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关于市人大常委会检查《土地管理法》执行情况后的整改情况的汇报
发布者:管理员     发布时间:2004-06-25    来源:西安人大

 

                             ------------------西安市国土资源和房屋管理局局长  刘忠前

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    受市政府委托,我现在就今年市人大对我市贯彻执行《土地管理法》情况检查以后,我们的工作进展和整改情况向人大常委会作出汇报,请予审议。
    今年5月至6月,市人大常委会对市政府、13区县和三个开发区贯彻执行《土地管理法》和治理整顿土地市场情况进行为期两个月的全面检查。市十三届人大常委会第九次会议形成了《对市人大常委会执法检查组关于检查〈土地管理法〉在我市贯彻执行情况报告的审议意见》。
    市政府对市人大常委会的《审议意见》十分重视,要求市国土房管局按照《审议意见》要求,结合土地市场秩序治理整顿和经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作,认真研究这次执法检查中发现的问题,提出整改措施,抓紧对土地违法案件的处理。最近,我们在认真总结前期开展土地市场秩序治理整顿的基础上,遵照人大常委会的《审议意见》,查摆问题,研究措施,加大执法力度,取得了阶段性成效。
    一、高度重视,认真组织贯彻落实《审议意见》
    认真贯彻执行《土地管理法》,不断加强土地管理,深化土地使用制度改革,进一步治理整顿土地市场秩序,是贯彻“三个代表”重要思想,立党为公、执政为民的重要举措。我市按照人大常委会九次会议《审议意见》精神,在认真总结前期开展土地市场秩序治理整顿工作的基础上,积极做好贯彻落实工作。
    市委、市政府多次专题研究土地市场秩序治理整顿工作。市委书记栗战书主持召开市委常委会议,市长孙清云主持召开市政府常务会议分别对工作开展中发现的问题进行研究,做出决定。我们在工作中,突出重点,加大力度,从而使我市土地市场秩序治理整顿工作取得良好成效。
    首先是理顺土地管理体制,对开发区的土地实行统一管理。将西安高新技术开发区、西安经济开发区和曲江新区的土地管理部门改设为西安市国土资源和房屋管理局的派出机构,实行双重管理,业务工作本着依法理顺、高效便捷的原则,以市国土房管局领导为主,从根本上解决多头供地问题。
    其次,坚决落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,对四类经营性用地,计委不再先行立项,规划部门不再先行定点,土地部门不再先行确定地价,一律纳入招拍挂的范围。今年以来,全市经营性用地招拍挂出让步伐显著加快。
    第三、清理整顿各类开发区态度坚决,成效明显。通过治理整顿,我市查清了各类开发区底数,针对开发区设立过多的问题,坚决地撤销了一批开发区(园区)。
    第四、为保证土地储备工作的开展,市政府及时拟订了《西安市土地储备条例》上报市人大常委会审议,该条例近日已获省人大常委会批准,从而把我市土地储备工作纳入法制化轨道,有助于真正实现土地储备供应“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的良性循环。
    第五、针对我市国土资源执法监察队伍不健全问题,市委、市政府研究决定加强市国土资源执法监察力量,在市国土房管局成立执法监察队,从而使我市国土房屋执法监察力量和机构得到加强和完善。
    与此同时我们还加大了《土地管理法》的宣传力度,与市人大法制委共同举办了一次区、县和市级部门领导干部土地管理法制培训班,结合土地市场治理整顿督查和验收,对十三个区县、三个开发区的领导和国土资源部门的干部进行《土地管理法》的宣传,不断提高各级干部贯彻执行的自觉性。各区县也普遍对乡镇干部进行了《土地管理法》的宣传培训,从而较好地解决了认识和管理不到位的问题。
    二、全市土地市场秩序治理整顿清查情况
    按照治理整顿范围和主要内容,我市对新《土地管理法》实施以来土地管理和土地交易、使用情况进行了排查摸底,查明了基本情况。在土地市场治理整顿中,截止目前,我市共清理出各类土地违法案件797宗,其中制止违法行为255宗,立案查处土地违法案件542起,查结453宗,涉及土地面积6627.07亩。撤销乡镇村组擅自与开发商签订的征地、供地、租地协议35个,涉及土地面积29604亩。申请法院强制执行55件,党纪政纪处理4人,刑事拘留3人,移送公安机关追究刑事责任5件。
