西安市发展计划委员会副主任  刘维健  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：     受市人民政府委托，我向大会报告2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。     一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况     今年国民经济开局良好。但从四月份以来，“非典”疫情给我市经济和社会发展带来严重冲击。全市上下一手抓“非典”防治不放松，一手抓经济建设不动摇，采取“四增一补”等切实有效措施，积极应对“非典”疫情造成的不利影响，使国民经济继续保持了较快增长的良好势头。经济生活出现了许多新的亮点，各项社会事业全面进步，人民生活水平也有了新的提高。上半年全市国内生产总值438.62亿元，增长12.3％，增幅比去年同期提高0.1个百分点，完成全年计划的46.9％，三次产业分别增长6.1%、16.7％和9.1％。     （一）结构调整取得积极进展，经济运行效益不断提高。     继续以推进种植业结构调整和改善农业生产生活条件为重点，农业和农村经济稳定发展。今年夏粮播种面积调减10.8万亩，果业种植面积增加4万亩，无公害蔬菜种植面积增加3万亩。优质农产品生产继续扩大，促进农业产业化经营的农业“亿万千百工程”启动实施。畜牧、水产、养殖等多种经营发展势头良好。夏粮总产98.92万吨，增长4.7％，平均亩产增加了20.9公斤。上半年全市农业增加值22.38亿元，增长6.1%。农业基础设施建设继续得到加强，农业综合开发、天然林保护、退耕还林、农村供水、渭河防洪、节水灌溉以及人畜饮水解困、以工代赈项目建设步伐继续加快。     工业生产增长加快，为全市发展作出了贡献。上半年工业增加值175.8亿元，增长14.8％，增幅比去年同期提高1.7个百分点，对全市经济增长贡献了5.85个百分点，贡献率达47.6%。规模以上工业总产值增长20.1％，比去年同期提高5.1个百分点，其中国有及国有控股工业总产值分别增长25.97％和18.26％。工业品产销率为95.46％，产销衔接较好。1-6月，规模以上工业企业亏损户数下降2％，亏损额下降4.3%，实现利润5.51亿元，增长4.6倍，工业经济效益综合指数达到112.18。     （二）固定资产投资增势强劲，重点项目建设速度加快。     上半年全社会固定资产投资131.7亿元，增长47.4％，增幅比去年同期提高27.2个百分点，是近几年最高的。其中基本建设投资完成52.6亿元，增长43.67％；更新改造投资完成12.8亿元，增长59.79％；房地产投资完成43.5亿元，增长64.03％。非公有制投资完成54.63亿元，增长72.71％，远远高于国有和集体投资的增长幅度，占全市投资总规模的比重达到41.5%，比去年同期提高6个百分点，对我市经济增长起到越来越大的作用。     继续实施项目带动战略。年初确定的168个重点在建项目进展顺利。上半年，全市重点建设项目共完成投资97.9亿元，占全市固定资产投资总额的74.3％。以城市道路、燃气供热、排水管网建设等为主的城市基础设施建设加快。西影路、友谊路疏导线等8条城市道路已基本完工，高架路一期、金花路立交、二环路增设立交以及背街小巷改造等20项工程正在加紧建设。天然气城市气化二期工程新铺管道11.7公里，城北集中供热工程开始启动。青啤扩产改造项目、标缝集团机电一体化电脑缝纫机项目等十多个产业化项目均已完成年度投资和建设任务的70%以上。为确保重点项目建设，以争取国债资金、外国政府（或财团）贷款和推进银企合作为重点，狠抓了重点项目的资金筹措。我市年初上报申请国家国债资金项目8大类62个，截止上半年初步落实20个，累计争取国债资金1.2亿元。有75个重点项目得到银行贷款106.7亿元，还有51个项目已进入了审贷程序的评估和审查阶段。另外还和国家开发银行签订了150亿元的信用合作协议。     