主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，现就我市人口和计划生育工作情况报告如下，请予审议：
一、2004年人口和计划生育工作的主要进展
2004年，我市各级政府以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，与时俱进，锐意创新，扎实工作，稳步推进人口和计划生育各项改革，促进了经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。
(一)连续14年完成省政府下达的人口控制目标。在第四次生育高峰到来的第一年，全市人口出生率和自然增长率分别为10.06‰、4.51‰，比省上下达的控制目标低0.94和0.39个千分点，低生育水平继续保持稳定。
(二)计划生育村民自治工作稳步推进。计划生育村民自治工作全面推开后，累计有1036个村和174个社区初步建立起村民自治的长效工作机制，依法开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督活动，县指导、乡服务、村管理、民自治的长效工作格局已基本形成。城市属地化管理机制逐步完善，76375名流动人口接受了计划生育/生殖健康服务。
(三)创建国家计划生育优质服务先进区进展顺利。继新城区获得国家人口计生委计划生育优质服务先进区称号后，碑林区和未央区也受到国家的命名表彰，至此有3个区达到了国家优质服务先进区标准(全省共有7个区县达标)。其他区县围绕“建设新型生育文化、巩固基层服务阵地、提高依法行政水平、加强流动人口管理与服务、加快计生信息化建设步伐”，逐步强化基层基础工作，提升全市计划生育工作整体水平。
(四)计划生育技术装备和服务水平显著提高。按“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的标准，为177乡镇计划生育服务站装备医疗设备，为189个计划生育服务机构核发了《执业许可证》。加强技术培训和业务交流。积极推进“三大工程”，开展计划生育/生殖健康服务。共开展查环、查孕、查病服务185万人/次，查出妇科病36.44万例，其中89.46%的患者得到了及时治疗。
(五)进一步深入开展婚育新风进万家活动。推行计划生育村民自治的1210个村(社区)，初步达到了“四进村”的目标。各区县注重提升人口与计划生育专题栏目的质量，加大社会舆论宣传。各基层单位用群众喜闻乐见的形式把婚育新风送进千家万户。此外，在碑林区长安路街办和周至县青化乡，开展“关爱女孩行动”试点。
(六)不断完善计划生育利益导向机制。全市享受减免独生子女和双女杂费优惠的中小学生逾10万人/次，减免金额近400.9万元；14.48万个家庭按时足额领取独生子女保健费；1966个放弃二胎生育的家庭受到政府奖励，奖励金额达150万元；投入扶贫专项资金542.8万元，惠及6215个家庭，资助贫困学生996名。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度摸底工作已经完成。青春健康教育逐步向农村、部队和企业扩展，累计培训项目主持人530名，有5. 6万名青少年受到教育。此外，市政府统一安排的扶贫帮困工作进展顺利。筹资27万元，帮助蓝田县葛牌镇小犁园村进行灾后重建，为长安区杜曲镇大长胜坊村打井、修路，改善了村民的基本生产生活条件。
(七)信息决策支持系统框架构建完毕。2004年共投入400多万元建设计生信息网络平台。目前，市人口计生委机关局域网及区县信息网络平台建成并投入使用，实现了省、市、县、乡四级专线联网，初步搭建起人口和计划生育决策信息化支持系统的框架。新城区、莲湖区首批获得省人口计生委“已婚育龄妇女数据库管理系统甲级区”称号。
(八)计划生育依法管理取得新进展。健全“干部提拔任用时审查生育情况制度”，全市建立副科以上领导干部计划生育档案21000余件。全面推进计划生育依法管理，组织依法行政专题培训，重点学习《行政许可法》。进一步清理计划生育行政许可规定，完善执法程序，加强执法监督。共接待来信来访5635件，立案29件，结案27件。承办省市领导批示案件14件，结案13件。
二、当前人口和计划生育工作面临的主要问题
(一)相互交织的矛盾使人口形势更加严峻。第四次人口生育高峰已经到来，使全市控制人口增长的压力进一步加大。出生人口性别比继续升高的势头虽基本受到遏制，但2004年仍高达112。2004年全市出生缺陷发生率892‰。人口年龄结构已呈现年老型特征，而且老年人口将迅速增加，其影响是一个亟待研究应对的重大课题。
(二)个别地方对计生工作重视程度有所降低。一些领导在连续十多年完成人口控制目标后，麻痹松懈，盲目乐观，重视程度降低，出现工作力度减弱、投入减少的苗头。动摇了比较薄弱的基层基础，对低生育水平形成潜在威胁。
(三)投入不足影响了优惠政策的完全兑现。个别区县的经费投入不到位，已成为优惠奖励政策不能完全兑现的重要原因。全市有77500多个独生子女家庭无法及时足额领取保健费，4400多个放弃二胎生育家庭没有受到奖励。大部分流动人口已婚育龄妇女无法享受到市民化待遇。
(四)计划生育依法行政水平需要进一步提高。基层仍然存在重管理、轻服务的倾向，要群众做得多，为群众做得少。一些地方执法不严，损害群众利益的现象时有发生。
