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关于改善我市投资环境工作情况的汇报
发布者:管理员     发布时间:2004-07-01    来源:西安人大

 

        西安市外商投诉受理办公室党组书记、主任    翔

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,现就我市改善投资环境工作的情况作如下

汇报,请予审议。

一、我市改善投资环境工作的基本情况

  新一届市政府按照“建强创佳”的奋斗目标,以国际化、市场化、人文化、生态化新理念,制定一系列相关措施,狠抓改善投资环境工作。以认真解决外商投诉为突破口,广泛开展调查研究,上门服务,切实为外商排忧解难,树立高效、公正、廉洁的服务型政府新形象,有力地促进了我市对外开放工作确保了全市经济持续健康发展。

  在改善投资硬环境方面:城市基础设施建设投资加大,去年全市基础设施建设完成投资12816亿元,比上年增长202%,其中,城市维护建设完成投资6105亿元,增长160%;交通拥堵状况得到较大地缓解,绕城高速、机场高速、东二环连接、南二环高架桥、高架快速干道一期东段、西门朝阳门立交等一批重点工程相继建成,完成打通断头路、拓宽瓶颈路和改造背街小巷工程53项,建成一批人行天桥和地下通道;基本设施日趋完善,引乾济石、城市排洪排水管网、污水处理、集中供热、天然气城市气化二期、城乡电网建设与改造等工程进展顺利;生态环境建设力度加大,继续拆改燃煤锅炉,推广清洁燃料,治理汽车尾气和餐饮业油烟污染,整顿建筑工地二次扬尘等取得积极效果,城区空气环境质量达到良好以上天数比上年增加80天,综合污染指数下降185%;人居环境进一步改善,市容卫生、扰民噪音治理取得阶段性成果,渭河、产河、灞河生态综合治理工程进展加快,形成水面3600余亩,天然林保护、退耕还林等工程进展顺利,大绿工程完成造林6万亩,秦岭北麓生态环境保护专项整治扎实推进。通过这些措施,我市的投资硬环境迈上了一个新台阶,城市的文明化程度有了新的提高,城市综合服务功能进一步增强。

  在改善投资硬环境的同时,我市狠抓投资软环境的改善工作,按照《关于进一步整治和改善投资环境的决定》精神,把改善投资环境作为对外开放、促进经济发展的生命线来认识,当作项目工程来实施。

  采取组织措施,增设专职机构,统一协调工作。新一届市委、市政府为进一步改善我市投资环境,加大招商引资力度,采取有力的组织措施,2002年在机构改革中组建了正局级建制的市投资商及企业投诉服务中心,经过一段时间运行,根据工作需要,适时调整了改善投资环境机构,专门成立了西安市外商投诉受理办公室,并增加人员编制,授予负责全市改善投资环境、协调处理外商投诉的重要职责,取得良好成效,促进了投资环境的改善。

  建立全市投诉网络,加快投诉案件处理时效。为了加强对全

市外商投诉协调工作的领导,增强协调投诉案件的权威性和时效性,由市投诉办牵头,组建了全市投诉协调网络。各区县、开发区、市级有关部门都能结合各自的实际情况,组建改善投资环境机构,采取“硬抽人、抽硬人”的办法,落实负责人和经办人,以内强素质、外塑形象,狠抓内部建设。工作中实行首问负责制、打破“三个界限”(打破上班与下班的界限,白天与夜晚的界限,工作日与节假日的界限)为外商提供“全天候”服务,为协调处理外商投诉,改善我市投资环境,做了大量艰苦、细致的工作,发挥了积极作用。目前,全市13个区县、3个开发区、59个市级部门均为网络成员单

位,形成全市投诉协调工作一盘棋的态势,为及时快速解决外商投诉打下了坚实的基础。截至20044月底,各投诉网络单位共受理投诉案件899起,其中协调解决840起,结案率934%。建立联席办公会制度,加大投诉处理力度。按照市委、市政府的要求,由市投诉办牵头,组建了有市纪委(监察局)、市委政法委、市公安局、法院、检察院、司法局、外经贸局、仲裁委,市人大派驻联络员参加的联席办公会议制度,以加强整治和改善投资环境工作和加大解决外商投诉的力度。各派驻单位十分重视此项工作,均有一名副职领导干部负责,并派一名处级领导干部专司具体事务,定期不定期参加联席会议,有力地促进了投诉案件的协调处理,取得了较好的工作效果。

  通过健全制度,规范全市改善投资环境、协调处理投诉工作。在充分调查研究的基础上,为健全和规范全市投诉网络运行和投诉协调受理工作,加强对全市投资环境的监督检查,做好对全市投资环境的综合评价,20034月,市政府以16号政府令颁布施行《西安市外商投诉处理办法》;7月市委办公厅、市政府办公厅转发《西安市投资环境评价实施细则》、《西安市投资环境监督检查工作实施细则》、《西安市投诉受理网络运行实施细则》。这些规章和制度的出台,促使我市改善投资环境工作不断地纳入法制化轨道,是依法行政、依法改善投资环境的具体体现,它必将长期指导和规范我市的改善投资环境、协调受理外商投诉工作。

