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关于贯彻实施《动物防疫法认真做好高致病性禽流感防治工作的报告
发布者:管理员     发布时间:2004-06-25    来源:西安人大

 

              西安市农业局局长  张 宁 
       
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    现在,我受市政府委托,向市人大常委会作关于贯彻实施《动物防疫法》、做好高致病性禽流感防治工作的报告,请予审议。
    一、认真宣传贯彻《动物防疫法》,全面做好动物防疫工作
       《中华人民共和国动物防疫法》于1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议通过,1998年1月1日开始实施。几年来,全市各级政府及畜牧行政主管部门认真贯彻落实《动物防疫法》,狠抓动物防疫、检疫和监督管理,有力地促进了我市畜牧业的持续稳定发展。截止去年底,全市牛存栏28.52万头,其中奶牛7.28万头,比上年分别增长了12.7%、21.5%;生猪存栏139.74万头,家禽存栏1651.42万羽,羊只存栏51.34万只,分别比上年增长0.5%、7.1%和1%。肉、蛋、奶产量均有所增长。全市畜牧业(90不变价)
产值达16.06亿元,比上年增长4%。
   (一)深入宣传发动,做好《动物防疫法》和畜产品安全宣传工作。
      《动物防疫法》颁布实施以来,我市各级农业部门高度重视并积极做好畜产品安全宣传工作,每年都要结合工作实际,组织人力、集中时间深入开展以《动物防疫法》为主要内容的宣传活动。在宣传活动中,突出实行耳标制、产地检疫和药物残留控制等重点内容,通过设立宣传点,张贴横幅标语,散发宣传资料等形式,增强宣传效果。6年来,宣传活动累计出动技术人员9600余人次,发放宣传资料150万份,为贯彻《动物防疫法》、搞好畜产品安全管理工作奠定了思想基础和群众基础。
   (二)狠抓落实,层层落实责任制。
       全市各级政府高度重视动物防疫工作。自1999年以来,市政府每年在财政预算中安排60万元作为防疫工作专项经费,为防疫工作提供了资金保障。每年市上与区县农牧部门签订防疫目标责任书,区县农牧部门与乡镇畜牧站签订防疫目标责任书,实行一级对一级负责,层层落实防疫任务和责任。各区县的防检机构还采取分片包干的办法,把防疫任务落实到人,并严格进行量化考核,实行工效挂钩。市农业局每年都要组织召开专门会议,对全市防疫工作进行安排部署。去年3月份,市政府专门召开了由各区县政府领导和市级有关单位领导参加的口蹄疫防治工作会议,认真研究防治措施,落实防疫工作责任制。农业部门按照《陕西省动物防疫工作暂行规定》的要求,每年都组织人员开展防疫督查工作,督促检查防疫工作的进展情况,研究解决防疫工作中存在的问题。去年5月和9月,市农业局组织人员对全市10个涉农区县的防疫工作进行了全面检查,将检查结果及时进行通报,并按照目标责任制考核的有关要求实行奖惩兑现,促进了全市防疫工作的开展。
   (三)以免疫为主,全面搞好疫病综合防治工作。
       2003年以预防口蹄疫为重点,共发放各种疫苗28类,猪、奶牛、黄牛、羊免疫密度分别达到95.2%、100%、96.7%、97.8%:猪瘟和鸡新城疫年平均免疫密度分别为96%和97%,均超过国家要求的免疫密度。在防疫工作中,实行一畜一证(免疫证)制度,并建立了免疫档案,全市免疫用证率和免疫建档率均达到了89%以上。
      在推行免疫耳标制的工作中,加强对技术人员进行技术培训,实行了先发放耳标后结算的办法,促进了耳标制的实施。去年,全市共计实施免疫耳标动物163万头(只),其中猪、牛、羊挂标率分别为85%、89.8%、87.2%,超过了省上确定的85%的目标。加强疫情监测,不断完善疫情报告制度。一是各区县加强了门诊病历管理,搞好门诊监测,坚持定期汇报工作。二是大部分区县都设立了固定监测点,落实了专职人员,规范了制度,明确了职责及补助办法,使监测工作落到了实处,目前全市共设监测点83个。三是加强疫情报告工作,保证了疫情信息畅通。
