或预埋套管等设施。”作为修改后的第三十三条。

    六、根据市人大城建环资委提出的书面审议意见，为进一步明确规划行政主管部门对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划的监督检查权，将修正案草案中的第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条规定分别进行了修改和调整，作为修改后的第三十六条、第三十八条、第三十九条。并增加了规划行政主管部门的义务，规划管理工作人员在执法中的权利、义务，单位和个人对规划的查询权利，分别作为修改后的第三十七条、第四十条、第四十一条。

    七、在“法律责任”一章中，对增设的有关义务性、禁止性规定设定了相应的处罚。

法制委员会已按上述修改意见进行了修改。同时认为，鉴于修改后的条例将《西安市城市规划管理办法》和《西安市违法建设处罚办法》进行了合并，《西安市城市规划管理办法》在内容和结构上作了较大的修改和调整，是对法规的全面修订，应作为修订草案较为合适。据此，提出了《西安市城市规划管理条例（修订草案）》，共八章54条，在修订草案第54条第二款中作出了“《西安市城市规划管理办法》和《西安市违法建设处罚办法》同时废止”的规定。8月10日，经报请常委会主任会议同意，决定提请本次常委会会议审议。

    法制委员会认为，修订草案符合有关法律、法规的规定，有较强的可操作性，建议本次常委会会议审议通过。