市人大常委会:
市十三届人大常委会第十三、十四、十五、十六、十七、十八次会议对我市农业产业化发展、改善投资环境、财政管理、贯彻实施《动物防疫法》等项工作提出了十分中肯的意见,这是对政府工作的关心和支持。对此市政府领导十分重视,责成有关部门进行了认真研究,采取切实措施,进行落实整改,一些整改措施已取得了一定成效。现将审议意见的落实整改 情况报告如下:
一、 关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见的整改情况
根据2004年常委会十六次会议的审议意见,市政府在对西安发展形势进行准确定位的同时,在加快工业经济发展、缓解土地供需矛盾、加强环境保护等方面,采取切实措施,并取得了一定成效。
(一)针对我市工业经济总量偏小,发展相对缓慢的问题,经过认真调研,提出了重点培育扶持“十一五”期间产值超百亿元大企业大集团的实施意见,经市委审定后已下发实施。在项目投资中加强了产业化项目建设力度,46个工业产业化项目完成投资58.9亿元。去年全市工业增加值达到36598亿元,增长15.1%。
(二)努力缓解经济要素制约。在集中开展清理投资项目和“五小”企业、整顿土地市场和开发区、加强薄弱环节建设的同时,面对资金、土地供应紧张的严峻局面,寻找解困之策。一是狠抓了项目资金筹措。全年共从国家争取到国债投资项目10大类115个,国债资金6.44亿元。实际借用国外贷款4100万美元。为75个项目争取了225.5亿元的贷款额度协议。 二是确保了重点项目建设用地。研究提出了我市急需用地的105个重点建设项目,并及时上报省上和国家发改委。全年已有24宗近万亩建设用地获得了省上批复。同时积极进行土地市场检查,盘活存量资源。共处置闲置土地65宗,收回国有土地22宗,督促开工建设37宗,涉及总面积近6000亩,最大限度地保障了重点建设项目的土地供给。
(三)把环境保护纳入了经济和社会发展的总体计划中。创建国家环保模范城和国家卫生城市工作全面展开,环境保护的重点项目均列入了全市经济社会发展的总体计划之中,天然气城市气化、集中供热、排水管网、污水和垃圾处理等环保工程投资力度加大,工程进展顺利。去年,全市空气质量改善,境内多条河流水质开始好转,大水大绿建设累计完成造林16.07万亩,形成水面9800亩,新增城市绿地120万平方米。
二、关于农业产业化发展工作审议意见的整改情况
常委会十八次会议审议了市政府关于农业产业化发展情况的报告,提出了意见。针对农业产业化发展规模不大、龙头企业的带动作用不明显、招商引资力度不够等问题,今年市政府将认真贯彻落实中央一号文件,强化各项支农政策,狠抓农业结构调整,提高农业产业化水平,促进农村经济全面发展。主要措施:一是增加财政对农业的投入。今年全市各级财政安排支农资金1.91亿元,增长21.6%。安排农村道路改造资金5000万元,三年内完成
酒等项目的招商引资工作。五是加强农业信息体系建设,以市农业市场网络信息中心和县级信息中心站建设为重点,加快建设20个信息站和120个信息点,为农业产业发展提供有效的信息。培育一批规模大、效益高、运作规范的农民专业合作经济组织,今年全市新发展50个农民专业合作经济组织,使农民专业合作经济组织总数达到160个,带动农产品的销售,争取实现40%以上的主要农产品通过专业合作组织生产、加工和销售,促进产业化发展。
三、关于改善投资环境工作审议意见的整改情况
