西安市人民政府关于我市曲江新区建设发展情况的报告
西安曲江新区管理委员会主任段先念
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现就西安曲江新区建设发展情况报告如下，请予审议。
一、关于曲江新区的发展概况
（一）、曲江新区基本情况
曲江新区位于西安城区东南部，以闻名中外的大雁塔和曲江园林遗址为中心，近期规划面积15.88平方公里，远期规划面积47平方公里。曲江新区拥有丰富的旅游资源，区内有秦二世陵、汉宣帝杜陵、唐城墙遗址、大慈恩寺等文物古迹；拥有西安曲江水厂、西安南郊水厂等西北稀缺的水资源优势；拥有科教文化、商贸会展等众多城市资源和设施。不仅是省、市振兴旅游的重大工程，也是未来3－5年西安城市发展的重点区域。曲江新区的前身是1993年9月经陕西省人民政府批准设立的西安曲江旅游度假区。2003年7月，经市人民政府批准，曲江旅游度假区更名为“曲江新区”，原有的管理权限和优惠政策沿袭不变。
（二）、曲江新区设立的依据和目的
1、是落实1993年5月江泽民总书记为西安的题词“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市”的精神，确立西安旅游主导产业地位的重大举措。
2、根据国务院关于试办国家级旅游度假区的决定，由陕西省人民政府报请国家旅游局备案，设立了西安曲江旅游度假区，赋予省级开发区管理权限和优惠政策，填补国家批准十四个旅游度假区而西北没有的空白。
3、是改善西安旅游产品结构，提高旅游产业水平，促进西安旅游跃上一个新台阶的重大探索。
4、是完善城市功能的要求。按照国务院批准的西安市总体规划，在曲江地区建设旅游度假区是为了满足城市人民日益丰富的文化生活的需求。
二、关于曲江新区的发展思路
（一）、曲江新区的建设定位和管理模式
按照市人民政府批准的曲江新区发展规划和总体规划，曲江新区将建设成为以盛唐文化为特色，集旅游、居住、休闲、会展、商贸、科教等功能为一体的城市发展新区，成为中国西部重要的游客集散地和旅游中心。
曲江新区管委会是西安市人民政府的派出机构，履行市级经济管理职能，全面负责曲江的规划、建设、开发、管理等工作，实行“一条龙”服务和一个“窗口”办公。同时设立的西安曲江新区发展有限公司，承担基础设施、项目建设和融资工作。
（二）、曲江新区的建设开发步骤
曲江新区的建设分三步走：
第一步，即2003年到2005年，建成大雁塔北广场、大唐芙蓉园和南北湖水系周围的曲江水景旅游区所有项目，基本完成基础配套建设，使一批有重大影响的旅游观光项目聚集成群，达到规模效应，实现品位高、环境美、人气旺，达到同期西安市的先进水平。
第二步，即2006年到2008年，基本建成包括中央政务区、科技教育产业区、景观住宅区、杜陵生态休闲区、“乐游原”民风博览区和农民安置区的六大区域，争取把曲江建设成为2008年奥运会的旅游观光基地之一，达到同期沿海发达城市的平均水平。
第三步，即2009年到2011年，全面完成新区建设，提升管理水平、文化品位、服务质量和国际知名度，将曲江建设成为特色鲜明的国际旅游中心之一，成为我市“国际旅游名城”中最具特色的重要景区，达到同期国际著名旅游城市的平均水平。
三、近几年曲江新区开发建设的主要举措和所取得的成绩
几年来，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的关怀指导下，在市级各部门、雁塔区委、区政府及社会各界的大力支持下，在曲江新区党工委、管委会正确带领下，在曲江新区广大干部职工的努力拼搏下，曲江新区的发展和建设取得了较好的成绩，城市建设跃上新台阶，文化旅游产业初具规模，各项事业呈现出快速、健康发展的良好势头。
（一）、按照“融通大资金，进行大开发，谋求大发展”思路，全面展开基础设施建设，曲江成为城市发展新板块
2002年以来，曲江新区的道路等基础设施建设经历了从点到面、从面到网的快速建设过程。我们按照“融通大资金，进行大开发，谋求大发展”的思路，筹措资金10亿元投入基础设施建设。以雁塔南路、曲江大道、环湖路三条道路为骨架，加紧道路网的施工，市政管线、电力、天然气、通讯、绿化等配套工程同步进行。目前，园区道路网络基本形成，基本实现了“七通一平”，为建设城市新区奠定了坚实基础。特别是曲江大道和雁塔南路两条城市主干道的贯通，标志着曲江作为城市新发展板块的条件已完全具备。
