西安市人民政府关于我市2005年
上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
西安市发展和改革委员会主任刘维健
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，将上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况做以下汇报，请审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下以建设和谐社会为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻“四化”理念，狠抓工作落实，全市国民经济和社会发展继续保持了良好的态势。1-6月全市实现生产总值567.94亿元，同比增长12.6%，分别高于全省、全国平均水平0.4和3.1个百分点。其中第一、二、三次产业增加值分别实现29.51亿元、252.63亿元、285.80亿元，分别同比增长8.7％、13.9％、11.8％。全市财政总收入完成102.43亿元，增长17.3%;其中地方财政收入完成42.03亿元，增长23.7%。经济运行和社会发展的基本情况和特点是：
（一）工农业生产形势平稳，五大主导产业进一步壮大
上半年，全市规模以上工业增加值完成143亿元，增长16.6%。规模以上工业总产值完成461.39亿元，增长18.9%。工业产销率达到95.8%，提高0.7个百分点。工业综合效益指数达到115.4，同比提高3.6个百分点。全市规模以上工业企业完成新产品产值82.9亿元，同比增长37.3%，增幅同比提高18.1个百分点。一批工业类项目加紧建设，比亚迪汽车下线，欧舒特客车底盘及整车生产项目开工，陕重汽项目、庆安无氟空调压缩机项目、无油电脑工业缝纫机项目加紧建设，形成了一批新的工业增长点。上半年，全市农林牧渔业实现总产值48.78亿元，按可比价格计算，同比增长7.5%。累计免征农业税达到1.21亿元，发放粮食直补3646万元，发放良种补贴和农机补贴377万元。夏粮播种面积328.6万亩，增加11.1万亩，增长3.5%。夏粮总产量100万吨，增长2.3％，产量为近7年来的新高。
我市确定的五大主导产业发展较好。装备制造业方面：上半年完成装备制造业总产值230.69亿元，同比增长20.8%，增幅高于全市平均水平1.9个百分点，占全市规模以上工业总产值的比重为50.0%。旅游业方面：上半年全市共接待海外游客31.4万人次，同比增长20.6%；接待国内游客1115万人次，同比增长8.3％；旅游业总收入88.4亿元，同比增长13.3％。火车站城墙连接工程已经贯通，唐大明宫含元殿御道建设工程已开始拆迁，包装了红色旅游、温泉游等新的旅游线路。高新技术产业方面：新批准科技项目立项295个，西部首条
（二）“四区一基地”竞相发展，城市建设步伐加快
上半年，高新区实现生产总值131亿元，同比增长30%，完成固定资产投资56.3亿元，同比增长50%。经开区实现生产总值49.7亿元，同比增长40%，完成固定资产投资30.1亿元，同比增长40%。曲江新区完成基础设施投资15.76亿元，同比增长56％，海洋馆、芙蓉园等大型旅游项目已建成营业。浐灞生态区完成各项投资近3亿元，进行土地整理6000多亩，初步形成区域总体规划。阎良航空高技术产业基地机构组建工作已经完成，累计完成基本建设投资4600万元，注册企业26家，有4家已做好了开工准备。
城市建设工程大规模实施，城市建设完成投资41亿元，同比增长46.3%，其中市政基础设施建设项目完成投资22.38亿元，同比增长12%。西三环道路全面开工，新建桥梁9座，拓宽道路19条，改造积水点13个，建成人行天桥和地下通道5座，改造背街小巷122条，改造无灯街巷135条，新建翻建公厕100座。城市建设从细节上体现出人文关怀，全市主要街道均进行了盲道改造，部分路口安装了盲人过街蜂鸣器等。西大街改造抓紧进行，顺城路改造已完成了部分路段的拆迁。上半年，全市建成加气站41座，初步缓解了加气难的问题，完成了市委市政府年初对市民的承诺。
（三）固定资产投资快速增长，重点项目进展顺利
