----------------市政府秘书长郭学民
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，现将市十三届人大三次会议期间和闭会后代表向市政府提出的建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况报告如下：
    一、市政府承办的205件代表建议全部按规定要求提前办理完毕在今年市第十三届人大三次会议期间，市政府共收到市人大代表建议205件，加上闭会后转来的24件，共计229件。这些建议内容广泛、针对性强，涉及政治、经济和社会生活各个方面，其中工交计划类57件，城建类106件，政法类31件，财贸类16件，科教文卫类9件，农林类10件。反映了代表对政府工作的关心和支持。为了把今年的代表建议和政协委员提案办理工作搞好，市政府办公厅在市十三届人大三次会议刚一结束，就立即会同市人大、市政协一起联合召开了代表建议和委员提案交办会议。会上，市委副书记、常务副市长陈宝根、市人大副主任孙桂然、市政协副主席于小文分别对做好今年的“两会”办理工作提出了明确要求。市政府各承办单位积极按照会议要求抓好办理工作，落实办理责任。为了保证按期办结，市政府督查室迅速将代表建议分解到各个承办单位，并在集中办理期间，采取电话催办、通报各部门办理进度等督办形式，对办理工作进行协调和指导，促使办理工作顺利进行。经过市政府系统各承办单位和全体督办人员的共同努力，今年市十三届人大三次会议期间所提出的205件代表建议提前两个月全部办理完毕，闭会期间转来的24件代表建议也已办结16件，其余8件正在抓紧办理之中。其中，办结的建议答复率为100％，回访率达到98％以上，满意率也较上年有了新的提高。从今年的办理情况看，可以分为以下3类：
    (一)建议所提问题已经解决或基本解决的有81件，约占建议总数的39．5％。这类建议所反映的问题大多数与群众日常生活密切相关。在办理中，市政府要求各承办部门和单位一定要把群众满意不满意作为衡量办理工作的根本标准，不仅要高度重视，更要扎实细致，切实为群众解难题、办实事。如董家惠代表提出的“关于下气力根治城区人力车、摩的无证运营顽症”的建议，市委、市政府十分重视，栗书记、孙市长就此作了专门批示，主要领导亲自抓。市委书记栗战书、市委副书记、常务副市长陈宝根等领导亲自上街调研我市机动三轮车载客营运情况，根据调研情况，提出了坚决整治、有情操作的整治工作指导思想。7月中旬，市政府成立了三轮车交通运营秩序整顿办公室，由市政府一位副秘书长任主任，统一领导这次整顿工作。8月中旬，市政府在取缔机动三轮车的同时，对596名有营运资格的残疾人给予生活补助，并逐步解决其就业。对用于营运的机动三轮车政府折价回购，并给予购买规定的残疾人代步车给予补助。由于整顿工作既考虑了城市管理的要求，又考虑了广大残疾人的切身利益，使这项长期未得到解决的影响城市管理的难题得到顺利解决。使市区内人力、机动三轮车载客营运、乱停乱放、乱穿乱行、堵塞交通、影响安全、有碍市容的状况得到了彻底改观，基本实现了市区杜绝三轮车载客营运。再如，郝新本等代表提出的“关于尽快实行我市中学教育体制改革，消除教育乱收费”的问题，市政府将其列为今年的重点工作之一，专门研究制定了《西安市加快普通高中教育发展与建设的意见》，提出深化改革，大胆创新，整合现有普通高中教育发展资源，缩小校际差距，重点拓展优质教育资源，推进普通高中教育均衡发展的规划。到2005年，全市基本消除薄弱高中，60％以上高中达到标准化；到2008年，所有高中达到标准化，优质教育高中占大多数，努力使每一所高中都成为学生和家长满意或比较满意的学校。同时，针对我市教育系统存在的“乱收费、乱招生、乱办班”的“三乱”现象，市教育局加大整改力度，召开了各区县教育局长及全市重点中学校长会议，层层签订协议书，落实责任追究制度；要求各中小学不得举办奥数班、补习班、提高班、延点班。同时要求各学校必须按省物价局规定的标准收取学杂费，得收取“规定”以外的任何费用。为保证措施落实，教育局还专门成立了稽查队，深入到学校检查各项工作，发现问题及时纠正。