（二）、以大唐芙蓉园、西安曲江海洋世界等项目建设为带动，入区项目建设快速推进，曲江新区成为西安房地产开发的热点区域
目前，曲江新区7个总投资50亿元的市级重点项目已有6个开工建设。其中：大雁塔北广场总投资4亿元，已于
在项目建设中，我们遵循市场化的原则，即坚持所有的建设投资都靠项目自身运作和城市经营实现资金平衡，不依靠市财政投资。2002年以来曲江新区以经营城市为手段进行大规模开发建设，累计投入的120亿资金中，80多亿为企业自主投资，大雁塔北广场、西安曲江海洋馆、大唐芙蓉园等重大项目和区内基础设施投入的30多亿元，则从开始就策划依靠周边项目收益基本实现平衡。通过成功的开发运作，曲江土地价格从三年前的30万元/亩升至如今的150万元/亩，曲江城市资产大幅增值。以大雁塔北广场为例，征地拆迁费用为2亿元，建设费用为2亿元，两侧的配套商建目前已实现销售1.66亿元，预计年内还可完成1.66亿元，此外还有部分商建在建设之中，预计可实现收入1亿元，基本可做到收支平衡，并且略有盈余。
（三）、以庙坡头村整村拆迁为标志，征地拆迁工作取得重大进展
征地拆迁是制约曲江建设和投资的瓶颈，我们践行“立党为公，执政为民”的新理念，努力探求征地拆迁和农村安置的治本之策。在征地拆迁过程中，在补偿安置上向农民倾斜，改善农民的生活环境、生活质量和经济收入，确保曲江地区农民的整体生活水平有所提高，制定并实施农民向市民转变的就业培训计划，采取强有力的举措，落实专门资金，依法行政，确保平稳拆迁。使老百姓切实感受到自己是曲江发展的最大受益者，从而成为曲江大开发最坚强的支持力量。例如，庙坡头村的整村搬迁投入资金近4亿元，完成拆迁30多万平方米。同时，按照一步实现城市化的原则，参照高尚住宅标准设计的、占地185亩的雁鸣小区工程全面启动，首期
（四）、以大雁塔北广场开放为标志，曲江旅游大市场初步形成
大雁塔北广场为西安和曲江赢得了巨大声誉。开放以来，先后接待了江泽民、李瑞环、田纪云等前国家领导人及吴邦国、黄菊、吴仪等党和国家领导人；接待各方游客超过1000万人次。占到了西安市同期游客总数的二分之一强。大唐芙蓉园于
（五）、以唐文化为主导，实施大手笔的旅游开发和文化建设
我们策划启动了曲江十大文化工程。目前，以大雁塔为核心，雁塔东苑建设陕西戏曲大观园、雁塔西苑建设陕西民俗大观园、春晓园改造为陕西文学艺术大观园等三项文化工程已全面展开；对原“三唐工程”进行了整体改造，使其最终和大雁塔北广场、大唐芙蓉园融为一体，共同铸造唐文化休闲旅游区的工程也正在实施。一系列的文化工程不仅展示了曲江深厚的文化底蕴，提升了曲江文化品牌，而且对曲江“文化立区、旅游兴区”战略的实施产生了巨大的示范和带动作用。
（六）、以“创卫”和分区建设为契机，全面提升曲江城市环境，城市管理跃上新台阶
今年以来，我们以“创卫”为动力，下大力气，对大唐芙蓉园周边5平方公里区域进行了集中整治和改造。同时，全面推进分区管理，贯彻“市场化”理念，实现了社会化、市场化的开放式管理，全面加强市容市政工作和城市化园林景观的建设。通过我们的不懈努力，曲江新区在今年创卫工作一季度评比中，以最高分成为全市的创卫示范区。
曲江的开发建设成绩得到了市委、市政府的高度肯定。
四、2005年及今后工作的设想
展望今后的工作，我们的指导思想是：以开展“保持共产党员先进性”教育活动为动力，以科学的发展观为指导，全面落实市委十届六次全会精神，深入贯彻“四化”发展理念，以“打造西部第一文化品牌”总揽全局，制定实施“追赶”战略和跨越式发展战略，继续实施“文化立区，旅游兴区”、“经营城市”和“重大项目带动”战略，按照国际化的标准，加快重点项目建设；按照市场化的要求，进行景区建设和新区管理，实现土地集约经营，加快城市化进程；按照人文化的要求，整合资源，融通资金，大力发展文化产业；按照生态化的要求，完成景观绿化和南湖水面开挖，为新区科学、协调、可持续发展打下坚实基础。