计划生育工作队伍管理和服务的能力亟待提升。在全市人口计生系统2051名干部中，公务员766名，其中大专以上文化程度仅占55%。1006名技术人员中具有执业医师资格的仅有200人，占19.9%，具有中、高级职称的技术人员仅占11.43%。技术队伍稳定性差、知识结构不合理、服务水平偏低的矛盾还相当突出。
三、2005年的主要工作任务
2005年全市人口计生工作总的思路是，紧紧围绕“一个主旋律、一根主线、一项活动和四项重点工作”，努力把人口出生率和自然增长率控制在11.25‰和4.75‰以内，计划生育率达96%以上。
(一)唱响改革创新这个主旋律。加快人口计划生育领域的改革步伐，不断推进计划生育理论创新、机制创新和服务创新。遵循人口发展规律，研究削弱生育高峰的具体措施，减轻其产生的压力。改革计划生育目标管理责任制，完善考核评估办法。完善一把手亲自抓负总责、一班人共同抓和“一票否决”制度。探索以财政投入为主体的经费投入机制，建立公益基金，吸纳民间资金用于计划生育公益事业。在市计生委更名后，进一步深化改革，调整、拓展和提升工作职能，加强全系统管理和服务能力建设，强化干部职工的教育培训，加快人才的引进和培养，努力建设学习型、服务型、落实型部门。加快信息化建设，建立和完善人口计生管理和服务信息系统，做好新城区、长安区、灞桥区服务站的信息试点工作，尽快形成人口计生宏观决策、宏观控制、科学管理、优质服务的信息支撑体系。
(二)牢牢把握工作新机制建设这一主线。以计划生育综合改革为动力，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。认真做好新城区、未央区和长安区综合改革试点，深化省级综合服务县(区)和国家级计划生育优质服务先进区创建成果，年内力争1个区达到优质服务先进区县标准。全面推进计划生育依法行政，提高计划生育行政执法人员的依法行政观念和能力，做到有法必依，执法必严。稳步推进计划生育村民自治工作，年内完成750个自治村和140个自治社区建设任务。继续争取国家国债资金，改善服务站的服务条件，提升计划生育技术服务质量，推进“三大工程”，降低出生缺陷发生率。继续开展青春健康教育。逐步规范节育手术并发症的鉴定工作。2005年重点落实部分农村计划生育家庭奖励扶助制度，兑现独生子女保健费和对放弃二胎生育家庭的奖励，及九年义务教育阶段杂费减免工作。年内至少帮助1000个计划生育贫困家庭发展经济。推进计划生育综合治理，健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”城市工作机制。着手制定《西安市流动人口计划生育工作管理办法》，落实流动人口依法享有的各项服务，严肃查处向流动人口乱收费的行为。
(三)开展好保持共产党员先进性教育活动，建设高素质的工作队伍。全市人口计生系统适应加强党的执政能力建设的新要求，进一步完善用人机制和激励机制，调动干部的积极性、主动性和创造性。加强教育培训，并制定切实可行的措施，着力提高干部依法行政能力、服务能力、创新能力和拒腐防变的能力。扎实开展保持共产党员先进性教育，使人口计生干部队伍学习实践“三个代表”重要思想自觉性、坚定性进一步增强，组织、宣传、教育和服务群众的本领进一步提高。结合市委“提高工作标准，改进机关工作作风”教育整顿活动，切实加强人口计生系统作风建设，使全系统工作态度更积极、更主动、更勤奋，工作标准、工作质量有明显提高。
(四)着力抓好四项重点工作。
——全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，在独生子女和双女父母年满60/55岁时，每人每月发放50元的奖励扶助金。省政府计划今年在全省推开。去年我们已对符合条件的独生子女家庭和双女户进行了初步摸底。今年将认真完善管理制度和运行机制，确保奖励扶助金落实到户到人，真正为群众把好事办实。
——全面启动“关爱女孩行动”，解决出生人口性别比问题。首先是加强宣传。继续深入开展婚育新风“四进社区”工作。投放关爱女孩公益广告，引导营造全社会关爱女孩的舆论，帮助群众树立健康文明进步的新型生育观。其次是强化管理。加强对B超操作人员法制和职业道德教育、业务培训和规范管理。做好计划内二胎生育的跟踪管理和服务。全市将发布公告，集中开展以查处非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠为重点的专项治理行动。严厉打击私营、个体诊所非法鉴定胎儿性别，以及溺弃女婴、贩卖和虐待妇女违法犯罪行为。年内人口出生性别比降到112以下。第三要完善政策措施。设立“关爱女孩”公益基金，加大贫困女孩资助力度，开展优秀女孩的评选活动，以营造全社会增进女孩健康、培养女孩成长成才、帮助女孩就业的良好氛围，引导群众观念由歧视向关爱的转变。
——做好妇女病普查工作，提高已婚育龄妇女的健康水平。认真落实市政府第64次市长办公会议精神，在全市开展妇科病普查。普查工作与“查环、查孕”结合起来进行，遵循贯彻“免费检查、平价用药、半价治疗”原则。普查率应不低于80%，重点对象“三查”率要达到100%。同时组织科普知识宣传，开展咨询服务，切实提高广大农村已婚育龄妇女的健康水平。
——建立人口和计划生育理论创新机制，启动人口发展战略研究。在计生委机构改革完成以后，按照职责要求，加强人口理论研究。加强人口规模、人口发展趋势、出生人口素质、人口性别和年龄结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，形成促进人口和计划生育事业健康持续稳定发展的理论动力，推动人口与经济社会协调和可持续发展。