      及时扑灭口蹄疫疫情,确保畜牧业健康发展。去年,我市发生口蹄疫疫情后,市上主要领导对防疫工作都做了重要批示,农业部门和各区县高度重视,采取果断措施,及时控制扑灭动物疫情。去年全市发生的9起口蹄疫疫情,都做到了及时确诊及时处置。省防治口蹄疫指挥部对我市防治工作给予了充分肯定,综合考核得分为98.5分,防治工作走在了全省前列。
   (四)加强检疫监督管理,全面促进基层防检工作有序开展。
      一是加强上市肉品管理。在每年“双节’’期间积极组织开展肉品市场检查活动,加大病害肉的查处力度,确保上市肉品检疫率达到100%。二是切实加强了屠宰场的检疫把关工作。从去年开始,全市对进入屠宰场的动物严格查验“免疫证”、“免疫耳标”和“产地检疫证”,并逐头认真开展活畜检疫,建立严格详实的
登记,全市屠宰检疫率达到100%。三是在全市推行了产地检疫。各县区均在乡镇兽医站设立了产地检疫分站,明确了产地检疫员和协检员,对离开饲养地的动物开展产地检疫,将病畜遏制在了源头。四是加强了流通环节的检疫监督。各区县农牧部门均设立了监督检查科,成立了巡查队,配备了专车,固定了专人,对活禽市场和肉品市场开展不定期巡回检查、夜间检查,确保病畜和病害肉不流入市场。五是加强内部管理。从1999年开始,全市实行了检疫员量化考核和轮岗制度,全市共有460名防检人员通过培训和鉴定考核,取得了国家职业技能鉴定证书,防检人员的知识水平和业务技能有了明显提高。
    二、紧急动员,及时控制和扑灭高致病性禽流感疫情
   (一)高度重视,及时安排部署高致病性禽流感防治工作。
       今年初,我国周边一些国家和国内部分地区发生高致病性禽流感疫情后,市委、市政府对此高度重视,袁纯清书记、孙清云市长等领导春节前就对禽流感防治工作做出了重要批示,并多次召开会议,专题研究防治禽流感工作。元月31日,市委、市政府成立了由市委副书记程群力同志为组长,副市长张道宏、朱智生为副组长,市委宣传部、市委政研室、市农业局等28个部门的负责人为成员的西安市高致病性禽流感防治工作领导小组。以市农业局为主,从有关部门抽调80余名干部组成了市禽流感防治工作领导小组办公室。各区县也都成立了相应的领导机构,以高度的责任感和使命感做好禽流感防治工作。元月下旬以来,市政府先后下发了《关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知》等4个文件,市委办公厅、市政府办公厅、市高致病性禽流感防治工作领导小组办公室先后下发了《关于进一步加强我市高致病性禽流感防治工作的若干意见》、《关于当前高致病性禽流感防治工作若干技术问题的意见》等40多份文件、通知,根据防治工作的进展情况,对每个环节的工作提出全面详尽的指导意见,有力地指导和推进了全市防疫工作的顺利开展。为了保持、促进家禽业持续稳定发展,将禽流感疫情对家禽养殖加工业造成的损失降到最低限度,市政府常务会专门研究出台了包括资金、税收、种禽、养殖户和加工企业职工生活保障等八个方面的扶持措施,取得了初步成效。
    (二)果断决策,及时处置长安区禽流感疫情。
        今年2月1日,长安区高望堆村发生禽流感疫情,在未初诊为高致病性禽流感疑似病例前,全市及时进入紧急应对状态。一是立即启动了《高致病性禽流感应急预案》,对全市范围内禽类一律实施强制免疫。市农业局及时派出有关领导和技术人员,协助对高望堆村周围3公里实行封闭,积极做好扑杀准备,严防疫情扩散。对该村周围5公里范围开展普查摸底,实施紧急免疫接种。二是及时扑灭疫情,坚决将疫情控制在疫点。在初诊为疑似高致病性禽流感病例后,市政府及时下达了封锁令。市区两级立即组织2000余人迅速对疫区进行封锁,对疫区内所有禽类依法强制扑杀深埋,疫区内69971只禽类鸟类于2月3日全部扑杀深埋处理。并在各主要路口设立临时消毒检查站,对疫区禽类粪便无害化处理和环境全面消毒。三是市上领导靠前指挥。2月2日晚,市长孙清云同志和副市长朱智生同志一起深入疫区,督促检查禽类扑杀工作。市委袁纯清书记同市上有关领导深入一线检查疫区防控工作。市委、市政府还组织13名领导同志带领13个检查指导组分赴各个区县检查指导禽流感防治工作,市委、市人大和市政协27名市级领导分头负责,包各区县禽流感预防和控制工作。省委副书记、省禽防领导小组组长杨永茂同志在检查长安疫区防控工作时,对我市禽流感防治工作给予了充分肯定。四是及时组织验收,解除封锁。为了早日解除封锁,市农业局早作准备,制定验收程序,安排技术人员对疫区工作进行初步验收,及时请示省禽防办并联系省级专家,对疫点、疫区和受威胁区进行了验收检查,认为已达
