西安市农业局局长张宁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市农业产业化发展情况，请予审议。
近年来，我市围绕“西安农业·西部领先”发展目标，育支柱，建基地，扶龙头，抓服务，不断加快全市农业产业化经营步伐。特别是今年以来，按照“国际化、市场化、人文化、生态化”的新理念，大力推进都市型、城郊型、生态型农业建设，以项目为支撑，突出特色，拉长链条，农业产业化经营取得了显著成效，全市农业和农村经济发展取得了多年来少有的好形势。预计今年全市农业增加值将达到5578亿元，农民人均纯收入将达到3020元，分别将比上年增长208%和64%。
一、狠抓农业结构调整，培育四大主导产业
我市把加快农业结构调整、培育主导产业作为农业产业化经营的首要环节来抓。近年来，先后实施了“优质果林”工程、“百万牛羊工程”、“亿万千百工程”等系列农业结构调整项目，特别是今年确定了40个农业重点项目，作为推动全市农业结构调整、培育主导产业的切入点和突破口来抓，全市农业结构发生了重大变化，种植业所占比重下降，畜牧业份额大幅度上升，优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业在发展壮大中得到优化。今年我市粮食获得大丰收，粮食单产创历史最好水平，总产达到1972万吨，超出全年粮食生产任务172万吨。粮食播种面积扭转了连续下滑的局面，超额完成了全年650万亩的任务，优质粮食面积达到228万亩。以奶牛为主的畜牧业发展迅猛，奶牛发展到8万头，畜禽品种总体上实现了优质良种化。蔬菜播种面积目前达到70万亩，高效精细菜、设施蔬菜不断增加；水果面积发展到895万亩，葡萄、桃、枣、石榴、樱桃等名优杂果面积快速增长，猕猴桃在稳定中优果率不断提高，面积达到167万亩；瓜类、苗木花卉等新兴产业快速发展。伴随四大主导产业的蓬勃发展，猕猴桃、樱桃、奶牛等特色产业群逐渐兴起，为产业化经营开辟了广阔的空间。
二、发挥特色优势，建设规模化农产品生产基地
我市把发展区域特色农业、建设规模化农产品生产基地作为发展农业产业化的基础环节来抓，依托区域特色产业，以集中连片建设万亩、千亩优质特色农产品基地和畜牧养殖小区为重点，优势特色农产品逐步向优势区域集中，规模效益逐步显现，建成了雁塔唐苑盆景园等67个千亩设施农业示范基地，建成了周至万亩绿色猕猴桃、阎良新兴万亩无公害蔬菜、长安细柳万亩苗木花卉等29个万亩种植业基地，建成了临潼双万头奶牛养殖示范园区等众多畜牧标准化养殖小区，拉动形成了“一县多品”、“多县一品”、“一乡一品”的特色板块产业。阎良区的双万亩弓棚早春菜，灞桥区万亩日光温室反季节菜、高陵通远的千亩设施芹菜特色和效益非常明显。从2003年冬季开始建设的周至终南无公害蔬菜基地，形成万亩规模，年产蔬菜3茬，每亩收入近万元。
三、出台优惠政策，扶持发展龙头企业
我市把扶持发展龙头企业作为推动全市农业产业化经营的关键环节来抓，在政策、信贷、税收、科技开发和改善企业经营环境方面加大扶持力度，仅2003年市县两级财政扶持资金达546万元，减免各种税费300万元，争取到省农业产业化重点龙头企业扶持资金511万元。尤其是今年，我市出台了《关于大力扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，从鼓励企业重组，加大财政投入，改善外部环境等方面，出台优惠政策，推动全市农业产业化龙头企业健康、快速发展。目前全市农产品加工、种植、养殖和流通龙头企业已发展到210个，年销售收入在500万元以上的龙头企业已发展到50个，亿元以上的有9个，带动农户50万户。银桥乳品、国维淀粉、秦美果酒、火箭面粉、石羊植物油等已成为全省乃至全国知名企业品牌。以笼养鸡闻名全国的高陵县，发展大型饲料加工及添加剂生产企业26家，饲料总产值逾2亿元，成为我省最大的饲料加工基地。伴随着龙头企业的发展，形成了覆盖全市农村的五条龙型产业链：一是以银桥、东方、伊利泰普克为龙头的乳产品加工产业链，这已成为我市农业的最大特色产业链；二是以国维、火箭、亚宏面粉厂等为龙头的粮食加工产业链；三是以秦美、华圣等企业为龙头的鲜果销售、加工产业链；四是以兆龙、江海等企业为龙头的肉牛加工产业链；五是瑞奥、高墙等企业为龙头的蔬菜加工配送产业链。目前五条龙正在不断发展壮大，辐射带动能力不断增强。