上半年，全市共完成全社会固定资产投资329.49亿元，同比增长44.2%。投资结构出现了许多积极变化。从投向来看，农业及社会事业等薄弱环节的投资力度加大，上半年，第一产业投资3.15亿元，同比增长一倍多；社会事业投资28.4亿元，同比增长57.3％。从资金来源来看，非公有制投资增长明显快于国有和集体投资增长，上半年非公有制投资完成164.5亿元，增长66.6%，增速高于国有和集体24.5和12.2个百分点，非公有制经济投资占全部投资的比重为49.9％，为近三年来同期新高。上半年，支持投资增长的主要因素一是一大批重点项目加快建设。仅重点项目完成投资就占到全部投资的35.2％；二是城市建设工程大规模实施。累计完成城建投资占到全部投资的12.4％；三是引进外资和内资成效显著。上半年先后举办了海峡两岸科技产业论坛，赴东莞、苏州举办了台商经贸旅游恳谈会等，累计实际利用外资2.58亿美元，同比增长104%，占全省的90%，增幅在全国十五个副省级城市中排名第三。新批外商直接投资项目70个，合同利用外资额5亿美元，同比增长61%。实际引进内资117.43亿元，同比增长71.5%，占全省的74%。另外，还实际借用国外贷款1800万美元。
年初确定的重点建设项目完成投资116.04亿元，占年度投资计划的58.02％，投资进度已超过全年计划的一半，为近几年最好。其中，80个续建项目完成投资76.78亿元，占年度计划的57.17%;40个计划新开工项目完成投资35.01亿元，占年度计划的52.97%。有28个项目投资进度超过了全年目标的70％。计划确定的60个重点前期项目中，已有8个项目提前开工。西安城市环境综合治理二期工程日元贷款（195.64亿日元）已正式签约，进入转贷阶段；地铁工程已通过了中咨公司的评审。
（四）消费需求稳步扩大，对外贸易大幅增长
上半年，共实现社会消费品零售总额281.72亿元，同比增长14.7％，扣除物价因素，实际增长15.7％。消费需求再度升温，表现出一些新的特征：一是消费热点带动了消费升级。上半年，汽车类产品销售额为28.73亿元，增长164.3％；通讯类产品销售额为12.65亿元，增长107.7％；商品房销售额为25.77亿元，增长64.7%。二是城乡消费同步增长。城区和县以下消费额增长分别为14.9％和13.0％，二者间的增幅差距正在逐步缩小。三是假日效应明显。今年春节和五一黄金周的销售额分别增长20％和21.7％。
截止6月底，全市进出口总额达到19.29亿美元，同比增长47.0%，增幅同比提高29个百分点。其中，出口13.1亿美元，增长63.0%，增幅在全国十五个副省级城市中排名第二。自营出口4.84亿美元，同比增长48.07%。
（五）加快了农村、生态和社会事业等薄弱环节建设，推进和谐发展取得一定成效
加大了农村投入。上半年，农村道路建设累计完成投资1.74亿元，累计完成乡村土路和通村油路改造
环境改善取得新的成就。今年新完成6.06万亩大绿建设任务，“六片、八河、十条路”的绿化任务已全部完成，全年造林4万亩的天然林保护任务已经实现。“大水”工程新完成投资8000多万元。全市加大了环境整治和污染治理。第三污水处理厂加紧建设，护城河污水综合治理工程开始实施，编制了渭河水污染防治实施意见。认真开展了创建国家卫生城市的各项工作，市容市貌明显改观，据调查，全市九成市民对创卫成效表示满意。上半年，全市二级以上良好天数为152天，比去年同期增加44天。
社会事业发展步伐明显加快。119指挥中心、丰庆公园二期、“120”急救中心迁建工程、市第八医院改扩建、西安广电中心建设等列入今年全市重点项目计划的16个社会事业项目进展较好。加快了社会事业的资源整合。已制定了三所中师并入西安文理学院的实施方案，由四所中专合并组建西安职业技术学院的方案已获得了省政府批准，技工学校的整合也已开始进行前期调研。促进就业取得新的成绩。上半年实现新增就业人数4.22万人，其中实现下岗人员再就业1.89万人，分别完成年计划的55.5％和54％，城镇登记失业率为4.35％，控制在了4.5％的年目标之内。社会保障制度进一步完善，省政府提出的关于构建和谐社会、解决群众突出困难的八项措施已全面落实，参加养老、医疗、失业保险的人数继续增加。出台了被征地农民社会保障实施意见。从
（六）加大了各项改革力度，改革改制稳步推进