到疫区封锁解除的各项要求。2月26日,市政府宣布封锁解除。
    (三)对全市禽类实施强制免疫,严防禽类疫病蔓延。
        针对我市禽流感防治工作实际,市委、市政府站在全市经济社会发展的高度做出决策,要求对非疫区所有禽类鸟类进行强制免疫。面对全国疫苗紧张的形势,市农业局由3位副局长带队,分3个组分赴北京、郑州、哈尔滨等地驻场采购疫苗。同时各区县和各养殖户也利用各种渠道积极采购疫苗。全市在对受威胁265972只禽类、鸟类进行紧急免疫的同时,对全市禽类、鸟类实施强制免疫。截止2月29日,全市强制免疫率为93.63%,千只以上规模养殖场免疫率为97.89%。同时,对全市95070只野生禽类进行了强制免疫;对楼观台、秦岭北麓等侯鸟迁徙地加强消毒;对城区内散养鸡全部实施扑杀,对斗鸡、鸽等宠物鸟实施紧急免疫并实行笼养。从2月5日起,各区县上报的禽类其它疫情8起(其中鸡新城疫6起,鸭传染性浆膜炎1起,鸭瘟1起),市禽防办根据《动物防疫法》规定,及时予以处置,扑杀禽类4426羽,有效防止了其它禽类疫情的蔓延。
    (四)把防止禽流感向人群传播作为防治工作的重中之重。
     1.对疫区、受威胁区及全市高暴露人群及时预防。对疫点9户养殖户确定专人包户,对家庭成员健康状况进行监测,用药物进行预防,对其住所院落每天定时消毒。对疫区内的26个村派驻工作组,向村民分发预防禽流感药物,药物费用由财政负担。对疫区外3—8公里受威胁区的所有村确定专人包村,长安、雁塔两区分别确定1名区级领导专门负责抓疫区防治工作。同时对全市43万禽类养殖人员进行拉网式排查,建立了档案,向
重点养殖场派驻了疫情观察员,防止了疫情扩散,全市未发生一例人感染禽流感病例。
     2.全面启动预防人群感染工作。市上及时下发了《西安市人间禽流感疫情应急处理预案》、《西安市人间禽流感救治预案》等5个文件,研究对高危人群预防性服药办法,编写人间禽流感高危人群防治方案和宣传培训材料。市卫生局、市疾控中心实行24小时值班,确保信息畅通。市疾控中心成立了50人的流调队。市农业局和商贸委、市卫生监督所组织监督人员重点对集贸市场进行了检查,要求有关餐饮企业严把原料采购关。全市各级医疗机构都成立了人禽流感会诊专家组。西安市第八医院和西安市儿童医院作为收治人禽流感患者的定点医院,做了大量准备工作。
    (五)各部门积极配合,做好社会稳定和市场供应工作。
        宣传部门通过广播、电视、报纸等媒体,大篇幅、多角度宣传党和政府的政策以及控制、预防禽流感所做的各项工作,大力宣传预防禽流感的科学知识,加强对市场和群众的消费引导,稳定了社会,稳定了人心。工商部门发布通告,强制关闭疫区周围10公里范围内的活禽市场,严禁易感染动物和动物产品从疫区进出,暂停各种禽类产品加工,严禁来自疫区的禽类及其产品上市交易。商贸部门加强对禽类屠宰市场的管理。质监、检验检疫部门加强对机场入境人员、货物的检验检疫。动物检疫部门对禽蛋的包装和运输工具进行消毒和检查,确保检疫合格的禽类及其制品进入市场,确保上市禽蛋“三证”齐全。公安部门及时开展社会治安工作,维护社会稳定。市财政部门紧急拨付215万元专款用于全市禽流感防治工作,紧急调动300万元支持长安区禽流感防治工作,保证长安、雁塔两区疫区被扑杀禽类按标准补偿。市爱卫会等部门联合发出通知,积极开
展城乡群众性的春季爱国卫生运动,整治城乡环境卫生。市监察局组织人员对全市禽流感防治工作各项措施的落实进行监督检查。各部门各司其职,确保了全市社会稳定和市场稳定。
     三、存在问题和下一步工作打算