根据常委会十四次会议对市政府改善投资环境工作情况报告审议意见,市政府采取了积极措施。一是进一步重视对软环境的改善。认真贯彻《行政许可法》,规范政府行政行为,政府行政审批事项由原来1387项精简为175项,精简率达87.38%。开辟了西安市投资项目行政审批“绿色通道”,企业设立、项目投资和生产经营过程中的行政审批事项,均在“绿色通道”办公大厅集中受理,由各窗口单位限时办结,极大地方便了投资商。制定了《西安市投资环境监督员工作规则》,在全市开展投资环境评价工作。对一批破坏投资环境的人和事、典型案件进行了处理。二是改善司法环境。配合市中院制定了《关于依法保护“三资企业”暨外商合法权益改善我市法治环境的十项措施》,提高了审判速度和案件审理过程的透明性。配合市检察院建立了“荣誉监督员”制度,从外籍、外地企业和国有、私营企业等机构聘请了31名“荣誉监督员”,增强了检察机关与企业家的交流和沟通。三是重拳整治“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”,为投资企业创造良好生产、经营环境。成立了市整治“四乱”投诉举报中心,出台了《关于对“四乱”行为投诉举报人实施奖励的办法》,加大了对“四乱”治理力度。截止今年1月底,查处“四乱”问题145件,退还违规收费22万余元,减轻企业负担120万元。四是加强“外商投诉受理办公室”建设。今年1月市级机构改革中,将原“西安市外商投诉受理办公室”更名为“市改善投资环境投诉中心”,挂靠市监察局,加强了对案件的查处力度。五是克服招商引资工作的盲目性,更加注意招商引资实效。结合发达国家、东部地区资本产业转移的趋势和我市的比较优势,2004年确定了面向“四大板块引外资,三大区域引内资”的工作重点,策划和组织实施了“2004西安——香港经济合作项目推介会”等一系列中小型、专业化的境内外招商活动,取得了较好成效。2004年全市完成合同引进外资额7.8亿美元,增长23%;外商直接投资3.49亿美元,增长36.5%。新批外商投资项目159个,世界500强企业已有25户投资西安。
四、关于国有企业改制工作审议意见的整改情况
常委会十八次会议审议了我市国有企业改制工作情况,针对审议意见提出的问题,市政府专门作了研究,今年将进一步采取有效措施加大国有企业改制力度。一是加快国有企业改制改组,年内基本完成市属国有企业改制和大中型国有企业主辅分离任务,加快建立以完善股权结构和公司法人治理机制为重点的规范的现代企业制度。继续推进国有资产从竞争性领域退出工作。今年初,在新一轮机构改革中,成立了市国资委,由国资委统一进行国有企业改革的管理和实施,确定了力争完成90户国有企业改制的目标。加快市政公用行业市场化改革。按照产权制度、投融资体制、政府管理体制“三联动”改革要求,下大气力对天然气、市政道路设计与施工、供水、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业,推行经营性资产的产权改革和企业改制。设计包装一批市政公用行业经营收费的大项目,如供水、道路、污水处理、垃圾处理、建筑施工等,采取不限投资比例、允许控股的办法,吸引国内外有实力的大公司合资合作经营,促进我市市政公用行业良性发展。上半年完成市天然气总公司合资改制和组建西安巴士股份有限公司工作,年内完成市政工程设计和施工单位的企业改制。各项工作已分解落实到13个部门,纳入了重点工作项目督查落实和年度目标责任制考核范围。二是加大财政对国有企业改制的支持。去年市财政安排改制资金100万元用于破产企业、特困企业职工安置。今年,市财政在预算中专列了国企改制资金,专项用于困难企业的改制工作。同时将加强部门协调,建立有企业改革协调联席会议制度,推进国有企业改制工作按期完成。三是在企业改制中加大宣传力度,做深入细致的群众思想工作,处理好改革与稳定的关系,保护群众合法利益。增强改制方案,特别是职工安置方案的透明度,争取职工积极参与支持改制。四是防止国有资产在改制中流失。对改制审批程序,改制中的清产核资工作、审计和评估、产权交易管理,以及向经营者和职工出让国有产权的行为作出了严格规定,确保国有资产不流失。