四、健全社会化服务体系，延伸产业化经营链条
我市把大力发展农民专业合作经济组织、市场体系、信息体系等社会化服务体系作为促进农业产业化经营的切入点来抓，今年，专门出台了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》（市发〔2004〕19号），进一步明确了加快发展农民合作经济组织的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务，明确了工作重点以及资金、信贷、税收等方面的优惠政策，明确了各有关部门要积极支持合作组织的发展，为农民专业合作组织快速发展创造良好的环境。目前全市农民专业合作经济组织已发展到117个，协会会员达到21万户，带动农户4万多户。2003年底农民专业合作经济组织固定资产总额14742万元，总产值4050万元，农户从合作经济组织中新增收入14188万元，会员户均增收1091元。今年阎良区甜瓜协会组织农民新发展甜瓜2万亩，亩均增收2000元。
我市依托建市场促销售，市场信息体系建设有了新进展。目前，全市年交易额亿元以上的农产品批发市场发展到5个，年交易额1000万元的农产品批发市场27个；建起了西安农业信息网，成立了市农业信息中心，市县两级骨干信息网开始运作，有些区县已经将网络延伸到乡镇，尝试借助网上销售，获取信息指导生产。
我市市场信息体系的发展，推动精品名牌农产品不断涌现，目前全市龙头企业、农民专业合作经济组织及专业大户已申报农产品品牌52个。2003年以来，市、县、乡各级政府先后组织展销会、推介会等多种形式的农副产品宣传促销活动34次，在全国20多个大中城市开设了我市优质农产品专卖店，一些农产品品牌在全国逐步叫响。秦美牌猕猴桃、灞苑牌葡萄、汉都牌鲜桃、白鹿原牌樱桃、瑞奥牌蔬菜、画乡农牌鸡蛋、多鲜牌液态奶、江海牌肥牛等品牌，颇受消费者欢迎。秦俑牌奶粉还成为西北地区首个中国名牌产品和中国驰名商标，兆龙牌牛肉罐头还成为我省首个出口的牛肉品牌。
五、实施科技带动，不断提高农业产业化经营水平
围绕农业产业化经营，我市深入开展以提高农业科技能力、农产品科技含量、农民科学文化素质为主要内容的农业产业化经营科技带动活动。全市农业科技示范园区发展到129个，优良品种选育有了新的突破，先后培育推广了“户单”系列、“西单”系列玉米新品种和“西周1号”、“阎麦8911”等高产优质的小麦新品种；培育推广了“西安番茄”、“西安绿茄”、“西安6号”甘蓝、“紫红极”旱茄等一批优势蔬菜品种。临潼成为全国最大的番茄制种基地，实现了露地制种向设施制种的转变，供种量占到全国60%。培育推广了“西安黑白花”奶牛地方品种，胚胎移植黄牛产奶牛在蓝田获得成功，开辟出了加速奶牛扩繁的新途径。
我市积极推进农业标准体系和检验检测体系建设。农业生产标准化从无到有，制定了15个包括具体操作规程在内的农产品生产标准，有机猕猴桃生产标准、鲜食葡萄生产标准、无公害石榴生产标准成为全国标准，无公害蔬菜、绿色果品生产标准得到推广，全市无公害蔬菜基地认定23个，面积126万亩；绿色果品基地认定3个，面积13万亩，在全省处于前列。周至优质猕猴桃还通过了欧盟食品认证机构“良好农业操作规范”的认证，跨过了国际上最高的鲜果销售质量门槛，今年出口鲜果7000吨。
总的来说，我市近几年农业产业化经营取得了大的成绩，全市农业产业化经营正在有序、健康、快速、全面推进。但是，在我市农业产业化发展中，还存在一些亟待解决的问题，主要是发展资金缺乏，融资不畅；产业发展零散，规模不足；中介组织、龙头企业与产业没有匹配发展；农产品市场信息体系建设滞后；农产品质量安全水平低，精品名牌少。此外还有科技支撑力量薄弱，动植物防疫体系不健全，农业机械化水平不够高等影响产业化经营发展的问题，需要我们认真加以研究解决。