国企改革继续深入，12户通过职工持股改制为有限责任公司，2户通过民营企业实施兼并，4户依法破产。市基投总公司进行了兼并重组，壮大了资金实力，能够更好地发挥融资平台作用。市政公用行业改革迈出了实质性步伐，组建了西安公交巴士股份有限公司，制定了市天然气公司的资产重组方案。成立了城市管理综合行政执法局，规范了城管执法行为。文化体制改革试点工作全面展开，合并重组4个秦腔剧团，成立西安秦腔剧院，成立了文化综合执法队伍。投资体制改革继续深入，出台了《西安市人民政府贯彻国务院和省政府关于投资体制改革的实施意见》，并制定了企业投资项目核准、备案两个实施细则。周至马召镇列入全国小城镇发展改革试点计划，我市累计已有7个小城镇进入国家试点范围。
总体上，上半年我市经济和社会保持了平稳较快的发展，但有几个方面的问题，需要我们保持清醒的认识。
一是工业增长速度和运行效益不够理想。上半年，我市规模以上工业总产值增速比全省低9.6个百分点，且利润同比下降2.2%。全市规模以上工业企业经济效益综合指数为115.4，较全省低77.6个百分点。上半年，规模以上工业企业中，“三资企业”工业总产值增长15.9%，利润下降13.4%；市属工业总产值增长8.9%，利润下降13.5%。
二是制约经济发展的矛盾依然突出。土地供应缺口很大，对项目建设造成一定制约。企业流动资金较为紧缺，金融机构贷款增量逐月下降，6月末贷款余额仅比年初增加79亿元，同比少贷12.32亿元，下降15.5%，尤其是工业短期贷款余额比年初减少23.86亿元，下降9.0%。电力供应形势严峻，6月下旬用电高峰时的限电量已占到全部需求的25％左右，迎峰度夏的压力较大。天然气供应也很紧张，省上核准我市的用气指标与我市的实际需求相差12％，不能完全满足生产和生活的需要。
三是投资结构不尽合理。上半年，我市投资虽然保持了较快增长的势头，但是投资依然主要集中在基础设施建设、第三产业等方面，产业类投资、尤其是工业投资所占比例依然较低。第二产业累计完成投资为46.26亿元，仅占全市投资完成额的14.04％。在重点项目中，二产类项目完成投资28.66亿元，仅占重点项目完成投资额的25.64%。
四是征地拆迁等引发的社会问题较为突出。上半年，群众上访事件有所增多，围堵政府、堵塞交通的现象时有发生，影响了社会稳定，需要我们认真反思和总结。
二、下半年需着力抓好的工作
按照市委十届七次全会所确定的下半年工作的总体要求和市政府全体会议关于下半年工作的总体部署，我们要继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实“四化”理念，以加快发展、科学发展为主题，以提速增效为主要措施，突出工作重点，狠抓薄弱环节，以新思路破解新难题，确保全年经济增长13％、力争达到13.5%，确保全面实现“十五”计划的各项任务。下半年经济和社会发展的重点工作是：
（一）加快重点项目建设，确保实现投资增长目标。要确保完成800亿元的固定资产投资任务，力争有更大突破。一是加快重点项目建设进度。合理组织施工，抓好资金到位和工程质量，按期完成200亿元的重点项目投资计划。对40个计划新开工项目中的8个尚未开工项目，要逐项督促落实。积极推进项目前期工作，争取使全年提前开工项目达到15个。地铁项目力争年内通过国家发改委审批。二是进一步优化投资结构。加大产业项目投资力度，对产业类投资项目主要是工业项目要进行跟踪，促使其早日建成投产。三是重点抓好西安铁路枢纽扩能改造、城中村改造、城市电网改造、西安汽车制造业基地等15个重大项目的落实。抓紧落实支撑我市“十一五”发展规划的80个重大前期项目、尤其是18个投资过百亿项目的策划和报批工作。四要努力缓解项目建设中的瓶颈制约。在土地供应方面，加大闲置土地清查力度，对已上报国务院、省政府的征地项目，争取早日获得审批，加大依法拆迁的力度，不断开发出新的土地资源。在资金筹措方面，积极争取国债资金和国家预算内各项资金，加大对土地出让金、城市排污费、城建配套费的征收力度。
（二）加强工业经济运行监测调控，促进速度质量双增长。要确保全市工业增加值增速达到16.3％，经济效益综合指数要达到120。一是要统一认识，加强领导，把抓工业作为今后一段时期发展的重中之重，强化工业主体地位，招商引资要紧紧围绕工业来开展。二是抓好重点行业和企业的扶持工作。对60户重点企业尤其是刚刚挂牌的10个超百亿企业在征地、高新技术产品认定、企业后勤管理等方面加强扶持。积极抓好水、电、煤、气、运等生产要素的综合协调，安排好迎峰度夏，确保重点企业用电。三是提升品牌效应。壮大“陕鼓”、“标准”、“开米”等10大工业品牌，带动全市工业加快发展。四是大力推进高新技术产业化和工业项目建设。抓好35个工业重点项目和15个前期工业项目建设。加快陕重汽重型车生产新基地项目、比亚迪家用轿车及电动汽车生产项目、富勒变速器及出口齿轮生产线项目等一批特大型工业项目建设进度。高新区要加快规划建设海峡两岸科技产业基地，经开区要确保陕重汽项目年内投产。要积极包装建设全国飞机维修和改装中心项目，以此作为加快阎良航空基地发展的突破口和切入点。