目前我市教育秩序已大为好转，基本煞住了“乱收费、乱招生、乱办班”不良现象。赵军贤代表提出的“加快陵雨干沟综合治理”的建议。这一问题赵代表曾多次提出，由于种种原因，没有得到解决。今年，市政府及有关部门领导对此建议高度重视，杨广信副市长亲自带领市计委、环保局、水务局等部门领导赴高陵现场办公，对陵雨干沟污染治理工作进行了专项督查，并提出了解决陵雨干沟两岸8个村镇16413人饮水问题的办法。为治理污染，国家和市财政共计补助了142．9万元的专项经费，基本上解决了陵雨干沟两岸群众的饮水问题。又如，马小鹏代表提出的“关怀弱势群体，关心盲文图书现状”的建议，市政府及有关部门领导非常重视，积极与出版社联系，扩大盲文图书的品种，在新华书店恢复专架陈列，对盲人读者购书实行8折优惠，并开展电话售书、送书上门等服务，最大限度满足盲人读者的需求，充分体现党和政府对弱势群体的关心。
    (二)建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的有98件，约占建议总数的47．8％。这类建议主要涉及到我市经济发展、生态环境的改善和城市基础设施建设等方面，代表们为加快我市“建经济强市，创西部最佳”提出了不少建设性意见。如杜梦西、杨爱莲代表提出“关于加快建强创佳步伐，支持扶持企业创建驰名商标”的建议，市政府领导非常重视，市经委会同质监局、工商局等部门，按照市委、市政府提出的“建强创佳”奋斗目标和《西安工业振兴计划》，通过广泛深入的调研，并借鉴其他城市成功经验，起草了《西安市人民政府关于实施名牌战略、扶持企业创驰(著)名商标的若干决定》(讨论稿)，目前已经相关部门论证，准备提交市长办公会讨论。再如，何元代表提出的“关于尽快落实浐灞河生态治理与开发优惠政策”的建议，委、市政府领导非常重视，成立了浐灞渭生态规划建设领导小组，设立了办公室，从市计委、林业局、水务局、财政局、政府研究室、市政管委会、环保局抽调人员，组成专门工作班子，对浐、灞、渭区域发展、保护规划，进行调研论证，建委、土地局、规划局等部门多次召开专题会议进行研究，并编制了《西安市渭浐灞河地区总体规划》、《西安市浐灞河开发建设规划》，该规划将经济开发、历史文化、城市开发建设与可持续发展结合起来，完善了渭浐灞沿岸整体功能。再如，陈学来等代表提出的“关于解决城中村改造有关问题”的建议，所提问题也与市政府的工作思路相吻合。为了搞好此项工作，我市成立了以孙清云市长为组长，乔征、杨广信副市长为副组长的“西安市城中村改造工作领导小组”，专门指导此项工作。市建委、规划局等相关部门组织力量多次深入调研，并制定了《西安市城中村改造建设管理暂行办法》，以市政发〔2003〕43号文件向全市下发执行。同时，市规划局还在机构改革时专门设立了村镇规划管理处，负责市属四县村庄及“城中村”的规划编制和管理工作。目前，我市已分三批确定了长延堡村、祭台村等43个村子作为城中村改造的启动村庄。所确定改造村的详细实施计划已经制定，其目标任务和完成时限及具体责任人也已经落实。随着工作的开展，市政府将进一步加大对城中村的改造力度，力争明年7月底前完成10个村的改造任务，努力使我市的整体环境和文明水平有大的提升。再如，李义祥等代表提出的“关于建立西安市科普教育基金”的建议，市政府高度重视，认为科普工作是科教兴市战略的重要组成部分，也是实施全民素质教育的重要内容。为保证科普工作的正常开展，市财政在财力十分紧张的情况下，仍继续加大对科普工作经费的投入，今年已安排科普经费115万元，比上年增长了15％。随着我市经济发展，财力增强，市政府将继续加大对科普事业的投入力度，以促进“科教兴市”工作的进一步深入。又如，李兴民等代表提出的“关于雁引路的拓宽改造，并连接雁翔路，促进当地经济发展”的建议，市政府非常重视，责成市交通局会同雁塔、长安两区政府的相关部门多次就雁引路的升等改造问题进行实地踏勘，并召开专题会议研究，已确定将该路纳入目前正在修编并即将完成的西安市地方公路发展计划中“地方公路主骨架”的内容。该项工程的可行性计划已编制完成，现已上报省交通厅待批，我市已将其列入2004年地方公路重点建设项目建议规划。