五、关于对我市财政工作审议意见的整改情况
根据常委会十六、十七次会议对财政工作的审议意见,市政府按照“开源节流”和“保重点,促发展,提高人民生活水平”的要求,积极采取措施,认真做好财政预算执行和其他各项财政收支工作。
一是加强收入征管。通过进一步完善地方税收属地征管,强化非税收入征管,严格执行“收支两条线”制度,建立了财政收入稳定增长机制。2004年,全市地方财政收入完成86.1亿元,完成年度预算的111.2%,可比增长21.5%。二是优化财政支出结构,努力防范和化解财政风险。全面落实“五个统筹”,在实现“两个保证”、“两个确保”和“一个低保”的基础上,保证了防治“禽流感”、救灾重建等应急支出的资金需要,加大了对农业、工业技改、教育、科技、城市基础设施建设和基本建设等重点项目投入。在预算执行中,严把预算追加关,努力提高财政资金使用效率,财政对经济社会的保障能力明显增强。完成了政府债务情况调查报告,加强政府债务的有效监控,防范和化解财政风险奠定了基础。三是积极做好省对市财政体制调整的协调工作。落实了相关配套措施,完善和调整了市对高新区、经济开发区、曲江新区财政体制。今年还将完成市对13个区县的财政体制调整。四是强化财政监督,保证了资金使用的规范性、安全性和有效性。将教育、人事、交通等9个部门的25项收费收入纳入预算管理。向社会公布了现行收费项目和标准。对90户单位组织开展收费和票据使用情况的专项检查和整顿,查处违规金额2163.9万元,纠正了21个执收单位的不规范收费问题,取消了4项不合理收费项目,将7项事业性收费项目转为经营性收费项目。对7个困难区县财政收入征管质量及工资发放情况、科技三项费用、防汛及扶贫重点村建设项目、计生专项经费、再就业补助资金和会计信息质量等进行了专项检查,对资金管理不规范、挤占挪用专项资金等问题进行了纠正处理,同时完善了科技三项费用的管理办法。五是加大转移支付力度,努力化解区县财政困难。争取省上将周至县和蓝田县纳入了省财政一般性转移支付补助范围,为两县争取一般性转移支付补助资金986万元。测算制定了我市税改转移支付办法,下达各区县转移支付补助资金4719万元。争取省上“两保两挂”和收入上台阶激励补助资金3394万元,一定程度上缓解了困难区县的收支矛盾。针对转移支付不规范的问题,市财政部门结合实际,开展了对区县转移支付管理情况的调研,目前正在制定具体的管理办法。
六、关于2003年市本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作审议意见的整改情况
根据常委会十七次会议的审议意见,市政府认真贯彻《审计法》,不断深化对预算执行及其他财政收支情况的审计监督,进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度,严格查处违规行为,保证了市本级财政预算执行及其它财政收支的正常、规范、安全运转。截止今年1月31日,被审计单位补交财政预算或预算外资金2.7亿元。《市本级2003年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》所反映的问题,已基本按审计意见和决定进行了纠正。
在专项资金管理方面,对涉及群众切身利益的农业投入、扶贫、救灾的专项资金以及关系到可持续发展、吸引外资和科教兴市等长远发展的专项资金,进一步加强了拨、管、用等环节的监督力度。对户县财政局挪用支农资金、蓝田县扶贫配套资金未落实到位以及一些单位滞留环保资金等问题进行了纠正。针对“收支两条线”政策执行不到位的问题,各区进行了积极的纠正和整改。对西安市产品质量监督检验所原所长刘若军经济责任审计查出的涉及漏交税金、少计收入等问题,已按审计意见和决定进行了纠正,产品质量监督检验所执法一分队副队长将罚没收入及办证费末交财务入账的问题,目前责任人已受到行政警告处分,有关款项已追回。
