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关于市人大代表评议市劳动和社会保障局依法行政工作整改情况的汇报
发布者:管理员     发布时间:2004-06-25    来源:西安人大

 

                                       -------------西安市劳动和社会保障局局长  张平均
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    受市政府的委托,现就市人大代表检查评议市劳动和社会保障局依法行政工作的整改情况汇报如下,请予审议:
    根据今年9月1日市人大代表检查评议市劳动和社会保障局依法行政工作大会精神和市政府的要求,市劳动和社会保障局从9月上旬开始,用三个月时间,对人大代表提出的意见和建议及依法行政工作中存在的问题进行了集中整改,并取得了一定的成效。
    一、加强领导,精心部署
    市人大评议大会结束后,市劳动和社会保障局立即先行召开了有关部门负责人会议专题研究,对人大代表的意见和建议进行分解,归纳为7类46条。接着又专门召开各部门和机关处室负责人会议,将人大代表的意见和建议按业务职责反馈给各个处室,要求各处室从认真贯彻“三个代表”重要思想,落实依法治国、依法治市和实施西部大开发的战略高度,统一认识,加强领导,周密部署,落实责任,扎扎实实地开展整改工作。着重抓了以下二个环节:一是深入动员,提高认识。教育干部认识整改的重要性和必要性,增强搞好整改工作的自觉性。二是制定整改方案,落实整改责任,对各处室、各部门的整改提出明确的要求。《市人大常委会办公厅关于印送〈市人大代表在评议市劳动和社会保障局依法行政工作大会上所提意见汇总〉的通知》下发后,市劳动和社会保障局又及时转发各处室及各基层单位,并在此基础上,制定了《西安市劳动和社会保障局依法行政工作存在问题的整改方案》,规定了整改的目标、内容、时间、方法、步骤和工作要求。按照“谁的问题谁负责”的原则,将存在的问题逐级逐件分解,做到任务落实到单位,责任落实到个人。
    二、抓住重点问题,集中进行整改
    市人大代表检查评议中所指出的问题,主要包括劳动保障法律法规的宣传、劳动就业、劳动力市场监管、劳动保障体制不顺以及行风建设等几个方面,有很强的针对性。对此,市劳动和社会保障局要求各处室、各单位要高度重视,不护短,不遮丑,不大事化小,小事化了,特别是对影响比较大和人民群众反映强烈的热点问题,采取有效措施,集中时间、人员和精力,逐项逐条进行整改,提出整改方案。
    1、针对劳动保障法律法规学习和宣传不到位的问题,进一步加大劳动保障法律、法规宣传力度,改善执法环境,提高执法水平。
    一是根据当前劳动保障工作的难点、热点及人民群众普遍关心的问题,重新修订和完善了劳动保障法律法规宣传和培训计划,采取举办培训班、法律知识讲座等形式,组织各用人单位劳资干部学习劳动保障法律、法规。先后举办用人单位劳资干部法律、法规及业务培训班12次,参加培训人数1200人(次);二是利用执法办案、设立咨询点以及报纸、电视、广播电台等媒体和在局机关门前设立政策宣传橱窗定期公布有关劳动政策、法规,加大宣传力度,进行广泛宣传;三是在革命公园、新城广场、钟楼广场等分别举行了就业和再就业及维护进城务工人员合法权益和工伤保险政策法规等大型宣传活动,印发劳动保障法律、法规宣传材料8万份;四是采取以会代培、外派培训、学历教育等多种形式,加强全体干部法律、法规培训。通过劳动保障法律法规的学习、宣传和培训,使广大用人单位和劳动者守法意识和自我保护意识有所增强,劳动保障行政执法人员的基本法律素质和依法行政的能力有所提高。
    2、针对劳动力供需矛盾突出,就业形势严峻的问题,加强领导,统筹规划,广开就业门路,拓宽就业渠道。