    (三)建议所提问题因目前条件所限，有待以后逐步解决以及所提问题可供有关部门工作参考的有26件，约占建议总数的12．7％。如赵鸿馨等代表提出的“关于增加土门地区绿地面积并免费开放公众绿地”的建议。近年来，我市不断加大城市绿地建设，分别建成了钟鼓楼广场、南门广场、土门街心花园、玉祥门广场、北门广场等绿化区域，为市民休闲娱乐提供了更多的活动场所，使我市人居休闲环境日渐改善。同时，为加强管理，也制定了相应的加强公共绿地养护的规章制度。建议中提到的“免费开放土门街心花园”问题，因目前维护费用大等方面原因，暂不能实现免费开放，我们将积极创造条件，尽早实现向市民免费开放。再如，田后谋等代表提出的“关于迁移三兆火葬场”的建议，根据国务院《殡葬管理条例》中的有关规定，殡仪服务设施的兴建，应根据城市人口分布状况就近建立，以方便群众办理丧事的原则。据于此，目前全国各省会城市的殡仪馆大都分布在市区范围内。殡仪服务关系到千家万户的利益，如果迁移到城市区域以外，将给办理丧事的群众无形中增加了许多困难和费用，同时也与国务院《殡葬管理条例》中殡仪服务设施建设和规划的要求不符，不利于群众就近办理丧事的需要。类似上述的建议，承办部门在回访代表时，已经向代表做了解释和说明，代表对此表示理解。还有少数建议已转送有关部门，供其在研究工作或制定政策时予以参考。
    二、今年办理工作的基本做法和特点
    在今年的办理工作中，我们真切地感到代表们提出的建议对政府工作促进很大，也使我们看到代表们对人民负责，履行职责的敬业精神。代表们所提问题既能客观地反映实际情况，又能正确地反映民声民意，这些建议的采纳和实施都会对市政府当前和今后的工作产生积极的作用。
    在今年的代表建议办理工作中，市政府高度重视，加强领导，加大力度，落实责任，强化督查，使办理工作的质量和效果有了新的提高，呈现出以下特点：
    (一)加强领导，将办理工作列入重要议事日程。市政府领导高度重视办理工作，常务副市长陈宝根同志在交办会上亲自进行了动员和部署。各承办单位都能按照市政府交办会的要求，及时召开本部门的交办会，将办理任务层层分解，责任落实到人，并落实了分管领导为第一责任人。市政府领导还身体力行，做出表率。为了办好今年的代表建议，陈宝根副市长还在政府的有关会议上，对由各位副市长对口分管的部门的建议办理工作提出了要求。在办理过程中，对重要的建议，都由分管市长、秘书长亲自阅批和协调处理。今年，仅经各位副市长亲自批示和参与办理的省市代表建议就有12件，是历年来较多的。各承办单位的领导在接到建议后，都能主动安排部署办理工作，并对承办的建议逐件批示，提出办理意见，对有些建议还直接主持办理，协调处理一些重点、难点问题，真正做到了“办理前有部署，办理中有督促，办理后有检查”。莲湖区政府与各有关承办单位还履行了承办签字手续，使承办的建议落到了实处。市环保局领导经常研究办理工作，对重点建议局长亲自办理，并专门到市政府汇报办理情况，征求督查室对办理工作的指导和意见，从而不断改进工作，使办理工作得到进一步加强。市政管委会形成了由委办公室统一负责协调，沟通上下，联系左右，督办到位的办理工作网络，从而高质量、高效率地完成了办理任务。市人事局、规划局等单位的一把手坚持审核办理结果和签发复函的办理程序，保证了办理质量的提高。
    (二)采取有效措施，不断提高办理质量。代表提出的问题是否能够得到解决，对办理的结果满意不满意，是衡量办理工作的一项硬指标。因此，在今年的办理过程中，市政府要求各承办单位都必须严格按有关规定和程序进行办理，严禁重答复轻落实，或只答复不落实。为了不断提高办理工作质量，市政府办公厅还定期以督查专报的形式对全市的办理工作进行检查和通报，积极推广办理工作中的好做法和新经验。市公安局、规划局、市政管委会、教育局等部门每年都是代表建议的办理大户，他们在办理工作中，都能积极落实，认真答复，并对承办的建议实施全程跟踪，所办建议代表大都较为满意。市商贸委在办理工作中认真做到“三个加强”，即加强对办理工作的领导、加强提高办理质量的保障措施、加强和代表的联系与沟通，从而做到对建议中提出的问题“事事有着落，件件有回音”，受到了代表的好评。市财政局坚持办理工作“四个到位”即部署到位、责任到位、措施到位、督查到位，取得了明显实效。