  以解决投诉案件为突破口,推动全市投资环境的改善。近几

年,我市外商投诉较多,由于种种原因,使一些投诉问题长期得不到解决,严重的挫伤了外商的积极性,也给我市的投资环境造成了很大的负面影响。为了尽快扭转这种被动局面,市投诉办对积案进行认真分析,决定以解决外商投诉问题为突破口,推动我市投资环境改善。200293日,召开了西安市投资环境案例分析会,处理了7个影响我市投资环境的典型案例,并将28个案例分类交由涉及的区县和部门处理,市委、市政府主要领导到会作了重要讲话。这次会议的召开是新一届市委、市政府改善投资环境的一项新举措,有力地推动了我市外商投诉处理和改善投资环境工作,使一些长期得不到解决的投诉问题得到彻底解决。如西安迎信制衣有限公司总经理白俊芬涉嫌贪污公款一案,会后经市投诉办、市检察院、莲湖区政府共同协调,区检察院退还了扣押白俊芬长达5多的8万元取保金。

  截至20044月底,市投诉办累计接待外商投诉2254人次,

接受电话投诉、咨询841个,召开投诉案件听证会、协调会130次,下基层调查830余人次;受理外商书面投诉案件329起,已协调解301起,结案率为915%。在已解决的301起投诉中,共为外商挽回直接经济损失3000余万元。在329起书面投诉中,省市领导批示案件74起,已协调解决71起;涉及政府部门的投诉132起,已协调解决122起;涉及司法机关的投诉97起,已协调解决89起;中外双方矛盾或企业间纠纷69起,已协调解决63起;其它方31起,已协调解决27起。

  以创建高效、公正、廉洁的服务型政府为主题,做好亲商、安商工作。随着社会主义经济市场各种要素的不断建立完善,政府的职能也随之转变,为建立高效、公正、廉洁的服务型政府,市投诉办勇于创新,做出很好尝试。一是采取“请进来”的方式,听取意见和建议,加强政府与外商的联系,市投诉办及有关部门先后邀请商、外地客商、商会、协会、办事处代表300多人次,召开各种形式的座谈会、恳谈会5次,收集反映问题26个,解决23个;收到意见和建议22条,制定改进措施8项。特别是在市投诉办与市检察院共同召开的外商、外地企业代表座谈会上,市检察院为帮助外商运用法律武器提高自我保护能力,切实维护自身合法权益,从商外地企业代表中聘请了22名“荣誉监督员”,为改善我市司法环境做了一次有益的尝试。二是用“走出去”的方法,主动上门,解决问题,服务企业,先后开展上门征求意见活动6次,解决反映问16个,特别在去年“非典”期间,市投诉办在上门服务中了解到“非典”对我市外资酒店带来了灾难性打击后,及时向市政府报送

《关于请市政府在非典期间给予外资酒店救助措施的报告》,市政府据此出台了对外资酒店的救助措施。三是在外地驻西安办事处和部分外地企业中聘请了17名市投诉办联络员,赋予其受理投诉等职责,加强了与外地客商的联系。四是召开现场会,狠抓典型,整治“四乱”。根据外商反映强烈的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款,市投诉办与各派驻代表并邀请有关单位参加召开现场调研会,针对外商反映问题,所涉单位领导当场表示,限期改正,外商反响很大,非常感激并派代表送锦旗称赞政府为“践行‘三个代表’的楷模、维护诚信政府的典范”。通过这些面对面、“零距离”的方式,听取外商意见和建议,了解其在生产经营和生活中的实际问题,实实在在地为他们排忧解难,取得了实效。目前,已有10余家企业进行增资扩股。

  加强宣传,树立西安优良投资环境新形象。在努力改善我市

投资环境、积极解决外商投诉,为外商提供一流服务取得明显成效后,我市开展了多种形式的宣传,召开“以新理念打造西部最佳投资环境”研讨会,邀请了十多名专家学者从以新理念审视投资环境、加强法制建设、公正司法与改善投资环境、改善投资环境必须规范政府行为、做好投资环境评价等十一个方面为我市改善投资环境工作献计献策,提高全社会对投资环境的认识。国内及海外有关媒体对我市改善投资环境的宣传力度也不断加大,《经济日报》、《陕西日报》、省电视台、西安电视台,香港文汇报、香港商报、《南风窗》杂志等都连续对我市不断改善投资软环境作了报道,使我市投资环境声誉在国内外得到较快恢复。

  通过上述工作,我市的投资环境得到了明显改善,收到实效,去年我市合同利用外资额637亿美元,实际利用外资286亿美元,分别增长432%和228%。

二、我市投资环境存在的主要问题

()思想解放不够,与市场经济发展的要求还有一定差距。

长期以来,受计划经济影响较深,思想观念相对封闭保守,市场经济发育程度不高,尚未完全形成有利于市场经济发展的人文环境。

()招商引资过程中存在一定的盲目性,注重造声势、讲形

式,而忽视了实效。对项目包装不规范不到位,有的部门对城市总

体发展规划、用地性质等不甚了解或与有关部门协商不够,导致对外商所做的承诺与现行政策不一致,项目不能如期如约兑现。个别部门缺乏自律意识和制约机制,行业作风霸道,个别执法人员执法不公,服务态度差,服务效率低。