    根据我市就业工作的现状,拟订了促进就业的实施意见,明确职责任务和量化指标,把促进就业工作做为对各级政府及有关部门年度考核的主要指标,纳入目标管理责任制。一是把就业和再就业作为一项长期的战略和重大政治任务来抓。采取多种形式,通过新闻媒体宣传国家有关就业和再就业的扶持政策,开展典型引路报告活动,以点带面。今年以来,已有3.09万名下岗职工实现了再就业。同时,市劳动和社会保障局还代政府起草了《下岗失业人员再就业的十项扶持政策》,现已颁布实施,为下岗失业人员享受优惠政策提供了条件。为了鼓励下岗失业人员自主创业,指派专人,加班加点,积极为他们办理小额贷款担保手续,现已对500多人进行了审核认定,其中128人办理了贷款,贷款251万。二是加大培训力度,全年培训下岗失业人员29389人,培训合格率达90%。通过培训提高他们的技能,为实现再就业创造条件。三是继续做好“4050”人员再就业工作,在社区开展“三送活动”。为全面做好这项工作,下发了《关于在街道和社区开展为下岗失业人员“送岗位、送培训、送信息进家门活动”的通知》,充分发挥街道和社区劳动保障工作机构的作用,已为9300名“4050”人员找到了工作岗位,其中公益性岗位安置2318人,帮助他们实现了再就业。四是努力做好下岗失业人员社会保障接续工作,下发了《关于进一步做好国有企业下岗失业人员缴纳社会保险费和接续社会保险关系有关问题的通知》,帮助下岗失业人员办理接续手续。目前,已对5.77万名下岗职工档案,在市职业介绍服务中心进行了托管并接续了养老保险关系。其中,2.67万名下岗职工进“中心”继续享受基本生活保障,保证了基本生活费按时、足额发放。其余3.1万人出中心,通过各种渠道分流安置。顺利完成了省、市下岗职工基本生活保障的交接任务。
    3、针对创业环境不容乐观,各项政策有待落实的问题,政府积极协调并及时召开会议解决创业难题。
    9月22日上午,市政府副秘书长韩建绪受陈宝根副市长的委托,在政府召集了市委宣传部、人事局、编办、财政局、地税局、工商局、民政局、卫生局、烟草专卖局、教育局等有关部门负责人开会,协调落实市人大代表在检查评议市劳动和社会保障局依法行政工作中需要帮助解决的问题。与会同志高度重视人大代表的意见和建议,结合各部门工作就如何做好就业和再就业工作进行了热烈的讨论,并就共同认真落实好人大代表的意见和建议达成共识。市政府要求各有关部门积极配合,发挥再就业工作联席会的作用,依靠财政、税务等部门力量,保证各项再就业资金的到位,各项扶持政策的落实到位,为下岗失业人员的服务到位。由于再就业各项扶持政策的落实,目前,全市已为42849名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》免收各种费用12.6万元。私营企业吸纳下岗失业人员就业6188人,减免税收人数908人,减免税收49.4万元。
    4、针对社会保障体制不顺,管理亟待加强的问题,积极与省上协调,完善各项制度,简化办事程序,加快信息网络建设,提高工作效率,为用人单位和劳动者提供方便、快捷的服务。
    根据市委办公厅《关于进一步加强与省上联系主动接受上级领导和指导更好地为省级机关提供服务的通知》,市劳动和社会保障局和省劳动和社会保障厅建立了定期举行对口业务座谈制度,围绕劳动保障的中心工作,研究解决工作中出现的重要问题,协调有关政策及商讨劳动保障制度改革的重大议题。并于11月14日召开了首次对口座谈会,就提高工作联系自觉性,强化专项联系,开展重点项目和课题调研,进行省、市干部交流挂职锻炼,突出西安在全省劳动保障工作重要位置达成共识,取得一致意见。
    (1)养老保险方面
    进一步改进和完善城镇企业职工基本养老保险制度,采取措施推进统一企业基本养老金计发办法,逐步完善城镇职工基本养老保险制度。积极努力解决困难企业到达退休年龄职工进不了统筹的问题,为确保这部分人员按时领到养老金,市劳动和社会保障局及时对六个区、县和八个主管局管辖的所属企业进行调研,并写出了专题调研报告,上报市政府,建议市人民政府向省政府建议,将困难企业按“退一补一”办法改为仍由市政府审批。同时,要求省厅在审核困难企业按“退一补一”办法退休时,取消当期不欠费的条件,并简化审批手续,为困难企业中到达退休年龄的职工解决基本生活问题。在《困难企业到达退休年龄职工养老金确保发放困难的调查》中,提出适当放宽“谁退补谁”的实施范围,已被省厅采纳,近期将下发文件。