目前，我市农业产业化经营已从打基础阶段开始向重点突破、全面发展阶段迈进。针对存在的问题，今后，我市要坚持科学的发展观，按照“四化”理念，加快推进农业产业化经营。具体地讲，就是要进一步加强宏观引导、指导和扶持力度，加大投入，从影响农业产业化经营的十个关键环节入手，大力推进十大建设，促进全市农业产业化经营迈上新的台阶。
一是进一步加快农产品基地建设，优化农业区域布局。重点扶持建设50个万亩优质粮食、无公害蔬菜、优质果品、花卉及万头高产奶牛等养殖基地，每个基地每年投入专项资金，促其做大规模，提高品质，发挥规模效益。
二是进一步加快龙头企业建设，增强农产品转化增值能力。落实国家、省、市扶持龙头企业的一系列优惠政策，每个产业扶持1个龙头企业，每个区县重点扶持1-3个龙头企业，每年重点扶持20个销售收入过1000万元的龙头企业。
三是进一步加快农产品精品名牌建设，提高农产品市场占有率。扶持扩大农产品品牌注册数量，强力推进名牌申报工作，做好农产品原产地认证和“中国特产之乡”申报工作。对获得国家、省、市级名牌的单位，对通过农产品原产地认证和“中国特产之乡”称号的区县给予奖励。
四是进一步加快农产品市场建设，搞活农产品流通。抓好大型农产品批发市场、产地批发市场、农产品超市建设，扩大社区农产品配送中心覆盖面，放手发展农产品营销企业和农民“经纪人”队伍，形成多元化的流通格局。举办特色果品采摘等节会，搞活农产品流通。组织开展猕猴桃、石榴、葡萄、樱桃、梨枣、火晶柿子、未央鲜桃等名优农产品宣传推介万里行活动，把西安的优质农产品推向全国。在市场营销上和国际接轨，让西安更多的农产品走向世界。
五是进一步加快农业信息体系建设，提高农业信息化水平。建设好十个涉农区县信息网络，每年每个区县在100个乡镇、村组建立信息服务站、点，扩大信息网络服务覆盖面。增强信息采集、筛选、编辑、发布能力，提高农业信息服务农业产业化经营的水平。
六是进一步加快农产品质量安全监测体系建设，提高农产品质量安全水平。加快建设区县级农产品质量安全监测站，在生产基地、超市、农产品批发市场内分别成立农产品质量监测点，逐步形成监测体系。做好基地认定和有机食品、绿色食品、无公害农产品认证工作。对获得认定的无公害、绿色、有机基地和认证的有机食品、绿色食品、无公害农产品给予奖励。
七是进一步加快农民专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度。加快农民专业行业协会的发展，每个基地发展1-3个农民专业合作经济组织，每年扶持发展50个农民专业合作经济组织，为农民提供更加有效的产前、产中、产后服务。
八是进一步加快农业科技示范园建设，发挥示范带动作用。支持科技示范园和农民科技示范户发展，每年扶持建设10个市级以上农业科技示范园，扶持发展1000个农民科技示范户。
九是进一步加强动植物防疫体系建设，确保农业生产安全。按照国务院兽医体制改革精神（农业部已将方案报国务院，待审定后下发），加大市、县、乡三级动物防疫体系建设，重点加强乡镇畜牧兽医站建设，加强畜禽基地、养殖小区防疫，特别是做好禽流感等重大动物疫病防治和畜产品安全工作。加大植物病虫害统防队伍和监测点建设，继续做好小麦条锈病等重大植物病虫害的监测、防治工作，切实加强植物检疫工作。
十是进一步加快农业机械化建设，推进农业现代化。大力推广小麦秸秆捡拾打捆、玉米硬茬播种、玉米秸秆粉碎还田、玉米秸秆挤丝揉搓、玉米机收等新技术，引进果园机械和蔬菜机械，不断拓宽农机服务农业产业化的新领域。
各位委员，农业产业化经营是拉动农民增收的最有效途径，加快农业产业化发展步伐，是一项系统工程，需要社会各界广泛参与，希望得到市人大一如继往的关注和支持。我们有信心也有决心把这项工作做得更好，促进农民增收，促进农业经济总量增加，促进西安农业整体水平不断提升。