()乱收费、乱罚款、乱摊派等现象时有发生。一些部门借

检查、评比、培训等收取不合理费用,以及拉企业有偿参加各种名目的会议,强行拉广告、出售书刊、资料等,这些都严重损害外商利益,干扰企业的正常经营。

()外商对进入司法程序案件的审理、判决异议较多。一些

案件从立案到审判,办理周期过长;法院强制执行手段和措施不到位,出现外商赢了官司赔了钱的现象;个别部门仍严重存在着地方保护主义,使外商应该得到的利益不能及时得到。

三、改善我市投资环境的几项措施

()积极宣传,充分认识投资环境的重要意义

进一步组织全市各区县、部门、各开发区深入开展改善投资环

境宣传教育活动,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,动员和引导干部群众认清形势,明确任务,振奋精神,坚定信心,增强改善投资环境的紧迫感、责任感和使命感,牢固树立发展意识、开放意识、环境意识,下大力气解决在思想观念、政府职能、工作作风、办事效率、服务水平等方面存在的突出问题,把思想统一到市委、市政府提出的“中国西部、西安最佳”的重要决策上来,把力量凝聚到进一步扩大对外开放、招商引资的实际行动上来。使广大干部群众充分认识到进一步优化投资环境对扩大开放、加快西安发展的重大意义,真正树立投资环境也是生产力的观念,切实形成“人人关心西安发展,事事关系西安形象,处处维护投资环境”的

浓厚社会氛围。

()加强对改善投资环境工作的监督检查,开展投资环境评

价市拟聘请部分市人大代表、政协委员、新闻媒体、专家学者、外商代表作为投资环境监督员,建立投资环境监督员队伍,加强对改善投资环境工作的监督检查。并制定投资环境评价指标体系,开展全市投资环境评价活动,通过召开座谈会、走访投资企业、问卷调查等多种方式,进行综合评价、打分,将排名结果向社会公布。并与各机关开展的“创争评”活动相结合,纳入各级各部门的目标管理责任制,同时要建立健全严明的奖惩制度,实行责任追究。

()制定措施,从根本上治理“四乱”

针对投资商及企业反映集中的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检

查等问题,进行专项治理,将涉及外商的各项收费汇集成册,公开收费项目、收费依据、收费标准、监督电话,维护其合法权益。

()建立“绿色通道”为外商提供便利

为提高政府行政审批效率和服务水平,市政府于去年124

日以市政发〔2003144号发出《关于印发建立我市投资项目行政审批“绿色通道”实施意见的通知》,这是我市改善投资环境的措施之一,市政府将责成有关部门尽快按实施意见进行工作,在工作中总结经验,不断完善。

()加强对招商引资工作的监督检查

结合今年工作实际,建立健全我市对招商引资工作的监督检

查办法和重点项目跟踪服务办法,对重点项目实行全程服务,从立项、包装、签订合同、建厂、经营等各个环节全程跟踪,为外商投资、经营提供优质服务。

()继续做好投诉案件的协调处理工作

严格按照《西安市外商投诉处理办法》、《西安市投诉受理网

络运行实施细则》,进一步完善投诉网络,完善投诉三级协调机制,规范投诉处理工作。加大对有严重影响、久拖不决、处理不当的典型投诉案件和省市领导批办的重点投诉案件的查处力度,并将处理结果曝光,追究责任。

()广泛开展“亲商”活动,做好上门服务

今年我市“亲商”活动的重点是案件回访,特别是对已经处理

的具有代表性的案件进行回访,通过回访、剖析,找出带有普遍性的问题及原因,分析影响我市投资环境的因素,制定相应的措施。同时积极开展上门服务,送政策到外商及企业,广泛征求意见,想企业所想、急企业所急,将问题解决在萌芽状态,逐步使投诉工作从被动受理转到主动预防的新格局。

()进一步提高全市投诉机构的权威性,加强对处理投诉人

员的业务培训

我市的投诉网络建设已取得一定的成效,在处理外商投诉改

善投资环境工作中发挥显著作用。下一步,将进一步完善投诉网络建设,改善工作条件,特别是在机构、干部配备、办公经费等方面给予大力支持。不断加强各级投诉受理机构自身建设,加快对工作人员的业务培训,提高工作质量和效率,推进我市投资环境的改善。

  我市改善投资环境工作取得了一定成绩,但这方面的工作量

大、面广,涉及全社会各个方面,我们将按照市人大常委会的要求,继续加大工作力度,抓重点、攻难点,坚持常抓不懈,使我市的整治和改善投资环境工作水平不断得到提高,更好地促进和带动我市社会经济持续、快速健康发展。