今年将加大对教育系统、重点城建项目、社会保障资金等方面的审计。加强审计法制建设,积极推行审计报告“内转外”,探索试行审计结果公告制度。积极引进社会上的专家、学者参与审计业务工作,逐步建立专家库,解决审计对象增多和审计力量不足的矛盾。通过完善内部运行机制,实现审计工作法制化、规范化、科学化。
七、关于贯彻实施《环境保护法》审议意见的整改情况
常委会十六、十八两次会议审议了我市贯彻实施《环境保护法》的情况和进行整改的情况,根据审议意见,针对我市环境保护工作中存在的部分河流、企业、行业污染突出、医疗废水垃圾处置存在隐患、秦岭北麓生态环境恶化等问题,市政府采取了一系列强有力的措施进行整改:
(一)加快三河(沣河、氵皂河、新河)四厂(灞桥热电厂、西郊热电厂、西安焦化厂、惠安化工厂)、一行业(造纸行业)污染治理。大量造纸废水排放是导致“三河”污染的主要原因,对此,市政府专门下发文件,对淘汰小规模造纸企业和严格限制造纸行业盲目发展作出强制性规定。要求到2004年12月底以前分两批关闭年产1.7万吨以下化学制浆造纸企业和年产1.0万吨以下利用废纸造纸企业(已落实);从
(二)关于秦岭北麓生态环境综合整治和黑河水源地保护工作。我市对周至、户县、长安、蓝田在秦岭北麓区域内的采矿、房地产开发和旅游服务设施等建设项目进行了专项整治,共清查407个开发经营项目,停建156项,限期整改102项。编制了秦岭北麓西安段生态环境综合整治规划,对列入规划的建设项目从严控制,对该区域实施保护性开发建设。加大对黑河水源地保护,初步建立了城市饮用水源污染应急机制。已着手制定黑河库区移民方案,用3—5年的时间,将黑河水源一二级保护区的农民逐步搬出。
(三)加快推进大气污染综合整治。集中开展了扬尘污染治理工作。出台了《关于控制扬尘污染的通告》和实施方案,成立了领导机构和办公室,定期组织集中检查或暗查,每月向社会通报监测结果。市区建筑工地的扬尘污染得到一定遏制。加大燃煤污染治理力度。拆改改煤区内4蒸吨以下的燃煤锅炉200多台,将改煤区的范围扩大到长安郭杜等城市近郊,集中整治绕城高速公路沿线及西咸接壤地区烟囱冒黑烟问题。在整治饮食烧烤污染中,取缔炭火烧炉1400多台,大范围推广了环保型烧烤炉。通过各项治理,我市环境质量好转,城区空气综合污染指数下降,空气质量良好以上天数达到260天,比2003年增加了4天。
(四)加快医疗废物集中处置及危险废物处置工作。制定了《过渡时期医疗废物处置实施方案》。市环保局、卫生局等八部门联合开展了医疗废物专项整治工作。医疗废物管理工作得到有效加强。投资2800万元的市医疗废物集中处置中心已建成并投入试运行,年处理医疗废物可达到7300吨。
(五)加快环境保护法律法规建设,认真贯彻实施《环境影响评价法》。《西安市大气污染防治条例》(草案)已通过市人大常委会审议,秦岭北麓生态环境保护立法工作已经开始前期调研。推进循环经济的宣传和实施,尽快制定鼓励绿色消费的经济政策。
八、关于实施大水工程工作审议意见的整改情况