继续抓好项目前期工作。一批关系我市经济社会发展全局的重大项目取得突破性进展。可提前在今年内开工的项目有30个，新增投资20亿元。上半年已提前开工的项目12个，包括超导材料生产项目、未央湖二期开发、浐灞交汇区域综合治理工程等。     总投资约32亿元的西安城市环境综合治理二期工程已被国家发改委和财政部作为“2003年度日元贷款备选项目方案”向日本政府正式提出，计划安排日元贷款额度2亿美元，日本国际协力银行对项目的预评估工作已经完成。总投资约60亿元的西安市城市交通项目（三环路系统）的项目建议书已经过国家发改委批准，亚洲开发银行将于8月底开始贷款评估工作。西安阎良国家航空高技术产业基地项目已通过中咨公司评审，获得了高度评价和肯定，正争取国家发改委尽快批复。     (三)开发区发展再掀新热潮，区县经济发展活力明显增强。     今年以来，高新区、经济开发区和曲江旅游度假区从基础设施建设、招商引资、产业项目建设等方面加速发展，全年固定资产投资计划共增加42亿元。高新区和经济开发区上半年共实现国内生产总值102.8亿元，占全市的23.4%；实现工业增加值83亿元，占全市的47.2%；实现财政收入3.83亿元，占市本级的21.7%；实际引进外资8559.3万美元，占全市的72.3%。曲江旅游度假区以建设“曲江新城”为契机，规划面积扩展到47平方公里，入区项目增多，其中列入市重点项目7个，大雁塔北广场等区内基础设施建设加快，为入区企业创造了良好的发展环境。     各区县比干劲、比创新、比业绩，经济步入快车道。一是经济规模壮大。上半年，13个区县共实现国内生产总值181.28亿元，占全市比重41.33%，比上年提高了2.33个百分点。有11个区县GDP增速超过全市水平，有6个区县增长15%以上，最高达25.5%。二是经济运行质量提高。集中反映在区县级地方财政收入完成情况较好。1-6月，13区县平均完成预算59.5%，高于市本级51.5%的水平，有8个区县的地方财政收入增幅超20%，最高达39.9%。三是经济活动趋于活跃。集中表现在固定资产投资的高速增长上。1-6月，区县共完成固定资产投资54.36亿元，占到市属投资的59.8%。     （四）财政收入持续增长，金融运行健康平稳。     通过加强征管和挖掘潜力，地方财政收入继续保持了高于经济增长的良好态势。上半年实现地方财政收入35.32亿元，完成年度预算的54.3%，可比增长25.5%，其中工商税收完成24.94亿元，完成年度预算的54.1%，可比增长19.6%。财政总支出28.42亿元，完成预算的42.3%，同比增长5.3%，其中一般预算支出完成28.15亿元,完成预算的47%,增长4.5%,保证了应急和重点支出需求,确保了社会稳定和“抗非”斗争的需要。     截止6月末，全市金融机构各项存款余额2432.4亿元，比年初增加236.91亿元，储蓄存款保持稳定增长势头；各项贷款余额1810.0亿元，比年初增加206.7亿元，贷款投放总量持续增加，中长期贷款也呈现出快速扩张态势。共回笼货币102.99亿元，金融机构不良贷款率较年初下降1.96个百分点，实现利润9.57亿元，增盈1.79亿元，整体运行效益好转。     （五）外贸出口大幅增长，招商引资成效显著。     1-6月西安地区累计进出口总值11.07亿美元，同比增长27.7%，其中出口6.53亿美元，增长28.5%。西安市自营进出口总值3.14亿美元，同比增长29.6%，其中出口2.08亿美元，增长53.2%。其中机电产品、高新技术产品出口大幅增长,出口商品结构有了进一步改善。在着力解决“外资少”方面作了一些卓有成效的工作，取得了一定成绩。上半年实际利用外资1.18亿美元，增长21％，完成全年计划的51.4％；新签合同外资5.06亿美元，增长42％，完成全年计划的62.4％，尤其是新签外资项目中大项目增多，工业类项目增多，利用外资的质量在提高。     在扩大对内开放上也取得了丰硕成果。今年的“东西部合作与投资贸易洽谈会”共签定内联合同(或协议)54项,引进资金77亿元。