    在此期间,国土资源部和省国土资源厅多次来我市进行督查,对我们做好工作给予了很大的指导。8月底,由国土资源部、监察部、建设部、审计署等部门联合组成的国务院督查组来我市进行督查后,对我市土地市场治理整顿中,解决多头供地问题,果断撤销一批园区的做法和取得的成效给予了充分肯定。
    三、各类开发区(园区)清查情况
    清理整顿各类开发区是今年土地市场治理整顿的一项重要内容。我市通过反复调查摸底,查清了各类开发区的基本情况,为清理整顿开发区奠定了基础。
    今年7月,国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》后,市政府立即以市政办发〔2003〕131号转发执行。7月31日,国务院召开了“全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议”,国务院办公厅发出了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。市政府根据国务院、省政府文件精神,于8月22日下发了《西安市人民政府关于进一步做好土地市场秩序治理整顿工作的通知》和《西安市人民政府办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的实施意见》,及时召开会议对贯彻落实国务院电视电话会议精神做出了部署,要求突出重点,集中解决开发区违法违规占地问题。
    经过认真清查,我市共有各级各类开发区(园区)60个。通过土地市场治理整顿,各区县已先后撤销未经有批准权的政府批准,有名无实,经济效益差的园区29个。就我市目前现有的园区来看,数量不是很多,主要问题是审批手续不完善,需要规范,其中也存在设置不合理或不具备发展条件的问题,需要进行进一步的整顿规范或撤销。11月13日市政府第47次市长办公会议研究了我市各类开发区(园区)清理整顿工作,决定对我市的开发区(园区)进一步清理整顿,进一步撤销开发区(园区)13个,全市共撤销42个开发区(园区),拟保留18个开发区(园区)按程序上报。
   四、积极开展土地收购储备工作,加大闲置土地处置力度
    为加快做好经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作,今年我市积极开展了土地收购储备工作。市财政今年安排了1000万元,用于土地征用、收购和前期整理等。截止目前,我市土地储备立项28宗,45305亩,取得选址意见书12份,12220亩,已经省政府批准1560亩,即将批准3900亩。
    市政府对于闲置土地处置工作一直十分重视,并于今年4月4日颁布了《西安市闲置土地处理办法》。市国土房管局于5月7日公布了今年第一批7宗375亩闲置土地的收回公告,在社会上引起强烈反响。通过采取有力措施,加快了收回闲置土地步伐。截止目前,我市已依法处置并收回闲置土地16宗约1600亩;追缴土地出让金、契税、闲置费等约1.3亿元;督促动工的34宗,还有33宗已纳入土地储备计划。
    对清理出的尚未动工的闲置土地,我们也查清了基本情况,主要是由于存在权属纠纷、设定抵押或被法院查封等原因,我们正在抓紧做好纠纷处理和协助法院执行工作;对少数涉及文物、地质等原因无法动工建设的项目,我们将继续做好协调处理工作。
    五、全面推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作
    为了切实抓好经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作,我市建立了由市监察局牵头的经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作联席会议制度,通过联席会议方式,研究有关问题,深入十三个区县和三个开发区督促检查工作,并针对存在的问题,提出进一步自查整改的措施。
    为加快招标拍卖挂牌出让土地工作,市国土房管局6000平方米的有形土地市场即将建成,长安、临潼、阎良等区已建成了土地交易大厅,其他区、县的有形土地市场也正在筹建之中。今年以来,全市经营性用地招拍挂出让步伐显著加快,采取招拍挂出让方式出让四类经营性用地的数量比往年有大幅度提高。截止12月20日已达37宗,出让面积约1300亩,成交总金额9.8亿元,招拍挂出让宗数、面积和金额分别是去年的5.3倍、4.4倍和4.2倍。
   我们将积极建立和完善基准地价定期更新发布及市场信息公开制度,加快土地储备步伐,保证政府垄断土地一级市场,真正实现四类经营性土地使用权全部实行招标拍卖挂牌出让制度。实施“阳光工程”,做到六个公开。市政府已在市国土房管局建立国土资源信息网站,利用网站和交易大厅两套系统电子屏幕公开出让计划,公开宗地信息,公开集体决策,公开办事效率,公开竞价,公开结果。