2005年的经济指标任务如下：引进新入区项目15个；固定资产投资26亿元，同比增长30％；重大项目建设投资20亿元，同比增长33％；入区项目建设完成投资20亿元，同比增长47％；入区项目开工面积80万平方米，同比增长33％；实际利用外资计划完成1800万美元；实际引进内资计划完成13亿元；地税征收预计完成1亿元。
2005年，全区的主要工作有以下五个方面：
（一）、以“打造中国西部第一文化品牌”总揽全局，全面启动18项文化旅游工程
2005年元月10日，袁书记和孙市长在开发区调研工作会议上提出了开发区要“一步与国际接轨，创国内一流”的新要求，明确指出了曲江新区要“打造中国西部第一文化品牌”的新目标。据此，我们提出了：依托陕西大旅游、大文物、大文化的优势，以历史文化为纽带，以资源整合为手段，以28个项目为载体，筹资200亿元，将曲江打造为“中国西部第一文化品牌”的战略构想。
2005年，我们将以此总揽全局，首批全面启动18项文化旅游工程：
1、确保中国第一个唐文化主题公园——大唐芙蓉园
2、确保中国西部唯一的海洋主题文化项目——曲江海洋馆
3、启动中国第一个文化MALL——大唐不夜城。
4、启动建设中国最大素食斋——大唐素食坊。
5、启动中国第一个丝绸之路主题雕塑园的建设。
6、启动中国西部第一个游乐主题公园——曲江欢乐世界。
7、启动中国第一个唐诗主题公园——唐诗博览园。
8、启动寒窑“再造”工程，将其扩建为中国第一个爱情主题博览园。
9、启动中国第一个文化论坛——“曲江论坛”。
10、启动中国第一个佛教文化研究院——三藏佛教研究中心。
11、建成以陕西民俗、戏曲、文学艺术为主题的新“三园”。
12、启动建设曲江南湖1000亩水面工程。
13、以国家级陕西历史博物馆为依托，建设中国西部文物博览中心。
14、启动建设老西安博物苑。
15、启动建设西安音乐厅。
16、启动秦二世陵改造工程。
17、组建曲江艺术团、歌舞团。
18、每年举办“曲江之春”文化艺术周活动。
这些项目建成后，我们坚信，曲江将成为西部第一文化品牌。
（二）、按照“一步与国际接轨，创国内一流”的新要求，制定实施曲江“追赶”战略和跨越式发展战略
聘请国际、国内一流的专业机构，按照“国际化”的标准，按照“一步与国际接轨，创国内一流”的要求，制定并实施曲江新区“追赶”战略和跨越式发展战略。要力争使曲江在1－2年内达到国家级景区的各项标准，3－5年内达到国际景区的各项标准。“追赶”战略的各项软硬件工作要在2005年全面展开，力争借2008年北京奥运会的东风，使各项工作有一个大的提升。同时，要结合西安第四次城市规划修编，制定曲江新区47平方公里详细规划。2005年，开始申报国家级旅游度假区工作。
（三）、按照国际化的要求，完成重点项目建设任务
加快曲江海洋世界项目二期工程、唐华宾馆及周边改造项目、欢乐世界项目、大唐不夜城项目、西安广电中心项目、唐城墙遗址公园项目、高架观光车项目、曲江行政商务区项目、雁栖小区和雁鸣小区等项目的建设，力争早日建成投用。
（四）、按照市场化的要求，进行城市经营和城市管理
1、盘活土地资源，进行土地拍卖，实现土地收入20亿元。
2、以庙坡头村整村搬迁为契机，全面推进全区征地拆迁工作。
3、以曲江发展公司为依托，培育城市运营团队。
4、区内已批项目全面开工，完成投资20亿元，力争开工面积80万平方米。
5、大雁塔北广场商建和大唐通易坊全面开业，形成曲江商贸热点。
6、全年开工建设的15条道路继续全部面向社会招标，全区新建成道路及公共设施全部实行市场化、社会化管理。
（五）、按照生态化要求，建设曲江可持续发展的环境工程
以建设“生态曲江”为目标，大力推进绿化工程、生态工程建设。实现雨污水分流、中水回用、喷雾拆迁、封闭施工，为新区的和谐生态、科学发展打下基础。
五、关于曲江新区发展中的两点建议
（一）、为了使曲江新区加快建设步伐，建议曲江新区享有《西安市开发区条例》所赋予开发区的各项权利。
（二）、结合西安市第四次城市规划修编，建议将曲江新区47平方公里区域全部纳入西安市城区规划范围，以便尽快启动47平方公里的建设。