继续扩大基本养老保险覆盖面,全面实现养老保险金社会化发放,保障了离退休人员的基本生活。截止十一月底,参加我市养老保险的国有、集体、外商投资、私营企业、个体工商户和社会化管理的事业单位计11500户,参保人员95.78万人,离退休人员34.42万人。收缴养老保险金12.26亿元,支付基本养老金17.38亿万元,基本养老保险社会化发放率达100%。
    (2)失业保险
    在积极配合做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的同时,做好全市失业人员的认定发证和申领失业金工作。一是对用人单位终止或解除劳动关系的人员,随到随办,迅速认定,确保失业一个,认定接收一个,按时足额发放一个,做到了接收及时、服务到位。截止目前,全市新接收失业人员10840人,免费发放了20000多个失业证,享受失业保险金的失业人员34695人,失业保险金的社会化发放率已达95%以上。二是改进服务方式,对解除劳动关系百人以上和出中心人数较集中的企业,利用双休日,加班加点上门服务,现场办公,积极主动地为用人单位提供方便。认定过程中,始终坚持“边清缴,边接收”的原则,清缴用人单位历史性欠费150万元。三是努力做好失业保险参保扩面工作,新扩749户,全市参保单位11417户,参保人数126.65万人,完成了省厅下达的扩面任务。
    (3)医疗保险
    一是加大工作力度,全面完成医疗保险扩面任务。市劳动和社会保障局采取层层分解目标责任、加强医疗保险政策宣传、加大医疗保险工作力度等切实有效措施,新增参保人数7.6万人。截止目前,全市参保单位共4300余户,参保职工总数已达123.4万人,医疗保险基金征缴率达到96%,提前一个月超额完成省劳动和社会保障厅下达我市参保120万人的任务;二是积极探索,进一步完善医疗保险政策。出台了《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题的通知》,推进下岗、失业人员续接或参加医疗保险;三是适时适度调整我市基本医疗保险统筹基金起付标准和最高支付限额,及时完善离休人员医疗保障的有关政策规定,协调解决离休人员参保过程中的种种困难和问题。四是加强定点医疗机构管理,努力提高医疗服务水平。通过细化协议,开展年检考核,建立评议制度,向社会公布监督电话,使参保职工对定点医疗机构的违规现象能够及时举报,实行定点医疗机构的动态管理,从而不断规范医疗服务行为,切实提高医疗服务水平。五是加快医疗保险网络建设。多次论证研究网络建设中的具体问题,加快我市医疗保险网络管理系统的建设进度,尽快解决群众最关心的医疗保险就医刷卡问题,实现定点单位有关数据和资料的监控,不断提高服务质量和工作效率。
    (4)工伤保险
    按照《工伤保险条例》规定,认真做好工伤保险条例实施启动前的准备工作,拟订了《西安市工伤保险实施细则》。为建立全市统一的工伤保险社会统筹制度,筹集工伤保险基金,科学确定费率,筹集工伤保险基金,积极建立工伤保险与工伤预防和职业康复相结合的机制,逐步提高工伤保险社会化管理服务水平,落实工伤保险有关待遇做好准备。同时,市劳动和社会保障局还积极加快生育保险制度改革的步伐,正在组织人力草拟生育保险有关文件。
    5、针对劳动力市场秩序有待改善,硬件建设亟待加强的问题,加快劳动力市场“三化”建设的经费投入。
    政府已将劳动力市场建设立项,劳动力市场建设由市上统一安排,予以资金扶持,加大对劳动力市场的经费投入,增加和改善劳动力市场软、硬件设施,不断扩大市场网络,尽快和13个区、县职业介绍服务机构、各街道社区联网。各职介机构要继续坚持公开办事程序,挂牌上岗,不断提高职业介绍服务工作质量,积极为广大用人单位和劳动者服务。市劳动和社会保障局还加大了劳务输出工作力度,召开区县劳动保障局劳务输出专题会议,推广户县劳务输出经验,积极引导农村富余劳动力转移和流动。全市劳务输出人员已达14.7万人,其中省内3.5万人,省外11.2万人。12月5日,市政府在户县召开全市劳务输出工作现场会,孙清云市长、陈宝根副市长就劳务输出工作进行了部署,确定了2004年全市完成劳务输出23万人的目标任务,并与各区县签订了目标责任书,落实了责任,分解了任务。