根据常委会十五次会议审议意见,针对我市大水工程实施,中存在的问题,市政府采取了以下措施加以改进:一是完善机构,制定扶持政策,加快浐灞河综合治理建设。成立了浐灞河综合治理开发建设管理委员会,由管委会独立行使综合治理区内的相关管理权。为保障浐灞河综合治理开发工作前期资金需要,从今年起5年内,集中治理区内缴纳的土地出让金和城市建设配套费,留管委会全部用于综合治理和市政基础设施建设。同时加大对浐灞河区域内市政基础设施建设投资,在管理体制、政策上给予重点支持,浐灞河综合治理开发建设加快,完成投资6.5亿元,建成橡胶坝7座,形成水面8000亩。涝河、沙河等河道治理相继开工,引入资金1.42亿元。二是解决好浐灞河治理开发征地问题。对基础设施、水面、绿地、林带等生态用地,尽量开发利用滩涂地、荒滩地,积极探索生态建设转移支付制度。非建设用地尽量租用,让农民仍拥有土地。组织农民植树种草、负责管护,解决失地农民的就业和生活问题。三是做好西安引水工程。《西安市供水工程(水源地部分)规划》编制已经完成,投资15亿元的引乾济石工程将于年内完成,投资7.5亿元的李家河水库引水工程前期工作正在进行,引氵胥济黑、引金济灞、引汉济渭等工程正在进行立项审批等工作。四是积极搞好中水回用。去年完成了邓家村、北石桥中水回用工程,每天生产11万吨再生回用水。下一步市政府将加快管网建设,促进城市水资源的良性循环。
九、关于大绿工程和退耕还林工程审议意见的整改情况
根据常委会十六次会议审议意见,针对大绿工程和退耕还林工程实施中存在的问题,市政府采取了切实措施落实整改,巩固完善大绿工程和退耕还林工程成果。制定下发了《关于做好退耕还林成果巩固完善工作的通知》,对搞好政策兑现、落实各项配套措施、发展林业等提出了具体要求。去年底,大绿工程造林完成10.27万亩,退耕还林完成4.3万亩。国家政策调整后超计划退耕还林的2.9万亩已纳入到2005年国家计划。注重做好保护农民利益工作,落实资金,保证补偿到位。进一步完善管护措施,确保大绿工程建设成效。大力推广复合套种模式,今年安排示范点10个,示范面积2000亩,推广面积1万亩。进一步增加投入,保证了大绿工程建设资金。目前,各区县对大绿工程规划方案进行了调整,绝大多数区县都把补偿资金纳入2005年财政计划。今年市财政已安排大绿工程建设的种苗费、栽植费、管护费和工作经费5000万元,安排基础设施建设资金1000万元。
十、关于城市道路交通安全管理工作审议意见的整改情况
根据常委会十五次会议审议意见,针对交通车辆发展和道路建设速度不平衡、交通管理方面的困难和问题,主要采取以下措施加强道路交通安全管理工作:
一是加强道路交通规划和建设。去年,我市在道路基础设施建设方面共投资45.5亿元,先后完成了一批立交桥、人行天桥、背街小巷和主干道拓宽改造等工程。今年将投资100亿元用于城市基础设施建设,完成一环、二环路平改立工程,实现三环路全线开工,继续实施背街小巷拓宽改造和人行天桥、地下通道工程建设。注重交通规划工作,先后制定了《西安市综合交通规划》、《西安市交通发展战略规划》和《西安快速公交规划》,同时加快近距离、区域性公交线网的规划和建设,逐步实现长途客运与市区公交的合理换乘。
二是加大交通管理建设投入,提升畅通工作水平。增强公安交通系统设施配备,建成了指挥大楼主体工程和11个二级指挥中心。完善了一批交通标志标线、信号灯等交通管理设施。今年5月1日前将在市区新增102处信号灯和200面大型指路标志,完成30万平方米的交通标线施划,创建一批交通管理设施精品街,将3个开发区建成全市交通管理示范区。力争今年底,使市区机动车每小时车速达到
三是开展综合整治,确保交通安全有序畅通。先后开展了摩托车、三轮车、非机动车和行人专项整治活动40余次。加大交通疏导力度,市区交通管控率达到85%以上。采取合理分流、禁左绕行等调流措施,提高车辆通行率。同时,在全市强化《交通安全法》宣传教育,开展“文明行车、文明走路、文明乘车”、交通安全宣传“进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭”等活动,市民交通安全常识普及率达到85%以上。今年1—2月,全市交通事故次数、死亡、受伤人数分别下降了23.22%、57.50%、22.80%。