又率先组织了“非典”后高规格的招商引资团赴长江三角洲招商，取得轰动效应，共签定合同(或协议)45项,引进资金100亿元以上。另外在“非典”期间，通过电话、传真、互联网等手段进行招商活动，并在互联网上正式启动了“2003中国西安网上招商洽谈会”。     （六）旅游商贸等第三产业开局良好，二季度损失较大。     一季度第三产业增加值增长10.3%，高于去年同期0.1个百分点，社会消费品零售总额增长12.86%，市场供需两旺，旅游业各项指标均实现了较大幅度增长并达到历史最好水平。进入四月份以后，一场突如其来的“非典”疫情，使三产一些行业受到冲击，特别是一些服务业损失惨重，旅游业遭受重创，民航、铁路、公路运量大幅下滑，大型百货零售业销售锐减，餐饮业出现首次负增长，会展业全面停滞，大型批发市场交易清淡。虽多方采取措施，上半年实现第三产业增加值212.92亿元，同比增长9.1%，但比去年同期下降3.8个百分点，也低于计划增长速度4.3个百分点，影响绝对量16亿元。社会消费品零售总额累计实现214.62亿元,同比增长10.78%。累计接待海外旅游者12万人次，同比下降62.9%，创汇5178万美元，同比下降60%。接待国内游客505万人次，同比下降44.6%。旅游业总收入37.2亿元人民币，同比下降35.3%。      （七）生态环境建设加快，城乡居住环境不断改善。     “拦河造湖”和“大绿”工程全面展开。渭灞生态建设工程、浐灞三角洲生态综合治理工程、浐河雁塔段防洪治理工程整体规划工作进展顺利，将修建橡胶坝4座，完成后形成湖水面积8000余亩。目前浐河已完成3座橡胶坝，形成水面600余亩。退耕还林、天然林保护、“三北”防护林建设等林业重点工程共完成造林29.8万亩。西户高速公路绿色通道工程共植树35万株。在杜陵、灞河生态园等城市周围完成造林4000亩。安排平原绿化投资500万元，已完成造林任务4700亩。环城西苑绿地广场建设项目如期完成拆迁安置任务，开始施工。以创建国家环保模范城为目标，全面加强了城市环境综合整治。兴庆湖综合治理工程累计完成投资4000万元，10月底可望全部竣工。江村沟垃圾填埋场二期工程的污水处理厂工程正常建设，第三污水处理厂年内即可开工。天然气城市气化二期工程已发展用户近2.5万户，日供气达到140万立方米，天然气加气站工程正在加紧建设。上半年空气综合污染指数较上年同期下降9.33％。      (八)各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平不断提高。     以项目建设促进文化、卫生、新闻出版、广播电视、文物、体育等社会事业发展取得一定成效。上半年，列入全市重点建设项目计划的高中标准化建设、优质高中扩招、西安急救中心“120”指挥系统调度改造工程、烈士陵园改造工程、新城剧场改建工程、秦岭植物园一期工程等一批项目建设步伐加快。     防治“非典”工作取得重大胜利。面对“非典”疫情，市委、市政府依靠科学、沉着应对，积极调度各项“防非”物资，保证市场供应，严查哄抬物价行为，组织群防群控，千方百计做好公共场所卫生消毒工作。市财政共安排“防非”支出1500万元。全市“非典”病例无一死亡。     社会保障制度进一步完善，保障率进一步提高。城镇职工基本养老保险确保发放率、社会发放率均达到100%；全市失业保险参保单位达1.08万户，参保人员124.89万人；基本医疗保险参保人数达114万人，上半年新增参保人数7万人。     城镇居民人均可支配收入3966元，比上年同期增长4.8%。城镇居民人均消费支出3088元，比上年同期增长2.3%。居民消费价格总指数95.3。加大力度处理城市拆迁遗留问题。农村贫困人口生活环境和生产条件得到改善。今年市上安排移民搬迁项目资金810万元，区县配套380万元，已完成贫困人口搬迁1538人，占全年搬迁任务的76.9%。     