制定了《西安市做好劳务输出工作的实施意见》,要求把劳务输出工作做为一项新的产业做大做强。按照大规模进军东部、下大力气开拓西部和海外、进一步巩固本地的总体思路,各区县积极采取措施,摸底调查,开展培训,市上还及时统一编印了培训教材和《外出务工指南》,不断扩大劳务输出规模,提高素质,培育市场,强化服务,走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出新路子。市劳动和社会保障局主要领导同志还带领各区县劳动部门的同志到沿海考察洽谈用工信息,开发就业岗位。目前,各区县正加紧开展外出务工培训,一些区县已组织了部分人员外出务工,春节后各区县还将组织大批人员外出务工。
    6、针对劳动和社会保障工作体系不健全问题,尽快建立劳动保障监察机构,加大执法力度,维护用人单位和劳动者合法权益。
    市编委已批准市劳动和社会保障局组建劳动监察队伍,目前正在积极筹建之中。市劳动和社会保障局一是加强对用人单位用工行为的监督检查,重点是对使用进城务工人员的用人单位及一些私营企业工商户进行检查,督促用人单位与劳动者依法签定劳动合同,特别是加强对拖欠农民工工资的问题进行检查。截止目前共检查用人单位6152户,涉及劳动者36.7万人,涉及农民工10.6万人;通过检查发现拖欠、克扣工资的用人单位3179户,涉及职工3万人,其中涉及农民工2.3万人,涉及金额913.1万元,其中拖欠、克扣农民工工资822.3万元;补发2.1万人,其中农民工2万人;补发金额552.9万元,其中涉及农民工540.9万元;实施行政处罚20起,处罚7.2万元。另对因各种原因尚未补发的部分,绝大部分企业已制定了清欠计划,春节前可基本兑付。二是仲裁部门实施快立快审制度,截止11月底共受理各类争议案265件,处理218件,为用人单位挽回损失54万元,为职工挽回损失48万元。三是加强对企业缴纳社会保险基金的情况实施检查,对一些不按规定为职工及时缴纳“三金”的用人单位,严格按照有关法律法规予以处罚,清欠4400余万元;四是认真搞好信访接待工作,今年以来,市劳动和社会保障局的信访接待工作呈直线上升趋势,截止目前共接待处理群众来信来访20042人次,接听热线电话1000人次,处理群众来信191封。上访者上访的内容有因国家政策调整带来的历史遗留问题;有社会分配不公引起的职工心理不平衡问题;有单位管理不规范产生的矛盾等。针对以上情况,市劳动和社会保障局本着“群众利益无小事”的宗旨,研究制定有关措施,对发生的群访事件和重点案件,派人到单位同职工对话,讲解国家政策;对长期上访户,请单位和主管局共同商量做好群众的思想工作。努力做到不轻率处理一件,不漏处理一事,件件有着落,事事有结果。今年7月以来,仅养老保险部门就已经接待上访群众达2000余人次;处理群访事件20余起;处理上访信件和领导批办件34件。
    7、针对劳动和社会保障队伍建设中存在的问题,狠抓干部队伍思想建设、业务建设和作风建设,强化执政为民意识。
    一是进一步加强政治理论学习和思想教育,提高政治素质。结合人大代表反映的问题,组织干部职工认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》和胡锦涛同志在“七一”中央理论会议上的讲话和十六届三中全会精神,举办专题辅导讲座,通过深化理论学习,开展讨论,不断深化执政为民意识,树立劳动保障干部亲民、爱民、为民的良好形象。
    二是加大业务培训力度,提高干部素质。先后开展了《工伤保险条例》、《行政许可法》等行政法规培训。组织29名公务员参加计算机培训,组织全市社会保障经办机构工作人员参加考试学习。28名公务员通过了普通话测试,70名窗口服务人员接受了公务礼仪培训,50名公务员参加了全市普法知识考试。通过业务考试,劳动保障干部队伍的业务素质和服务水平得到进一步提高。
    三是加强作风建设,增强服务意识。针对人大代表评议中反映的问题,开展创建服务型先进示范窗口单位活动,深化“创争评”“三优一满意”活动,向社会公布了“八项承诺”。市劳动和社会保障局机关还实行了联系区县,落实调研的制度。