    六、重视建立征地安置保障制度,依法维护被征地农民切身利益
    征用土地的土地补偿费和安置补助费是解决失地农民生产、生活的主要来源。新《土地管理法》实施以来,我市征地审批工作严格按照有关法律、法规规定的程序审查报批土地,经国务院和省政府审批的建设用地7.9万亩,征用农民集体所有土地经批准后,我市十三个区县基本实行了“两公告一登记”制度。
    随着社会主义市场经济体制不断完善,城市基础设施和建设规模不断扩大,征地工作也遇到了一些新情况和新问题。对此我们将采取积极措施,解决农民失去土地后长远的生活保障问题,妥善安置失去土地的农业人口,探索失地后农民社会保障安置的形式,逐步建立起征地安置保障制度。一是各级政府都要站在“三个代表”重要思想的高度,把解决失地农民的生产生活出路和招商引资发展经济放在同等重要的位置,动员社会多方面力量,解决农民的生活保障问题;二是改革当前的征地制度,提高对失地农民的补偿标准,合理确定政府投资基础设施使土地增值与农民收益增加的分配比例,提高农民的收入;三是积极推进城市化进程,加快城中村改造步伐,培育发展集体经济,建立社会保险机制,使失地农民的生产生活得到保障;四是加强对失地农民的劳动技能培训,提高就业能力,创造条件,拓宽就业渠道,增加就业机会;五是实行为农户留地安置,在集体土地被征为国有后,按一定比例返还给农户,使农户以这部分土地与开发方进行入股,每年按股分红,从而解决农民长期生活保障问题。
    七、重视处理好土地信访问题,维护社会稳定
    土地问题直接影响群众利益和社会稳定。栗书记、孙市长对群众来访反映土地问题多次批示,要求各级政府妥善处理好涉及老百姓切身利益的事情,市政府一直十分重视群众来访反映的土地问题,能够及时妥善处理群众来访反映的土地问题,对违规进行房地产开发的单位给予严厉惩处。今年9月份,太华路地区八府庄小区群众因办理房产证拟集访、堵路、游行的问题发生后,市政府立即召开会议了解情况,研究解决办法。
    类似八府庄小区这类群众反映强烈的违法用地问题,在我市较为典型的还有几个,如咸阳嘉伟房地产开发公司、西安鑫月房地产公司、陕西康汇房地产开发公司、陕西澎源房地产开发有限责任公司等。这些违法用地问题突出表现在:一是绝大多数案件已经既成事实,住宅楼已建成,并且部分房屋已出售给个人;二是违法用地的房地产开发公司不积极办理各类审批手续,致使土地使用证和房产证不能依法办理。对于此类违法占地、违法建设行为,市政府今年结合土地市场治理整顿,进行了专门研究,发出了《西安市人民政府批转市国土房管局关于治理整顿土地市场秩序有关问题的处理意见》(市政发〔2003〕135号)。同时确定由市建委牵头,各有关部门共同研究,制定措施,从根本上解决这类违法问题。
    八、对做好下一步工作的设想
    我市各级人民政府及国土资源部门要按照上级和人大的要求认真抓紧落实,切实采取措施,严格依法行政,保证《土地管理法》在我市的贯彻实施。
    一是继续加强对《土地管理法》的学习和宣传,加强对土地基本国策、国情和市情的教育,正确处理好依法用地与发展经济的关系,自觉维护土地市场秩序和人民群众的根本利益。同时,要结合查处违法用地行为,加大对建设单位和农民的宣传和教育。
    二是加大执法力度,严肃查处各类土地违法行为。对这次检查中发现的和群众举报的各类土地违法案件,积极争取公、检、法、司的支持和配合,要逐一查实,一查到底,做到件件有结果、有答复。要发挥新闻媒体的舆论监督作用,通过对查处典型土地违法案件的曝光,震慑违法行为,遏止土地违法用地现象的发生。同时,重视加强土地执法监察队伍建设,不断提高执法人员素质。
    三是积极采取措施缓解我市建设用地供需矛盾。一方面市政府向国家和省上土地主管部门反映,积极争取国家和省上的支持,在全省范围内调剂建设用地指标,尽可能地满足我市重点工程建设的需要;另一方面要在盘活存量土地上下功夫。在审查建设项目用地时,严格依据用地指标核实建设用地,杜绝“多圈多占”、炒地皮现象的发生。
    四是完善各级工作机构,积极建立和完善土地交易市场,加强招标拍卖挂牌出让专业人员的培训,规范出让行为,充分体现公开、公平、公正的土地交易原则。完善基准地价定期更新发布及市场信息公开制度,加快土地储备步伐,保证政府垄断土地一级市场,确保经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度顺利实施。
    我们将以这次检查为动力,认识差距,积极改进,进一步下大力气抓紧工作,把土地管理提高到一个新水平,为我市“建强创佳”做出新贡献!