二、上半年我市经济和社会发展工作的基本经验和存在的主要问题     总体来看，我市上半年国民经济保持了快速健康的发展势头，在遭受“非典”疫情严重冲击的情况下，计划执行情况比预计的结果要好，经济增长速度比预期提高了1.8-2.3个百分点。这一成绩来之不易，有许多经验值得我们总结，其中最重要的：     一是我市坚定不移地贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府重大决策，以夺取防治非典、经济发展双胜利为目标，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇。使疫情在比较短的时间内得到有效控制，也使经济建设得到一定的发展，较好地处理了当前和长远、局部和整体、稳定和发展等方面的关系。     二是市委、市政府适时提出了“农业增收、工业增速、投资增量、开发区增贡献、三产补欠”的应对措施，并下大力气付诸实施。实践证明，这一举措不仅符合我市经济发展的规律和特点，同时，对于挽回“非典”的影响和损失，确保上半年经济增长，继而实现全年发展目标起到了至关重要的作用。 三是在市委、市政府的有力领导下，全市各区县、各部门、各企业团结一致、奋力拼搏、加快发展。全市各级干部、群众振奋精神、真抓实干、无私奉献。在非常时期，全市上下出现和形成了万众一心、众志成城、不怕困难、敢于胜利的抗非精神，这不仅为我市上半年经济增长奠定了坚实的基础，同时也形成了我市今后加快发展最宝贵的精神财富。     在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我市经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要是：     一是农民增收困难较多。近几年农民增收一直存在较多困难，上半年又受“非典”影响，农民外出务工减少，再加之农副产品成交价格继续走低，导致非农收入下降。上半年农民人均现金收入1428元，同比增长6%。       二是投资环境仍欠理想。主要表现在项目审批环节和建设环境方面。在建设环节上，规划、用地审批程序复杂，办理周期长，影响工程的开工建设。如王家巷腾迁改造项目，关中民俗博物院项目等。还有一些项目存在建设环境不够理想的情况。如西北电子物流中心项目、御苑（三园）生态旅游区项目等。     三是经营城市力度还不够。仅以土地拍卖来看，上半年共完成国土出让收入1.61亿元，增长22.9%，虽然增幅高于去年，但影响全市基金收入仅完成预算的23.8%，没有达到我们经营城市的工作要求，与全国同类城市差距甚远。     四是就业矛盾更趋突出。受“非典”疫情影响，作为主要吸纳劳动力的第三产业发展减缓，下岗失业人员增多，再加之今年是高校扩招后第一届学生毕业，双重形势叠加，形成了较大的就业压力。上半年尽管采取了各种措施解决下岗职工问题，但实际分流安置仅9000余人。6月末全市共有下岗职工12.6万人,其中市属及区县属企业下岗职工8.9万人。     三、下半年要着重抓好的主要工作     下半年，要充分估计“非典”对经济发展的滞后影响，坚持发展这个第一要务，实行投资、消费双拉动，继续落实“四增一补”措施，做到“四增”到位，“补欠”见效，大力改善投资环境，坚持城乡统筹、协调发展，促进就业，维护稳定，着力改善人民生活，努力开创各项工作的新局面。     (一)继续加大固定资产投资力度，加快重点项目建设。     在当前形势下，要确保全年经济社会发展目标全面实现，最现实、最富有潜力的还是增加固定资产投资。上半年，全市固定资产投资完成比例只占原计划(400.5亿元)的32.9％，占调整后计划（450亿元-480亿元）的29.3%-27.4％。所以下半年扩大投资的任务十分繁重，要做好以下几项工作：第一，认真落实新增投资的目标和任务。各区县、各部门切实抓好各自新增投资的项目实施和资金组织工作，确保固定资产投资在原计划的基础上有新的增长。第二，继续积极争取国债资金支持。三季度在对已争取到国债资金的项目加强监管的同时，继续跟踪、衔接其它尚未落实的项目，努力实现全年争取国债资金水平不低于去年。