    四是加强作风监督工作,认真解决存在的问题。对群众投诉、新闻媒体反映的问题,及时解决,举一反三,严肃处理有关人和事。市劳动和社会保障局“作风建设办公室”不定期暗访检查,及时提出整改意见,进一步促进作风的转变。
    总之,这次市人大代表检查评议,对全市劳动保障部门依法行政以及行风建设起到了有力的促进作用。全市劳动保障系统上下普遍反映,这次检查评议,使人大代表对劳动保障工作有了进一步的了解,发现了问题,并解决了一些实际问题,找出了差距,进一步推动了全市劳动保障系统的依法行政工作。主要体现在以下几个方面:一是进一步增强了依法行政观念。通过检查评议、自查自纠和集中整改,使劳动保障干部依法行政的意识进一步增强,依法行政的自觉性明显提高。二是实践“三个代表”的自觉性进一步加强。权为民所用,情为民所系,利为民所谋正在成为机关工作人员的自觉行动,工作质量和效率明显提高。三是进一步规范了机关工作人员的行政行为,促进了工作职能到位,责任到人,从而使劳动保障的执法工作更加规范化、制度化。四是进一步促进了干部作风建设和行风廉政建设。结合整改工作,认真查找机关自身建设及工作作风方面存在的问题和薄弱环节,进一步加强了机关的思想、作风和廉政建设。五是进一步增强了对人大监督工作的认识。通过人大代表检查评议和整改工作的实践,全市劳动保障系统对人大监督的重要意义有了更高的认识。大家深深的感到,加强人大监督是贯彻依法治国、治市方略,保障法律法规的正确实施,推进依法行政的重要保障。人大不但可以监督政府部门做好工作,而且更重要的是可以指导和帮助政府工作部门解决好工作中存在的问题。
    三、巩固整改成果,进一步提高依法行政工作水平
   通过人大检查评议以及自查自纠和集中整改,市劳动和社会保障局纠正和解决了一些突出问题,但还要继续以人大代表检查评议为契机,进一步总结经验,巩固成果,全面推进依法行政工作,为我市经济发展和社会稳定做出贡献。
    1、坚持以人为本,继续加强法律法规宣传和培训,不断提高队伍素质。要以“三个代表”重要思想为指导,加强干部政治理论学习,深入开展以理想信念为核心的思想政治教育,不断提高干部的政治素质,坚定政治信念。同时,要围绕提高依法行政的能力和水平,用3-5年时间,有计划、有步骤地对劳动保障行政执法人员进行综合法律知识培训,着力培养一批适应市场经济发展的合格人才。此外,要继续广泛深入地开展普法工作,进一步做好用人单位和劳动者的法律、法规培训,充分利用报纸、广播、电视等各种媒体进行社会宣传,增强广大用人单位和劳动者的维权意识,努力创造依法行政的良好环境。
    2、加大执法力度,规范用人单位用工行为,保障劳动者合法权益不受侵犯。一是要加强对用人单位用工 行为的监督检查,重点是对一些私营企业、个体工商户签定劳动合同、遵守工作时间等情况进行检查。二是对各个劳动力市场的职介行为进行检查,对没有职业介绍资格的非法职介行为坚决予以打击。三是对使用农民工的用人单位,进行强化监督检查,促使他们规范用工行为,签定合法有效的劳动合同,保护农民工的合法权益。四是对企业缴纳社会保险基金实施检查,对不按规定缴纳“三金”的用人单位予以处罚。
    3、加强执法监督工作,严格规范执法行为。认真实施《劳动保障管理执法监督规定》,健全和充实各级劳动保障执法队伍,做到严格执法,文明执法,认真落实错案追究制度,使行政执法监督检查工作经常化、制度化。
    4、进一步加强行风廉政建设,树立良好的劳动保障执法形象。一是杜绝“三乱”行为,严格依法收费。坚持实行“缴费明白卡”制度。二是严格落实党风廉政建设责任制。三是抓“窗口”建设,落实首问责任制及各项服务承诺。四是进一步深入开展“创佳争先评差”活动,开展为用人单位献爱心、送温暖和“共建文明单位”活动,促进劳动保障系统精神文明建设再上新台阶。
    党的十六届三中全会通过的《决定》对劳动保障工作提出了更新更高的要求,面临新的形势,劳动保障部门的任务艰巨而繁重,特别是通过这次检查评议,市人大和各级人大提出了许多做好我市劳动保障工作的意见和建议,我们相信,借这次人大代表检查评议的东风,全市的劳动保障工作一定能再上一个新的台阶,为我市经济发展和社会稳定做出新的贡献。
    以上汇报,不妥之处,请批评指正。