（三）加强城市建设和管理，提升城市综合服务功能。要确保完成100亿元的城建投资任务。一是加快城建重大项目的建设进度。西康高速、三环路、城市高架快速干道、天然气城市气化工程、城北集中供热工程、城市水环境综合治理一期工程、城郊县城电网改造等一批路、气、热、水、电项目要加快建设。西大街改造工程年底前要全面完工，城市环境综合治理二期工程下半年要部分开工，启动道北地区的拆迁改造。认真做好行政中心外迁的规划、设计、土地置换等前期准备工作。二是加大城市绿化、背街小巷改造、公厕建设、路灯改造等城市形象建设。完成背街小巷和城中村道路改造266条，人行天桥建设11座。顺城巷改造要加大拆迁力度，年内完成东门、西门、北门三个瓮城改造。三是加快城中村改造步伐。确保年内完成30万平方米的安置用房建设和20万平方米的旧村拆除任务。四是加快城市生态建设。年内完成灞河三座橡胶坝建设，具备形成6000亩水面的条件。要完成改煤区燃煤锅炉的拆改任务，护城河清淤要全部完成，护城河东门至建国门段整治工程要作为新的景点对外开放，启动渭河污染整治工作。五是加快城市“创卫”步伐。抓好创卫六项专项治理，组织好5项重点工作和24项专项整治活动，确保年内通过省级验收，争取明年列入国家验收范围。六是进一步提升城市管理水平。全面推行城市管理综合执法。完成市和城六区城管执法局和三个开发区执法支队的组建工作。要强化规划执法，坚决遏制违法建筑发展势头。
（四）进一步提高旅游、商贸发展水平，扩大消费规模。要实现旅游业增长的各项任务和消费增长16％的目标。一是加紧旅游及商贸设施建设。加快含元殿遗址恢复建设，在大雁塔北广场开设西安旅游超市、西安旅游服务中心，抓好沃尔玛立丰购物广场、易初莲花、家乐福、骡马市步行街等大型商贸项目建设。二是继续打造旅游品牌。做好全市旅游规划的制定和旅游秩序的整治工作，培育都市休闲旅游精品，扶植工农业旅游示范点。三是开展旅游促销和汽车、住房等消费热点的促销活动。在香港举办西安文化旅游展活动，全年力争新开通2-3条国际航线。改善汽车、住房、建材、数字化产品等消费热点的消费环境。四是继续大力发展“假日经济”、“会展经济”。提前组织好“十一”黄金周、元旦等节日的促销活动。高起点大手笔做好建设区域性会展中心的规划，浐灞生态区要尽快开工建设国际会议中心项目。要全力办好国际古迹遗址理事会议、中国广告节、首届欧亚经济论坛、曲江论坛、国际酒文化节等重要展会。五是积极发展现代物流业、现代服务业和文化产业。与上海合作加快西安国际港务区项目的推进，加快区域性物流板块建设。加强文化资源开发利用，规划建设文化产业园区。加快曲江新区大唐不夜城、思路风情园等项目建设。六是积极推进“万村千乡”市场工程试点，构建农村新型流通服务网络，拉动农村消费增长。
(五)切实改善投资环境，加大招商引资工作力度。要把握上半年招商引资的好势头，召开全市加快外向型经济发展大会，促进招商工作迈上新台阶。一是加大已签约项目的跟踪力度，提高履约率。重点抓好西洽会、苏州及东莞台商洽谈会等重大招商活动的签约项目的履约工作。二是开展一系列招商引资活动。办好全国民营企业投资洽谈会，筹备召开“西安两岸三地投资贸易洽谈会”，在北京举办“北京·香港经贸合作周西安投资环境及项目推介会”，在上海举办西安市投资环境及招商项目发布会。三是狠抓投资环境改善工作。加强外企后期服务管理水平，完善外商投诉受理、协调、处理机制。四是要加快建立与跨国公司、外国商会、国际机构和使馆商务机构的经常联系网络。在美国、欧盟等地寻求中介和代理招商机构，年内在香港建立西安商会。五是研究招商引资新思路。把招商引资与全市的产业定位、布局和发展结合起来，与市政公用行业改革结合起来，围绕五大主导产业50个龙头企业和项目的产业链开展招商活动。针对韩国、泰国、哈萨克斯坦、台湾等国家和地区开展定向招商。