十一、关于科技成果转化工作审议意见的整改情况
根据常委会十五次会议审议意见,市政府重点在以下几方面加强了科技成果转化工作。一是继续加大科技成果转化的资金投入。去年我市用于科技三项费的市本级财政投入为4600万元,今年增至5300万元,增长15%。二是实施科技兴农战略。实施富民工程计划项目44项,政府投入引导资金700万元,促进农业科技成果在我市的推广应用。三是进一步加强科技成果转化环境建设。加快8个专业孵化器建设,整合、扶持和建设10—15家工程技术研究中心和重点实验室,对具有市场前景的科技成果进行系统化和工程化开发,并促其尽快转化。在留住人才、技术、成果方面,以设立“西安青年科技人才创业”计划为切入点,重点支持西安地区高等院校、科研院所和军工单位的优秀科技人才、海外留学人才在我市创办科技企业。充分发挥西安科学技术奖励政策的引导作用,调动高校、科研院所科技人员的积极性,推动了技术水平高、市场潜力大、产业发展关联度强的科技成果和项目实施就地转化。四是克服科技成果转化的盲目性,进一步加大对优势科技产业领域的支持。重点支持电子信息、软件、光机电一体化、生物医药等具有产业优势的科技项目。今年计划形成10项具有自主知识产权的重大高技术项目和标志性成果,转化重点科技成果50项。重点扶持20家创业孵化平台和龙头骨干企业,培育30家科技成长型企业,推进企业技术创新。全面提升我市高新技术产业竞争力。全年高新技术产业产值达到460亿元,占规模以上工业总产值的48%。五是加强科技产权交易市场的管理。出台了《西安市产权交易管理暂行办法》,从制度上保障了技术产权交易的规范性。目前,挂牌技术交易企业(项目)138家,注册资本30多亿元,融资及产权转让6亿元,为促进成果转化和企业融资发挥了重要作用。
十二、关于文化产业发展审议意见的整改情况
根据常委会十八次会议审议意见,针对我市文化体制改革滞后、产业规模偏小等问题,市政府主要采取了六条措施,落实审议意见。一是加快体制改革步伐,充分发挥文化产业的特有优势。重点抓好公益性文化单位内部改革和经营性文化单位转企改制,整合社会文化资源,培育多元化产业主体,发展多样化市场运营模式,解放和发展文化生产力。目前,市电影公司转企改制已初步完成,西安易俗社、市秦腔一团、市青年秦腔艺术团、市五一剧团4个秦腔院团的合并重组工作已开始实施,各项工作正在有序推进。
二是实施项目带动战略,积极开发文化旅游产业。编制了《2004—2010西安市文化产业发展规划》,促进以旅游带动文化产业,以文化促进旅游业发展良性互动局面的形成。重点加强对长安古乐等具有地域特色的民间文化项目的开发利用。在建立西安秦腔博物馆的基础上,逐步形成秦腔文化一条街,打造出一条上钟楼、吃泡馍、看秦腔的最佳旅游线路。围绕秦兵马俑、梨园遗址、曲江新区等开发系列文化旅游项目,展示西安历史文化和民俗民间文化,打造以仿秦仿唐乐舞为特色的艺术品牌。三是坚持继承和创新,焕发传统戏剧新的生命力。去年市属各剧团共完成演出1821场,收入达538.4万元,较往年大幅提高。市儿童艺术剧院的《丑小鸭》、《呼唤》,市歌舞剧院的《唐宫乐舞》、《秦风唐韵》等精品剧目取得
良好的社会和经济效益。四是加强对文化市场的培育和引导,弘扬和倡导高雅文化艺术。放宽市场准入,加强市场监管,吸引和调动非公有制经济和其他社会资本进入文化产业,引进国内外优秀剧目占领市场,提高城市文化品位。五是积极开发新剧目,利用文化阵地做好青少年的宣传教育工作。《玫瑰园》等一大批优秀儿童剧,对青少年成长产生积极影响。今年将继续加强少儿艺术作品的创作和演出,通过开展“周末母子专场”、“好剧献孩子”等系列活动,丰富青少年的“第二课堂”。六是加大对网吧的监管力度,严厉查处违规经营和黑网吧。市文化、公安、工商等九部门在全市集中开展了整治网吧、打击非法盗版音像制品等专项活动,有效地遏制了网吧接纳未成年人、传播有害信息的势头。今年我市将进一步加强对网吧的审批和监管,引导和鼓励网吧向品牌化、连锁化、规模化方向发展。重点打击接纳未成年人上网行为,加强对中小学校园周边环境的治理,为未成年人创造良好的学习生活环境。