第三，继续定期向金融机构推介重点建设项目，推进银企合作。尤其要迅速落实开发银行150亿元信用合作协议所涉及项目的准备工作，争取年内放贷18亿元。第四，积极启动民间投资。抓住“非典”造成的市场变化为民营资本捕捉商机、增加投资提供的新机会，进一步扩大非公有制经济投资的规模。     继续加快重点项目建设。一是对年初确定的168项重点在建项目要在保证质量的前提下保工期、赶进度，加强项目协调，解决施工中出现的各种问题。二是对80项重点前期项目，要加大前期各项手续和开工准备工作，积极促进提前开工，扩大开工数量。下半年再积极促进18项开工，确保完成全年提前开工30项的目标。三是对市政府前一阶段确定的173个新增投资项目积极落实各项扶持措施，纳入重点建设项目管理，及时掌握项目动态，进行跟踪服务。     （二）恢复和加快旅游、商贸等第三产业发展步伐，扩大引导消费需求。     进入6月份以来，三产发展已逐渐开始回升，利用这一良好势头，积极引导企业利用好市政府鼓励受损行业的14项扶持措施，加快回升步伐，实现三产恢复正常和扩大经营。     在旅游方面，一是首先抓好“十一”黄金周这一热点阶段，恢复假日旅游的活力。二是抓好旅游宣传工作，在组织好国内的宣传促销活动的同时，做好赴东南亚、日韩、欧美等国际旅游市场的宣传促销工作。三是抓好旅游产品开发工作，以生态旅游产品开发为主，推出“农家乐”旅游、宗教旅游、修学旅游、温泉旅游等项目，形成我市旅游发展的新热点。四是抓好旅游重点项目建设，加快西安旅游服务中心、楼观台景区等项目的建设步伐，增强旅游业发展后劲。五是深入不懈抓好旅游业秩序整顿，提高服务水平和旅游行业整体素质。     在商贸方面，继续大力发展“假日经济”、“会展经济”，不断寻求商机，创造新的消费热点。多管齐下，积极培养住房、汽车、旅游、教育、信息服务五个消费热点。在着力解决道路不畅和停车难问题的基础上，提升汽车消费。规范房地产开发与经营行为的中介服务，扩大住房消费。继续加强农村水、路、电、气等基础设施建设，改善农村消费环境，开发和引导农村消费。大力发展现代服务业，特别是在连锁经营、物流配送、中介咨询服务等方面加强规范和引导，促进消费持续稳定增长。努力增加城乡居民特别是城镇中低收入者的收入，提高消费能力。     （三）促进县域经济发展，多渠道增加农民收入。     从各区县实际出发，发展特色经济，培植财源，落实已确定的各项政策措施。一是继续加大农村基础设施和生态环境建设力度。加快退耕还林、天然林保护、农业综合开发等项目建设。二是积极推进农业和农村经济结构调整。以近郊都市农业、远郊城郊农业、沿山生态农业为发展方向，“兴牧、扩菜、优果、增林、扶特”五业并举，把农业产业结构调整与绿色植被恢复、生态环境保护相结合。大力扶植和推进农业产业化经营。以农副产品加工骨干企业为龙头，带动奶畜、果品、苗木、花卉等产业化发展。在临潼、阎良、高陵、灞桥、户县等近郊区县积极发展奶畜业。加强与金融机构的衔接沟通，研究对区县中小企业和农户小额贷款的担保和扶持措施。三是结合星火计划，加快各区县工业园区建设，大力发展劳动密集型加工工业。四是加快小城镇建设规划，推进城镇化步伐。积极支持新丰、关山、郭杜、狄寨等国家小城镇经济综合开发示范项目建设。加强县城基础设施建设，加快实施阎良、蓝田等七区县供水工程及区县气化工程。五是继续抓好以工代赈、温饱工程、农村人畜饮水解困等工程。巩固农村税费改革成果，落实涉农价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。       （四）切实推进国有企业改革，实现工业增速。     上半年工业生产形势较好，但距完成全年工业增加值再增加10亿元的任务还存在一定差距。确保工业增速，一是继续做好对重点行业、重点企业和重点产品及市场供求状况的监测、协调。加强交通运输、邮电通讯、银企合作的综合协调服务，保证企业生产经营的水、电、煤、气和资金要素的有效供给。