（六）着力于农业增效和农民增收，推进农村经济全面发展。一是抓好优惠政策的落实。确保国家对农民的各项补贴及时足额到位。加强农资市场管理，稳定农资价格。二是切实加强秋田管理和秋收工作。确保秋粮丰产丰收，努力完成粮食总产180万吨的任务。三是进一步实施农业产业结构调整。抓好50个优质农产品基地和加工、销售型龙头企业建设，推进农业产业化进程。加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。四是加大对农业和农村投入。继续搞好农村沼气、人畜饮水、农村道路等“六小工程”建设，确保全年解决农村15万人饮用水问题。完成引乾济石调水工程。五是搞好农民的职业技能培训和务工信息服务，确保完成全年35万人劳务输出任务。
（七）以国企和市政公用行业改革为重点，努力推进各项改革进程。一要继续加大国有企业改制工作力度。保证年内完成市委、市政府确定的65户国企改制任务。实施陕鼓、标缝集团公司的整体改制，做好西旅、西饮等上市公司股权分置方案的前期准备。积极推行困难企业依法破产试点工作。二要全面推进市政公用行业市场化改革。完成市天然气总公司资产重组。组建市政建设集团。对市政一、二公司要按照引入社会资本和竞争机制，实现国有资本的战略性退出。明年市容保洁、垃圾收集及处理基本实现市场化。三要继续深化行政管理体制改革，提高行政效能。改革投资体制，放开非政府投资项目审批，推行政府投资项目公示制，逐步实行政府投资项目“代建制”。四要继续推进事业单位分类改革，年内完成80%以上的市属开发类科研机构转制任务。五要加快实施文化体制改革试点工作。推进市新华书店和市电影公司等文化经营企业股份制改造，为文化产业发展创造条件。六要尽快理顺国有资产监督管理体制。落实国有资产出资人职责，建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核、分配制度。
（八）强化资源节约意识，加快建设节约型社会。一要认真贯彻党中央、国务院关于厉行节约的各项重大战略决策。强化节地、节水、节能、节材和资源的综合利用，大力发展循环经济，建设节约型城市。二要在全社会树立节约意识，倡导节约文明。全市党政机关和企事业单位要起示范作用，带头建设节约型机关、节约型企业。三要在实施十大节能工程、农业节水灌溉、污水处理回收利用、秸秆发电、太阳能利用等方面开展工作，力争取得新的成效。四要抓紧制定我市发展循环经济、建设节约型社会的实施意见。尽快完成《西安市建设节约型城市专项规划》、《西安市循环经济发展专项规划》和《西安市“十一五”能源、原材料安全保障专项规划》等的编制工作。
（九）加快社会事业发展，提高社会保障水平。一要继续加大市级财政教育投入，力争全年支出完成3.23亿元。二要加快普通高中标准化建设，大力发展技工教育、职业教育和成人教育。继续实施中小学危房改造工程，改善农村办学条件。三要继续加强公共卫生基础设施建设，开展社区卫生服务，抓好新型农村合作医疗试点工作，努力改善农村医疗卫生条件。四要继续开展全民健身运动，大力发展竞技体育，办好西安市第十三届运动会。五要千方百计扩大就业，促进再就业，力争年底前建成五个区劳动力市场。年底前基本实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。六要在继续巩固“两个确保”的基础上，进一步推进养老、医疗、失业、工伤保险制度改革，扩大覆盖面，提高征缴率，增强社会保障功能。
(十)全面推进“十一五”和各项规划编制工作，绘制好经济社会发展蓝图。今年是我市的“规划年”，要通过编制各项规划，把“四化”理念进一步落到实处。一是搞好西安市“十一五”国民经济和社会发展规划编制工作。在完成22个前期重大课题研究的基础上，广泛听取专家、市民和人大、政协意见，年底前完成“十一五”规划纲要草案。各部门要做深做实专项规划，年底完成48个专项规划和区域规划，区县要按照全市规划编制工作总体安排开展规划编制工作。二是加强与国家及省上的衔接，争取更多的项目纳入国家、省“十一五”规划。三是积极做好城市总体规划、土地利用总体规划和科技发展规划等重点规划的编制工作。积极做好《西安市2004-2020年城市总体规划》报批工作，争取尽快得到国务院的批准。年内还要基本完成城墙以内、新行政中心、道北地区、四大遗址、秦岭北麓重点段等区域详规。继续深化我市《土地利用总体规划》修编工作。编制好《西安市中长期科技发展规划》，改革科技体制，整合科技资源。四是落实“四化”发展报告的目标任务。制定加快发展五大主导产业、城市综合交通、农业和农村经济发展规划和实施方案。
各位委员，下半年我市国民经济和社会发展的任务十分繁重，我们要进一步坚定信心、求真务实，在市委市政府的领导下，在市人大的监督指导下，为完成全年经济社会发展的各项目标和胜利实现十五计划而努力奋斗!