十三、关于文物保护工作审议意见的整改情况
我市是个文物大市,但在文物保护立法、综合开发利用等方面还存在薄弱环节,常委会十七次会议审议意见中针对存在的问题,提出了整改意见和要求。对此,市政府主要采取了以下措施予以改进:一是加强文物保护立法工作。结合新修订的国家《文物保护法》,对我市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫等遗址保护条例进行修订,将制定《西安市基建工地文物保护条例》及其他专项立法。二是提高城市建设文化品味,注重历史风貌保护。制定了《西安市历史文化名城专项规划》,对文物古迹周边环境加强保护。目前,正在实施城墙顺城巷大规模改造、鼓楼西侧环境整治、大明宫遗址及其周边环境整治等项目。三是加强墓葬文物和田野文物保护。各级政府认真落实文物保护五纳入政策,对辖区内文物尤其是田野文物的管理进一步加强。扩大群众文物保护网络队伍建设,逐步建立专职的文物监察队伍。各相关部门积极配合,严厉打击文物盗窃、文物走私等犯罪活动。增加对文物保护工作的资金投入,对发现文物及时进行抢救和修复。加强已建博物馆管理,避免人为因素造成文物损坏。加快文物保护项目建设进程,西安博物馆工程将于今年10月开馆,投入使用后可解决出土和库存文物的保存、修复环境问题。对具有重要历史、科学、艺术价值的文物遗址,逐步建立专题博物馆。
十四、关于贯彻实施《动物防疫法》认真做好高致病性禽流感防治工作审议意见的整改情况
根据常委会十三次会议审议意见,针对我市动物防疫方面存在的问题,市政府采取了五项措施进行整改:一是加大《动物防疫法》宣传和专业知识培训。今年,进行了3次畜产品安全工作宣传和大检查活动,积极开展春秋两季以《动物防疫法》、《兽药管理条例》等法律法规为主要内容的宣传活动。举办了4期、876名人员参加的专业知识学习和技能培训。二是切实加强动物防疫基础设施建设。去年共投入资金340万元,建设户县、高陵、阎良3个国家立项的区县动物防疫冷链体系项目,建立和开通了市、县(区)两级动物疫情信息网络,完成了未央区畜牧兽医中心、高陵县耿镇等10个乡镇基层兽医站的基础建设。今年将投入资金652万元,建设蓝田、雁塔动物防疫冷链项目,完成市和雁塔、灞桥、临潼等4个动物疫病防治中心、32个乡镇兽医站和10个养殖小区(点)建设。三是加强和完善动物防疫体系建设,理顺城区检疫管理体制。为解决乡镇畜牧兽医站瘫痪半瘫痪问题,市政府进行了专题研究,进一步明确乡镇站为全民事业单位,按照事业单位分级管理。目前全市10个农业区县乡镇畜牧兽医站存在的问题都不同程度得到解决。拟将城3区动物检疫站更名为区兽医卫生监督检验所,职能由市场检疫变为动物防疫监督,由自收自支事业单位变为全额拨款事业单位,使市场检疫业务与执法监督分离,从体制机制上杜绝重复检疫的发生,此项工作正在进行中。四是重点加强对W病、禽流感等动物疫情的监测和免疫工作。设立疫情监测点83
个,对6个区县,140个乡镇进行了动物疫病普查和监测。
在落实人大常委会审议意见工作中,市政府领导和市政府各部门是重视的,态度是积极的,针对审议意见,切实落实整改。但与市人大常委会的要求和全市人民的期望还有一定差距。为此,市政府将在认真总结前一段工作的基础上,继续抓好整改措施的落实,进一步发扬为民、务实、清廉的优良作风,求真务实,开拓进取,全力做好经济社会发展的各项工作。