         从目前的情况来看,我市的动物防疫工作和禽流感防治工作取得了阶段性成效,但工作中还存在一些不容忽视的问题:一是防疫物资储备不足,不能适应防大疫的需要。全市防护用品、消毒药品、紧急免疫器械储备缺口很大,扑杀专用运尸车、疫苗贮藏运输车至今还没有配备,虽然市财政给予了大力的支持,已经拨付215万元用于购买储备禽流感防疫物资,但从防疫预案和全市的实际来看还需要一定的支持。二是动物防疫体系不能适应当前的防治工作和今后畜牧业发展的需要。乡镇畜牧兽医站历经多次改革,管理体制屡次变更,十多年来,许多站处于管理瘫痪状态,导致资产、场地、设备、人员大量流失,现有房屋年久失修,人员青黄不接,工作经费没有着落,基本上没有仪器设备。由于前些年对发展畜牧业的认识不到位,没有落实国办发〔1999〕79号《关于加强乡镇畜牧兽医站“三定”工作的通知》文件精神,全市目前除高陵县53人实行定额补助外,其它区县701人全部实行自收自支。全市163个乡镇畜牧兽医站中,有近三分之一处于瘫痪状态。这种状况难以适应公益性社会化防疫工作的需要,许多防疫工作责任和任务在基层难以落实。三是投入不足,基础设施、设备相对陈旧。目前市、区县两级缺乏先进的疫情监测手段,各区县兽医技术人员对发现的疫情主要靠临床经验进行诊断,市上也仅能开展琼脂扩散检验,不能开展“瘦肉精”的检测,药物残留更无从谈起,仅有的检验仪器也大都落后、陈旧。目前我市的仪器设备还不如延安、汉中,这两市已通过国家对口蹄疫检验的资格认证,而我市还未通过。同时,通讯、交通设施配备不足。各级没有传递疫情的信息网络,没有疫情专用监测车,影响疫情的快速、及时报告。乡镇站设备状况更差,大部分连基本的显微镜、疫苗储备专用冰柜、冷藏包、解剖器械都没有。这样的设备、设施不能适应国家对防疫工作的要求。四是城区检疫体制不顺。按照《动物防疫法》的有关规定,动物产品应在产地和屠宰环节进行检疫,城区主要实施监督。由于我市城区动物检疫站归各区政府管理,人员实行自收自支,加之历史原因,城区目前仍存在“二次检疫”的现象。针对上述存在的问题,我们下步将做好以下几个方面工作:
   一是从求真务实、执政为民和落实“三个代表”重要思想的高度,要求各级政府高度重视食品安全工作,继续认真贯彻落实好《动物防疫法》,为人民群众提供更多的放心肉、放心奶。进一步加大投入,扩大优质畜禽产品生产基地,创优质品牌;加强农产品质量安全监测网络建设,市农产品质量检测中心的建设,今年已列入了市政府的重点工作,市长办公会专题研究并通过了监测网络的建设方案,今年将完成西安市农产品质量安全监测中心和10个涉农区县农产品质量安全检测站的建设任务,使我市农产品质量安全工作进入快速发展轨道。
   二是继续抓好禽流感防治工作。进一步提高思想认识,克服松懈麻痹思想,完善防疫责任制和责任追究制。继续加强疫情监测,尽快完成全市所有家禽的免疫工作,同时加大补栏家禽的查漏补针工作。全面落实扑杀家禽的补助工作,尽快恢复家禽生产,启动禽类消费品市场,加大检疫工作力度,确保禽类产品消费安全。 三是全面推行产地检疫。在周至、户县、长安、闫良产地检疫试点工作已取得成功经验的基础上,在全市全面推行产地检疫,加大通流环节查证验物力度,力争全市今年产地检疫率由现在的40%提高到85%以上。
   四是进一步深化免疫耳标制。继续坚持免疫与挂标同步进行,进一步规范和完善免疫档案,强化屠宰场查证验标力度,力争全市年底免疫动物挂标率和建档率由现在的87%提高到100%。
   五是加大对个体兽医门诊和贩畜户的管理。开展个体兽医门诊的培训、考核和资格认证工作,规范他们的从业行为;落实定期疫情报告制度;对贩畜户实行登记报检制度。通过这些管理,将他们纳入社会防疫管理的体系之中,有效防止疫情的传入、传出和扩散。
   六是理顺防疫检疫管理体制。认真落实国办发〔1999〕79号文件和市政府第六次专题问题会议纪要以及上级有关政策,从根本上解决基层防疫体系存在的问题。按照市委、市政府《关于加快畜牧产业化建设的决定》,根据事业单位改革的有关规定,理顺城区检疫管理体制,实行职能由检疫到监督的转变,确保工作的顺利开展。
   七是继续坚持两手抓,既要抓好高致病性禽流感防治工作,又要抓好以口蹄疫为主的其它动物疫病防治工作,以免疫为重点,全面开展疫病综合防治工作,并以此为契机,进一步推动《动物防疫法》的全面贯彻和实施,促进各项工作顺利开展。