    (三)突出重点，注重实效。为使代表建议的办理工作落到实处，保证代表反映的问题得到及时满意的答复，市政府规定，各承办单位在接到办理任务后必须集中时间进行办理。在办理工作中，各承办单位坚持实事求是，注重在解决、处理、采纳、落实和兑现上下功夫，努力使一切合理可行的意见付诸实施，对有条件解决的都应在办理时限内及时给予解决。如赵顺德等代表提出的“关于加大非法小广告治理力度”的建议，市政府对此十分重视。有关部门在深入调研的基础上，采取了有力措施：一是以市政府名义及时发布了《关于严厉打击喷涂张贴非法广告行为的通告》，市容、公安、民政、工商、电信等部门各司其职，联手共治，并成立了打击野广告办公室，配备了专职人员和车辆，开通了热线举报电话87315484，专门受理群众投诉举报；二是在全市开展了以提高广告质量和品位为主要内容的拉网式户外广告整治活动；三是设立了专项奖励基金，对当场抓获违法者的市民，在公安部门出具证据后，给予500元奖励；四是电信和移动通信部门合作，实施电信干扰，采取“呼死你”的办法，使张贴喷涂的电讯号码瘫痪，自动消失。通过大规模的专项整治，使张贴、喷涂野广告的这一“顽疾”得到了有效遏制。再如，张焱代表提出的“关于尽快解决南二环路上行人上厕所难”的问题，市政府有关部门加快引资和改造环卫基础设施步伐，已与北京金陶诚基投资有限公司达成协议，计划在西安新建、改建100座公厕，其标准不低于一类或四星级硬件设施的管理服务水平，以改善我市公共厕所的形象和质量。截止目前，已完成规划定点72座，通过评审22座，通过审批15座，已开工建设8座，其中在南二环定点两座，分别为太白路十字、兴庆花园各一座。目前兴庆花园的公厕正在装修，年底可投入使用，太白路十字的公厕因正在建立交桥，待立交建成后可开工建设。同时，今后在进行道路拓宽、低洼地改造等工程建设中，预留公厕使用地，使我市的公厕建设与建强创佳目标协调一致。
    (四)进一步改进工作，提高办理工作“三率”。今年，市政府采取切实措施，努力提高办结率、回访率、满意率，将“三率”作为衡量办理工作的重要标准。在办理过程中，坚持三步走：第一步，办理前要求承办人员摸清吃透代表所反映的情况，对其反映的问题进行现场调研，属于职责范围内的并且有条件解决的，必须在一个月内向代表做出书面答复。第二步，办理中按照代表建议的内容要求，积极走访代表以及相关单位，对因条件所限暂时难以解决的问题，一方面要争取创造条件逐步解决，另一方面本着实事求是的原则向代表说明情况，以取得代表的谅解。第三步，建议办结后必须进行回访，主动征求代表意见，如有不满意的，一律重新办理，直到代表满意为止。今年代表建议办理工作结束后，市教育局、民政局、交警支队等单位，都能按照上述要求，主动上门把代表请进单位，开展面对面的座谈，虚心听取代表的意见和要求，使办理工作取得了良好的社会效果。
    三、存在问题和今后工作打算
    今年的代表建议办理工作，虽然经过努力提前完成了办理任务，但也存在一些不足之处。如还有个别部门的领导，没有真正把代表建议办理工作列入重要议事日程；仍有一些承办部门对代表所反映的问题缺乏调查研究，有些单位的办理格式尚不够规范。对于这些问题，我们将高度重视，并在明年的办理工作中认真加以克服和纠正。为了搞好明年的代表建议办理工作，市政府办公厅拟将会同市人大办公厅对各部门的办理工作进行一次测评，请人大代表无记名地评议各部门的办理工作，并在适当时间对换届以来的代表建议办理工作进行一次经验交流和总结表彰，以促进办理工作水平的进一步提高。我们决心以党的十六届三中全会精神为指导，以市委、市政府提出的“建经济强市，创西部最佳”为目标，认真践行“三个代表”重要思想，进一步提高督查工作质量，提高承办人员素质，努力把市政府办理人大代表建议的工作提高到一个新水平。
    以上报告，如有不妥，请各位委员批评指正。
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