市政府已确定组织25个调研工作小组深入企业一线，及时解决影响全市工业生产中的突出问题。积极为企业做好产品促销服务工作，保证企业正常营销。尽一切可能组织企业积极参与国内外重大展销活动，扩大销售渠道和销售区域。二是全面实施《西安工业振兴计划》。推进企业技术进步，实施名牌战略，加快新产品开发研制，以名牌产品带动企业集团化发展。确保全年工业基本建设及技术改造在建项目按计划完成，并做好重点前期项目的前期准备工作，力争全年技改投资再增加10亿元。三是落实好对9户效益好的国有控股公司的国有股减持。按照有关程序进一步加强对年初确定的60户工业企业产权改革的分类指导，确保年内完成13户企业的改制任务。    （五）全力支持开发区建设，加快开发区二次创业步伐。     高新区二次创业计划已进入全面实施阶段，将加快制定相关区域发展规划，加快基础设施建设。构筑科技创业开发区、软件产业区、高新技术加工区、中央商务区和生活配套区五大功能分区。确保年内要有30个项目开工，列入市级重点项目的19个在建项目进度加快。经济开发区继续加快国家级的出口加工区、中小企业园、泾渭科技产业园建设。曲江旅游度假区集中做好基础设施、征地拆迁和重点建设项目工作,基本完成15.88平方公里的道路框架。三个开发区在园区建设、资源引进、产业壮大、机制、体制创新等方面继续大胆探索，实现超常规发展。     （六）改善投资环境，扩大对内对外开放。     切实做好招商引资和利用国外贷款工作，扩大利用外资的规模和档次。一是继续采取多种形式开展招商活动。除已经确定的赴珠江三角洲、东南沿海和境外的招商活动外，在市内搞一些小型、专业、多元、务实的招商活动。做好兰洽会、乌洽会的项目准备。二是做好对长江三角洲、东西部洽谈会等已签约项目的跟踪落实工作。早日变签约为合同，变合同为实施，切实提高项目履约率。三是继续争取世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行等商业银行贷款和西班牙、日本等外国政府优惠贷款。做好城市环保一期、城市气化二期、三环路项目等外贷项目的各项工作。四是继续大力整治和优化投资环境。营造尊商、亲商、富商、安商的良好氛围，将管理重心真正转到搞好服务上来，切实保护投资者利益。特别注意为已落户西安的投资企业排忧解难，帮助企业早开工、早投产和良好运营，带动关联产业及上下游企业来西安投资，以商引商。     （七）千方百计增加就业岗位，进一步完善社会保障体系。     解决就业问题，最根本的是要加快经济发展。当前缓解就业矛盾，最紧要的还是要大力发展餐饮、商贸等服务行业。鼓励发展中小企业、非国有经济。大力开发公共卫生、城市环保、居民健康医疗、家政服务等就业岗位。在城区，大力发展社区服务业，完善社区就业平台建设，建立健全再就业援助制度，特别帮助大龄就业困难人员实现再就业。抓紧建立公益性岗位缺岗报告制度，凡是由政府投资形成的公益性岗位，优先安排大龄就业困难人员。力争全年安置城镇失业人员就业岗位数达到6.6万个，比去年增加10％。全年分流安置下岗失业人员3万人，国有企业下岗职工再就业率达到30％，城镇登记失业率控制在5％以内。在农村，以县城和小城镇为重点，大力发展二、三产业，吸引农村剩余劳动力就近转移安置。积极引导做好高校毕业生就业指导和服务工作。制定优惠政策，鼓励大学生到我市基层乡镇和艰苦地区就业，鼓励到非公有制企业就业。从户口管理、档案托管、人事代理等方面为大学生着想，解决大学毕业生后顾之忧。     继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，完善社会保障体系。     主任、副主任、秘书长、各位委员，下半年面对新形势、新挑战，我们将认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心、再接再厉，埋头苦干、开拓进取，为全面完成今年经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！ 